“十三五”發(fā)展：能力建設(shè)至為關(guān)鍵

馬玉榮

今后中國要解決的核心問題是發(fā)展能力建設(shè)問題。在這些林林總總的能力建設(shè)中，最重要的是全社會創(chuàng)新能力建設(shè)

最近召開的十八屆五中全會審議了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。關(guān)于如何貫徹《建議》精神，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志在接受《中國經(jīng)濟報告》記者專訪時表示，貫徹《建議》精神，完成“十三五”各項任務(wù)，如期全面建成小康社會，必須把發(fā)展能力建設(shè)擺在突出位置。

從國內(nèi)外看當(dāng)前經(jīng)濟矛盾

中國經(jīng)濟報告：結(jié)合五中全會精神，如何看待“十三五”的發(fā)展環(huán)境？

侯永志：從外部看，目前全球經(jīng)濟陷入了一個深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾之中。2008年的金融危機發(fā)生之后，各主要經(jīng)濟體都采取了一些刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的政策。在這個過程中，我們看到的是，一實施刺激政策，經(jīng)濟就有復(fù)蘇跡象；刺激政策一撤出，經(jīng)濟就停止復(fù)蘇甚至跌入更深的泥沼之中。這說明，此輪金融危機的發(fā)生，原因是復(fù)雜的，而最根本的原因是結(jié)構(gòu)性矛盾的長期存在和逐步積累。

世界經(jīng)濟運行中最突出的矛盾，是發(fā)展的不平衡。這種不平衡，過去主要表現(xiàn)在北方國家和南方國家之間，現(xiàn)在也越來越多地表現(xiàn)在各個國家內(nèi)部。危機發(fā)生之后，發(fā)達(dá)國家接連不斷地出現(xiàn)大規(guī)模游行示威，就是收入分配嚴(yán)重不公的外在表現(xiàn)。過去，一些理論分析曾認(rèn)為，通過市場的自動調(diào)節(jié)，可以解決收入分配問題?，F(xiàn)在看來，這些理論的預(yù)言要落空了。

從內(nèi)部來看，在國際經(jīng)濟地位不斷上升的同時，中國發(fā)展所面臨的矛盾日益具有挑戰(zhàn)性。與此同時，民眾對于發(fā)展的期待也越來越高。比如：民眾對環(huán)境污染的容忍程度在不斷下降，對發(fā)展公平性的要求在不斷提高。

“十三五”關(guān)注的重點

中國經(jīng)濟報告：“十三五”時期，你認(rèn)為應(yīng)該重點關(guān)注哪些方面的問題？

侯永志：第一，在經(jīng)濟方面，就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的問題，主要是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)、合理化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等。第二，在社會方面，要強調(diào)建立更加公平的社會，要明確我們的最終目標(biāo)是達(dá)到共同富裕。雖然這很難，但不能因為難，而放棄這一目標(biāo)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)特征。如果要問社會主義市場經(jīng)濟究竟有何特色的話，那么，我們可以說，其最鮮明的特征是以實現(xiàn)共同富裕為發(fā)展目標(biāo)。未來，應(yīng)盡力縮小收入差距，以使人們更多感受到“社會的公平”。第三，在環(huán)境方面，要將環(huán)境問題的解決與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級聯(lián)系起來考慮。我們再也不能走先污染后治理、再污染再治理的老路了！要想不再污染，只有優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使我們的生產(chǎn)清潔化。否則，邊治理、邊污染，何日是盡頭？！

中國經(jīng)濟報告：如何處理經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系？中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向是什么？

侯永志：“十三五”時期，經(jīng)濟還必須以較快的速度增長。不如此，則黨的十八大提出的、此次中央全會再次確認(rèn)的“到2020年，實現(xiàn)人均GDP比2000年翻兩番”的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。如何來實現(xiàn)經(jīng)濟增長呢？這就需要對支持經(jīng)濟增長的因素進行透徹的分析。

從增長的核算來看，經(jīng)濟增長來源于資本、人力和全要素貢獻(xiàn)率的增長。全要素生產(chǎn)率的增長又決定于技術(shù)的進步、管理的改進和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等。優(yōu)化結(jié)構(gòu)本身，就會促進增長。過去30多年的快速增長，在相當(dāng)程度上歸因于結(jié)構(gòu)變化帶來的增長效應(yīng)。什么是結(jié)構(gòu)變化帶來的增長效應(yīng)？這里，可以以農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移為例加以說明：在計劃經(jīng)濟時期，農(nóng)村存在著大量的剩余勞動力，他們對增長的貢獻(xiàn)有限；改革開放以后，這些剩余勞動力來到小城鎮(zhèn)、大城市，就業(yè)于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，對經(jīng)濟增長做出了很大貢獻(xiàn)。未來，不僅應(yīng)該繼續(xù)而且應(yīng)該更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整在經(jīng)濟增長中的作用。這不僅是為了經(jīng)濟增長，也是為了解決資源環(huán)境壓力問題。

結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的方面很多，我認(rèn)為，其主攻方向應(yīng)是制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要看到，制造業(yè)競爭力是決定國家競爭力的核心要素，先進制造業(yè)的發(fā)展也是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提。

中國經(jīng)濟報告：在中國發(fā)展進入“新常態(tài)”之后，有些人問“中國會不會落入所謂‘中等收入陷阱”，你如何看？

侯永志：我的答案是，中國應(yīng)該不會落入“中等收入陷阱”。中國有著巨大的潛在市場，創(chuàng)新能力也在不斷增強，還有許多其他有利于發(fā)展的條件。只要我們不斷增強對于市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力，就能使中國不斷向前發(fā)展，完成現(xiàn)代化建設(shè)的各項任務(wù)。

其實，“陷阱”現(xiàn)象，不僅在中等收入階段可能會出現(xiàn)，在低收入階段和高收入階段，都有可能出現(xiàn)。上世紀(jì)六七十年代美國等發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象，當(dāng)下日本出現(xiàn)的長期增長停滯現(xiàn)象，不都是可以視為“陷阱”現(xiàn)象嗎？這說明，市場經(jīng)濟是周期性波動的經(jīng)濟。如果這種波動造成了對生產(chǎn)力的巨大破壞，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，還是欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，都有可能陷入入“陷阱”。

因此，關(guān)鍵問題在于，能否保持經(jīng)濟相對平穩(wěn)運行，使經(jīng)濟波動帶來的損害最小化。這就取決于政府對市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力。應(yīng)該說，中國在駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律方面已積累了不少經(jīng)驗。今后，還應(yīng)通過深化改革，完善體制機制，進一步增強政府對市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力。

全社會創(chuàng)新能力建設(shè)

中國經(jīng)濟報告：在你看來，解決各種結(jié)構(gòu)性矛盾，推動經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，最需要解決的問題是什么？

侯永志：在我看來，最需要解決的是發(fā)展能力建設(shè)問題。我們的制造業(yè)，在國際上為什么有“大而不強”的“美譽”？我們的結(jié)構(gòu)升級為什么不盡如人意？為什么生產(chǎn)安全、食品安全狀況如此令人擔(dān)憂？為什么霧霾天氣是那樣地難以離去？我們的勞動者付出了艱辛的勞動，為什么收入?yún)s難以有大幅度增長？為什么同樣的工種、付出同樣的勞動時間，發(fā)達(dá)國家的勞動者卻比中國的勞動者有高得多的收入？深入思考上述問題，就會發(fā)現(xiàn)，這一切都源于我們的發(fā)展能力不足。

發(fā)展能力是一個綜合概念，包括：全社會的創(chuàng)新能力，社會對于各類發(fā)展要素的整合、配置和利用能力，國家對于市場經(jīng)濟規(guī)律的駕馭能力及國家對于社會的治理能力，等等。endprint

從發(fā)展能力的角度來認(rèn)識中國發(fā)展，就能比較容易地理解我們所面臨的問題，也能比較容易地牽住解決諸多問題的“牛鼻子”。因為技術(shù)創(chuàng)新能力不足，結(jié)構(gòu)升級就沒有技術(shù)支撐；因為結(jié)構(gòu)升級遲緩，污染排放過多就不可避免，在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工體系中處在低端環(huán)節(jié)也似乎成了“宿命”；因為處在價值鏈低端環(huán)節(jié)，在參與全球分工中，只能以較多的勞動投入，換取現(xiàn)代化所需要的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，只能分得較少份額的增加值；等等。因此，我認(rèn)為，今后中國要解決的核心問題是發(fā)展能力建設(shè)問題。

中國經(jīng)濟報告：發(fā)展能力建設(shè)的核心又是什么呢？

侯永志：發(fā)展能力的建設(shè)涉及社會對于各類發(fā)展要素的整合、配置和利用能力的提升，也涉及國家對于市場經(jīng)濟的駕馭能力及國家對于社會的治理能力的提升。提升這些能力，涉及體制改革，涉及人才培養(yǎng)。

在這些林林總總的能力建設(shè)中，我認(rèn)為，最重要的能力建設(shè)，是全社會創(chuàng)新能力的建設(shè)。無論是從古代社會來看，還是從近、現(xiàn)代社會來看，人類社會發(fā)展的原動力都是技術(shù)進步。沒有蒸汽機的發(fā)明，就不會有第一次工業(yè)革命；沒有電力的發(fā)明，就不會有第二次工業(yè)革命；沒有電磁波的發(fā)現(xiàn)及其商業(yè)化技術(shù)的開發(fā)，就沒有今天的無線通訊；沒有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)明，就不會有電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。

創(chuàng)新能力建設(shè)的重要性，在這里不必再作更多的強調(diào)。黨中央、國務(wù)院在不少文件里都強調(diào)創(chuàng)新。這里需要強調(diào)的是，我們需要建設(shè)哪方面的創(chuàng)新能力。回顧過去，可以看到，中國社會蘊藏著無窮的商業(yè)模式創(chuàng)新的潛力。只要給它以適當(dāng)?shù)臍夂颍蜁浞轴尫懦鰜?。在我看來，中國?chuàng)新的難點在于科技創(chuàng)新，特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。而關(guān)鍵領(lǐng)域的重大創(chuàng)新也正是中國持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所亟需的。

推進重大技術(shù)創(chuàng)新，需要解決三個方面的問題：一是資金問題，二是人才問題，三是創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌使用問題。

技術(shù)創(chuàng)新越來越復(fù)雜，越來越需要資金。要開辟多種渠道，為科技創(chuàng)新融資。政府要擴大投入規(guī)模，社會資本要加快跟進。

當(dāng)然，人才也非常重要。中國的人才總量已經(jīng)不小，問題在于結(jié)構(gòu)不合理，或者是使用結(jié)構(gòu)不夠合理。由于不同部門、不同行業(yè)間報酬的顯著差異和社會地位的明顯不同，人才過多地向政府部門、金融行業(yè)、房地產(chǎn)領(lǐng)域集中，基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域、實體經(jīng)濟部門、制造業(yè)領(lǐng)域人才缺乏。

今后，應(yīng)該通過收入分配政策的完善，通過激勵制度的健全，鼓勵人才流向社會所需要的創(chuàng)新領(lǐng)域。更需要做的是，統(tǒng)籌使用科技創(chuàng)新資源?？萍假Y源的分散使用，嚴(yán)重影響了創(chuàng)新資源的利用效率，必須認(rèn)真加以解決。endprint