“十三五”：可持續(xù)與包容性增長

安赫爾?古里亞

未來幾年對中國來說是一個應(yīng)該把握住的機(jī)會窗口。在這個窗口中，中國要采取合適的結(jié)構(gòu)和政策，以實現(xiàn)幾個并行的轉(zhuǎn)型

中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”，其經(jīng)濟(jì)增長會減速但更具持續(xù)性。即便是按照目前這一較低的增速，中國的增長仍然占到了全球增量的三分之一。中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)工作重點必須由純粹的注重增速轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量。中國的目標(biāo)是繼續(xù)追趕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，雖然這一目標(biāo)不會立刻實現(xiàn)，但實現(xiàn)2010年到2020年人均GDP翻一番的目標(biāo)依然可期。與此同時，中國還要建立起“小康社會”。為此，中國當(dāng)局愿意舍棄一些短期的增速目標(biāo)，以確保更長時期內(nèi)的穩(wěn)定增長，同時盡可能地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的收益被全社會所分享，并且減緩環(huán)境壓力。為了實現(xiàn)更為平衡、包容和可持續(xù)的增長，中國正進(jìn)入一個非常關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。

人口快速老齡化趨勢

人口的快速老齡化會阻礙中國的中長期經(jīng)濟(jì)增長，因為它會導(dǎo)致國民儲蓄率下降，進(jìn)而影響到投資率和增長速度（OECD， 2015c）。由此，潛在經(jīng)濟(jì)增長率也會下降，從而引發(fā)中國墜入“中等收入陷阱”的風(fēng)險（Koen et al.， 2013）。隨著粗放型增長方式的效果減弱，中國需要一種新的增長引擎。就長期而言，這只能訴諸生產(chǎn)率的提升。中國和其他國家一樣，都需要將提升生產(chǎn)率擺在政治議程的核心位置。在最近幾年，全要素生產(chǎn)率的下降已經(jīng)表明生產(chǎn)要素的使用效率在下降。實際上，過高的投資率已經(jīng)導(dǎo)致資本效率的下降。與其他金磚國家相比，無論是在制造業(yè)還是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，中國的全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率都表現(xiàn)出色。但是，中國在這方面與美國的差距仍然顯著。中國的增長態(tài)勢還是很強(qiáng)勁的，其政策也取得了成效。如果繼續(xù)重視生產(chǎn)率，并強(qiáng)調(diào)增長的包容性，中國就能為下一代人實現(xiàn)更高的增長質(zhì)量，同時也創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

人口老齡化還會引發(fā)勞動力成本的上升，進(jìn)而危及中國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長模式。而中國正是籍此成為全球最大的出口國，并占有全球12%的出口份額的。然而，勞動力成本提升的前提是經(jīng)濟(jì)環(huán)境更有利于創(chuàng)新和勞動技能的提升。只有這樣，才能創(chuàng)造出附加值更高的產(chǎn)品和服務(wù)。隨著中國自主創(chuàng)新能力的提高，它在全球價值鏈中的地位也會有所變化。目前，中國高技術(shù)產(chǎn)品的出口仍然高度依賴中間產(chǎn)品的進(jìn)口。相比出口量，中國的出口附加值仍然很低。這表明中國在全球價值鏈中主要扮演專配者的角色（OECD， 2013a），而加速創(chuàng)新會使得中國在這一鏈條中的地位獲得提升。

隨著人口老齡化的加速，推動中國經(jīng)濟(jì)向消費和服務(wù)導(dǎo)向發(fā)展的機(jī)會窗口正在逐漸合攏。在未來五年，中國將迎來一個關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段。因此，未來五年的改革將幫助中國避免一種“未富先老”的局面：一方面，需要采取全面的改革措施，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力；另一方面，則需要保持足夠的增長率，從而在人均收入方面繼續(xù)追趕高收入國家。在這二者之間，中國必須維持一種微妙的平衡。

釋放城市化和產(chǎn)業(yè)升級潛力

至少從中期來看，城市化會繼續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要引擎（OECD， 2015d）。相比35年前，中國的城市人口增長了4倍，目前已超過7億人。在將來的35年內(nèi)，這一數(shù)字還可能再增長2.4億。這對于維持經(jīng)濟(jì)增長，提升居民生活水平非常有幫助。在過去的10年中，五分之一的勞動生產(chǎn)率增長得益于將勞動力轉(zhuǎn)移到更具生產(chǎn)性的領(lǐng)域（Molnar and Chalaux， 2015）。隨著城市化率的進(jìn)一步提高，這一比例將會降低。但中國的城市化率距離發(fā)達(dá)國家還有很大的提升空間，因此城市化在未來五年將成為實現(xiàn)包容性發(fā)展的一個重要引擎。

根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化方案，公共服務(wù)和社會保障將覆蓋到1億進(jìn)城務(wù)工人員，此外還將有1億新增農(nóng)村人口落戶城市。除了城市化之外，還有新型工業(yè)化的浪潮，其重點是產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的升級（Molnar and Koen， 2015）。從中期來看，農(nóng)村現(xiàn)代化也是中國實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素（Westmore， 2015）。產(chǎn)業(yè)升級的重點應(yīng)該是提升效率和重視環(huán)保，這樣才能緩解資源壓力，并且將相關(guān)的健康危害降至最低（OECD， 2015a）。以上這些趨勢，都會有助于形成強(qiáng)勁的國內(nèi)需求，促進(jìn)消費，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)再平衡。同時，也有助于中國經(jīng)濟(jì)往更具生產(chǎn)效率的方向轉(zhuǎn)變。

為了釋放產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市化的潛力，同時也為了確保形成一種可持續(xù)、包容性的增長方式，就需要合適的政策措施。對于中國的長期發(fā)展而言，未來的五年是至關(guān)重要的。中國經(jīng)濟(jì)所處的轉(zhuǎn)型是多重的：從投資、出口驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務(wù)和消費驅(qū)動，從資源投入轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率的提升，以及步入“小康社會”。以上這些，都要求在結(jié)構(gòu)和制度層面做出改進(jìn)。

市場作用與包容性增長

伴隨著人口老齡化，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)向適度快速增長的轉(zhuǎn)型，就必須消除一些抑制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的不良因素。具體來說，這方面的要求包括擴(kuò)大市場定價的范圍，向私人和外資企業(yè)開放那些受到管制的行業(yè)，以及為非國有部門的市場參與者提供一個更加公平的競爭環(huán)境。在中國政府現(xiàn)有的改革議程中，價格體制和市場準(zhǔn)入的相關(guān)改革已經(jīng)獲得高度重視。接下來，更大的挑戰(zhàn)是在要素市場。要擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場定價機(jī)制，以提升要素市場的效率（OECD， 2015b）。由于結(jié)構(gòu)和人口方面的轉(zhuǎn)變，再加上居民收入的增長，可以預(yù)料對健康、休閑、文化、教育和商業(yè)服務(wù)等方面的需求也會增長。在服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管以及消費者保護(hù)等領(lǐng)域，當(dāng)開放相關(guān)行業(yè)時，建立充分的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對于避免惡性競爭是非常重要的。在某些服務(wù)領(lǐng)域，競爭壓力是很大的，但在交通、住宿和餐飲領(lǐng)域，競爭壓力則相對較小（OECD， 2014）。在金融、監(jiān)管、稅務(wù)和公共采購方面，要為國有和私人部門提供一個更為公平的競爭環(huán)境，尤其是逐漸去除那些為國有企業(yè)和公共部門所提供的隱形擔(dān)保。而這樣做會增大市場的競爭壓力，也會相應(yīng)帶來效率的提升（Molnar and Wang，2015）。 最近的一些新嘗試是值得肯定的。比如在績效評估和國企治理方面，不再像過去那樣直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，而是采取一些不同的做法。endprint

更進(jìn)一步地說，在很多情況下，產(chǎn)出競爭和追求非理性的增長目標(biāo)都造成對環(huán)境監(jiān)管的忽視。由此，也導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境惡化。比如說，溫室氣體排放量是20年前的3倍，在2013年達(dá)到全球排放量的28%。中國已經(jīng)承諾，在2005年至2020年間，將單位GDP的二氧化碳排放量減少40%-45%。無論是對于工業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)化，還是為了緩解經(jīng)濟(jì)增長對衛(wèi)生健康所帶來的副作用，這一點都至關(guān)重要（Hill， 2013）。因此，中國必須下大力氣實現(xiàn)這些目標(biāo)。這不僅有利于中國居民的健康，有助于中國經(jīng)濟(jì)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展，也有助于促進(jìn)全球的安全和繁榮。

創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用

在不遠(yuǎn)的將來，創(chuàng)新在提升中國的生產(chǎn)率，以及建立知識經(jīng)濟(jì)的過程中，都將起到越來越重要的作用（OECD， 2013）。2013年，中國的研發(fā)支出已經(jīng)達(dá)到GDP的2%。這已經(jīng)超過了歐盟的水平；而中國的目標(biāo)是在2020年達(dá)到GDP的2.5%。雖然研發(fā)支出的總量比較高，但以2012年為例，高等教育機(jī)構(gòu)的研發(fā)支出仍然只占GDP的0.15%；而經(jīng)合組織的水平則是0.43%。中國的這一數(shù)字表明，大學(xué)在研發(fā)中的重要性要小于科研和商業(yè)機(jī)構(gòu)。此外，超過一半的研發(fā)支出是投入到應(yīng)用類研究，只有三分之一是投入到基礎(chǔ)研究，還有13%是用于實驗。但是，商業(yè)機(jī)構(gòu)在研發(fā)支出方面的投入增長還是令人鼓舞的。在1990年，其研發(fā)投入的比例占到五分之一，到2012年就已經(jīng)上升到三分之一。

中國專利注冊的增長速度是指數(shù)化的。但是，中國創(chuàng)新在國際專利和商標(biāo)注冊方面仍然相對落后。形成更多的專利會促進(jìn)生產(chǎn)率，但前提是這些專利真正被使用，或是得到有效的商業(yè)轉(zhuǎn)化。在上游研發(fā)和下游商業(yè)轉(zhuǎn)化方面，各省市之間的差距非常大（Guan and Chen， 2010）。在某些地方，科研應(yīng)該更具市場導(dǎo)向。在很多情況下，信息交換平臺都能夠推動專利的擴(kuò)散，并促成對于創(chuàng)新的需求。一個有效的風(fēng)險投資體制也會大有幫助。在某些地方，研發(fā)能力較弱但商業(yè)轉(zhuǎn)化的能力較強(qiáng)，這就需要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以更好地鼓勵創(chuàng)新。

技能提升是基礎(chǔ)

要實現(xiàn)更高的生產(chǎn)率和更具包容性的增長，一個關(guān)鍵的因素是技能提升。隨著工作人口的比例下降，經(jīng)濟(jì)增長會更多地依賴于人力資本的質(zhì)量?？紤]到技術(shù)和技能之間的互補性，擁有更多的高技能勞動者，對于提升生產(chǎn)率，對于經(jīng)濟(jì)向以新觀念和新應(yīng)用為基礎(chǔ)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型都是至關(guān)重要的。中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以充足的低成本勞動力為基礎(chǔ)，但是隨著工資增長，勞動力逐漸變得稀缺起來。而農(nóng)村人也在繼續(xù)離鄉(xiāng)去城市打工，勞動力成本與資本成本之間的比值正在提升，這會導(dǎo)致資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及相應(yīng)的高技能需求。

為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及實現(xiàn)包容性的經(jīng)濟(jì)增長，就需要更多的技能和知識。這就有利于新技能的開發(fā)（OECD， 2013b）。中國經(jīng)濟(jì)正在和將要經(jīng)歷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得中國工人在其整個職業(yè)周期內(nèi)都要持續(xù)地提升技能，以滿足市場需求。在技能發(fā)展問題上，終身學(xué)習(xí)因此變得非常重要。在最近幾十年內(nèi)，中國在各個階段的入學(xué)率都有著長足進(jìn)步。但是，獲得良好教育的機(jī)會仍然并不平等（Molnar et al. 2015）。比如說，對于外來務(wù)工家庭而言，僅有80%的適齡兒童能夠到公立學(xué)校就學(xué)，還有3%能在受到財政資助的私立學(xué)校就學(xué)。剩下的孩子則只能進(jìn)入由外來務(wù)工者自己開辦的、水平較低的民辦學(xué)校，甚至連這也不可能。于是，這些孩子進(jìn)入好高中、并最終接受高等教育的機(jī)會就更低。這種教育不平等的主因是城鄉(xiāng)分割，但社會分層也起到部分作用（Yang et al.， 2014）。相比而言，年齡、性別和地區(qū)方面的影響并不大。無論如何，人人都應(yīng)該獲得良好的教育，不管他們是來自哪個地區(qū)，也不管他們有著怎樣的家庭背景。

促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化

農(nóng)村現(xiàn)代化包括增加土地流通，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長和生產(chǎn)機(jī)械化。但是為了充分地從現(xiàn)代化中獲益，就必須加快發(fā)放土地使用權(quán)證，以推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。應(yīng)建立土地交易平臺以推動土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，還必須減少針對小額信貸機(jī)構(gòu)的進(jìn)入壁壘，以增加農(nóng)民獲得信貸從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的機(jī)會（Westmore， 2015 以及 OECD/FAO， 2013）。最近，政府在支持農(nóng)村信貸擔(dān)保公司的發(fā)展。這一政策舉措，就是朝農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁出了重要一步。由于許多地區(qū)的水資源短缺，污染程度較高，農(nóng)業(yè)用水的單位定價機(jī)制應(yīng)該引入。這樣，才能提高水資源利用效率，同時鼓勵針對給排水設(shè)施的投資。

對于提升生產(chǎn)率的改革措施來說，其真正成功都需要足夠的時間。同樣，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入補貼政策也需要得到維系。對處于結(jié)構(gòu)快速調(diào)整期的農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來說，這些政策非常重要。近年來，中國在農(nóng)業(yè)扶持政策上的力度已經(jīng)顯著加大。這些政策是為了提高農(nóng)村居民收入，確保糧食安全，同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化。然而，像糧食最低收購價這樣的政策，卻有可能給下游企業(yè)帶來負(fù)面效果。將來，對于關(guān)鍵作物的最低收購價政策有可能被針對農(nóng)戶的直補政策所逐漸取代，而企業(yè)生產(chǎn)率將會因此受益。某些收入補貼措施是針對特定的低收入農(nóng)村居民，這是因為中國的貧困家庭大多集中在農(nóng)村地區(qū)。覆蓋農(nóng)村的社會保障補貼也應(yīng)繼續(xù)。與此同時，也要給予縣級政府充分的財政資源，從而對補貼申請進(jìn)行有效評估。

構(gòu)建包容性的社會保障網(wǎng)

中國正在向消費和服務(wù)驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型。為了使這一轉(zhuǎn)型具有包容性，就必須將社會保障覆蓋全體居民。出于對養(yǎng)老和健康的擔(dān)憂，農(nóng)村居民持有大量的預(yù)防性儲蓄。而社會保障將在很大程度上解除其擔(dān)憂，從而釋放農(nóng)村居民的消費潛力。由于低收入群體的消費傾向更高，這種做法拉動消費增長的效果將是非常顯著的。在醫(yī)療保障方面，下一步改革的重點是統(tǒng)籌不同的保障體制，在支付和覆蓋面上提高公平度。此外，還要使各地的保障體系實現(xiàn)全國范圍的統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險體制。

中國在同時經(jīng)歷著幾個并行的轉(zhuǎn)型過程。這意味著，技能和工作需要持續(xù)適應(yīng)新的需求。相應(yīng)地，這還要求建立一個彈性勞動力市場，以及一個終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)。全體公民應(yīng)該在勞動力市場上擁有平等的競爭機(jī)會，以獲得更好的工作，并提升其整體福祉。為了這個目標(biāo)，就需要建立有一定質(zhì)量的基本公共服務(wù)體系，并使之公平地覆蓋全體公民。

總之，未來幾年對于中國來說是一個應(yīng)該把握住的機(jī)會窗口。在這個窗口中，中國要采取合適的結(jié)構(gòu)和政策，以實現(xiàn)幾個并行的轉(zhuǎn)型。這包括從投資和出口驅(qū)動型的增長轉(zhuǎn)向消費和服務(wù)占更大比重的增長；從依賴資源投入轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率提升的增長。轉(zhuǎn)型之后的增長將會更具可持續(xù)性。如果加上適當(dāng)?shù)呐涮渍撸@種增長也會更具包容性。正如十八屆三中全會所指出的，應(yīng)該允許市場在資源配置和管理經(jīng)濟(jì)活動方面發(fā)揮更重要的作用。中國經(jīng)濟(jì)要向生產(chǎn)率提升和創(chuàng)新驅(qū)動的方向轉(zhuǎn)型。而提供政策激勵，以鼓勵創(chuàng)新并推動技能更新，則是這一轉(zhuǎn)型的前提條件。培育創(chuàng)新并確保人人都能公平地獲得好的培訓(xùn)機(jī)會，則會增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的包容性。在這一轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)增長與城市化和公共服務(wù)的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)升級以及農(nóng)村現(xiàn)代化等都是非常重要的內(nèi)容。在推動效率和公平這兩個方面，它們都將扮演至關(guān)重要的角色。

（作者為經(jīng)合組織秘書長。本刊編輯李大巍譯 ）endprint