量力而行 有序發(fā)展 協(xié)會要發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)作用

量力而行 有序發(fā)展 協(xié)會要發(fā)揮監(jiān)督服務(wù)作用

施仲衡院士在協(xié)會第一屆常務(wù)理事會第五次會議上的講話

包敘定會長對中國城市軌道交通協(xié)會在2014年的工作做了很好、很全面的報告，我感覺很重要的一點是協(xié)會在推動創(chuàng)新機制、創(chuàng)新驅(qū)動等方面做了大量工作，而且這些工作是在包會長直接參與下推動的。比如，北京交控科技有限公司CBTC信號系統(tǒng)核心技術(shù)研發(fā)出來后，推廣遇到很多困難，協(xié)會為此專門召開研討會，對于CBTC技術(shù)的市場推廣進(jìn)行宣傳。再比如，重慶的跨座式單軌系統(tǒng)做得很好，不過也面臨推廣困難的問題。對此，包會長親自組織推廣。

我認(rèn)為，中國城市軌道交通協(xié)會成立三年以來，最重要的一項工作就是組織的建設(shè)，這是開展工作的基礎(chǔ)。協(xié)會相繼成立了專家委員會和六個專業(yè)委員會，夯實了工作基礎(chǔ)。畢竟任何工作的開展，組織要不落實，就沒有辦法推進(jìn)。專家委員會的各個專業(yè)組、專業(yè)委員會都做了大量工作，其中，協(xié)會專家委員會有80位專家，劃分為6個專業(yè)組，分布在幾十個城市，實際上就是發(fā)揮協(xié)會與各個城市、各個方面的橋梁紐帶作用。這就是李克強總理在協(xié)會成立之初作批示時提到的真正發(fā)揮橋梁紐帶作用的意義所在。

協(xié)會沒成立時，業(yè)內(nèi)專家意見建議很多，各方面都有，只不過意見怎么反映上去，意見采納以后如何落實，沒有機構(gòu)具體負(fù)責(zé)。協(xié)會成立以后，通過80位專家能把各方面意見反映到協(xié)會，協(xié)會給國家有關(guān)部門進(jìn)行溝通。

包會長提到了2015年協(xié)會重點工作，我認(rèn)為重點工作實際上是貫徹落實國家發(fā)改委印發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，而重點工作是什么，一是監(jiān)督，一是服務(wù)，這是給協(xié)會提出來的任務(wù)。

國家發(fā)改委提出來城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的八字方針：量力而行、有序發(fā)展。就量力而行來說，我認(rèn)為以前確實存在一些問題。很多城市從經(jīng)濟上衡量有能力加快發(fā)展，尤其是在城市軌道交通快速發(fā)展時期，很多城市希望能快點建成城市軌道交通，老百姓也希望能加快地鐵建設(shè)，因為地鐵運量大、速度快、效率高。不過，加快建設(shè)應(yīng)該按照國家發(fā)改委的指示，量力而行，量力而行不僅僅是經(jīng)濟上有實力，而是要考量包括規(guī)劃、設(shè)計、管理、運營等多方面的力量，是否可以做到加快建設(shè)。

最近我聽說有些城市要加快建設(shè)城市軌道交通，每年建設(shè)四五十公里。對于有沒有這個可能，我們要很好地研究，有沒有力量一年建成這么多線路，建成以后有沒有力量很好地運營、管理。這就需要有合理、完善的建設(shè)規(guī)劃。

我覺得，在規(guī)劃的各個層面都值得很好地研究。有些地方建設(shè)了以后沒有客流，有些客流量較大的地方卻沒有很好地建設(shè)，這就形成了矛盾。再比如，與上層城市規(guī)劃的銜接問題，城市整體規(guī)劃是不是定了，定了就可以定城市軌道交通規(guī)劃，城市整體規(guī)劃沒有做好，怎么定城市軌道交通規(guī)劃呢？

所以，我認(rèn)為國家發(fā)改委提的很好，就是統(tǒng)籌銜接，即各個交通方式之間要做好銜接工作。城市軌道交通建設(shè)好以后，如果和地面公交沒有很好銜接，和其他交通工具也沒有很好地銜接，老百姓出行還是不方便。比如，北京有些小區(qū)里的老百姓去坐地鐵，要跑很遠(yuǎn)，不方便。最近北京市交通委正在研究綜合交通規(guī)劃，利用微循環(huán)，準(zhǔn)備發(fā)展小區(qū)到地鐵的交通工具，實現(xiàn)地面交通為地鐵送客流使得城市軌道交通真正發(fā)揮出骨干作用。

現(xiàn)實中有些地方的公交和地鐵沒有很好地配合，現(xiàn)在提出統(tǒng)籌銜接是非常好的提法，我們以后怎么在各個城市城市軌道交通和地面交通之間做到統(tǒng)籌銜接，就應(yīng)該在規(guī)劃期間考慮好，才能很好地統(tǒng)籌銜接起來。也就是說，在做規(guī)劃時就應(yīng)該綜合考慮，特別是上層規(guī)劃定了以后，才可以考慮制定綜合交通規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再考慮城市軌道交通規(guī)劃。如果上兩層規(guī)劃沒定，城市軌道交通規(guī)劃就會出很多問題。比如北京地鐵5號線，當(dāng)初城市規(guī)劃里沒考慮天通苑的因素，結(jié)果天通苑小區(qū)形成了幾十萬人的客流，以至于5號線要限流。所以，上層規(guī)劃沒有定以前，就要制定城市軌道交通規(guī)劃是有問題的。遺憾的是，現(xiàn)在不少城市都面臨這樣的問題。

量力而行對城軌人才也提出了很高的要求。就目前情況來說，城軌行業(yè)專業(yè)人才的培訓(xùn)非常迫切，城軌人才缺得非常厲害。協(xié)會在這方面需要開展工作予以推動。專家委員會有很多工作，各個組都需要好好地研究，尤其是城市軌道交通規(guī)劃等，要進(jìn)行綜合考慮，專業(yè)委員會也要做好配合工作。量力而行、有序發(fā)展，就是建設(shè)有時序，時序是依據(jù)城市發(fā)展的需要。

再就是法治問題，現(xiàn)在很重要。包會長剛才提出來的招投標(biāo)工作是有法可依的，關(guān)鍵在于怎么樣進(jìn)行監(jiān)督、實施，協(xié)會專家委員會有經(jīng)濟法律專家組，如何充分發(fā)揮他們的作用，下一步應(yīng)該很好地研究。

現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)有很多法規(guī)，怎么落實法規(guī)，協(xié)會有監(jiān)督的作用。所以我感覺專家委員會、專業(yè)委員會的組織落實后，才能很好地發(fā)揮協(xié)會作用。

現(xiàn)在我們還有一個重要任務(wù)就是走出去。城市軌道交通行業(yè)擁有這么大的技術(shù)力量，重慶跨座式單軌已經(jīng)邁出走出去的步伐。我們還要考慮把國外的先進(jìn)經(jīng)驗引進(jìn)來，把國內(nèi)好的經(jīng)驗推廣出去。

今年我85歲了，我感覺還應(yīng)該為城市軌道交通行業(yè)繼續(xù)服務(wù)，謝謝大家。

（根據(jù)講話錄音整理，本刊記者擬定標(biāo)題）