標(biāo)準(zhǔn)多到不標(biāo)準(zhǔn)，必須標(biāo)準(zhǔn)！

李心萍

近日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃（2015—2016）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），就強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培育、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”等工作對(duì)改革第一階段任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解。記者就此采訪了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)負(fù)責(zé)人，就行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行解讀。

數(shù)量龐雜，各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行困難

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管的底線。據(jù)了解，現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1萬(wàn)余項(xiàng)，數(shù)量龐大，制定發(fā)布主體多，各級(jí)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有力的組織協(xié)調(diào)，交叉重復(fù)矛盾難以避免。這些交叉重復(fù)矛盾既造成企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難，也造成政府部門(mén)執(zhí)法尺度不一。因此，必須開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡(jiǎn)工作，將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)整合形成強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)，做到“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。

根據(jù)計(jì)劃，到2016年底，將對(duì)現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)清理評(píng)估，并作出相應(yīng)處置：不再適用的予以廢止；不宜強(qiáng)制的轉(zhuǎn)化為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；符合健康安全環(huán)保目的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出繼續(xù)有效、整合、修訂的結(jié)論。同時(shí)在工業(yè)領(lǐng)域先行開(kāi)展整合修訂試點(diǎn)，制定發(fā)布覆蓋面廣、通用性強(qiáng)的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2017年開(kāi)始，將逐步開(kāi)展強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合修訂工作，通過(guò)3年左右的時(shí)間，形成新的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面政府部門(mén)應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)化在法律法規(guī)、政策文件、政府采購(gòu)等行為中引用和使用標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響力；另一方面標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)也要積極提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和適用性，使標(biāo)準(zhǔn)更好滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案時(shí)間由14天縮減至20分鐘左右

對(duì)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，上世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)施的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展需要。

為此，政府將推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理由事前備案改為事中事后監(jiān)管，給企業(yè)更多的自主權(quán)。今年1月，質(zhì)檢總局企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)行，截至目前，12個(gè)省市共有8831家企業(yè)開(kāi)展了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)試點(diǎn)工作，公開(kāi)執(zhí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)25387項(xiàng)，涵蓋產(chǎn)品45356種，累計(jì)訪問(wèn)量突破百萬(wàn)。制度試點(diǎn)以來(lái)，企業(yè)原來(lái)辦理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案平均需14天，現(xiàn)在只要20分鐘左右。而且由過(guò)去的工作時(shí)間辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)槿?4小時(shí)網(wǎng)上辦理服務(wù)。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也是標(biāo)準(zhǔn)體系中的重要內(nèi)容。從國(guó)外看，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展比較成熟，美、英、德等國(guó)均有大量制定標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。從國(guó)內(nèi)看，近年來(lái)國(guó)內(nèi)在信息技術(shù)等一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和廣東、北京等地也開(kāi)展了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極探索并取得了較好的成效。

此次《改革方案》提出，要培育發(fā)展市場(chǎng)主體制定的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞這一問(wèn)題，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)人表示，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是為滿(mǎn)足市場(chǎng)、科技快速變化及多樣性需求，由具有法人資格、具備相應(yīng)技術(shù)能力的學(xué)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體制定的標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)人介紹，改革的第一階段，將重點(diǎn)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。去年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委會(huì)同中國(guó)科協(xié)開(kāi)展了學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點(diǎn)工作；今年6月份，正式在39個(gè)單位啟動(dòng)了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，涵蓋了商學(xué)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟各個(gè)方面。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委正根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，加快制定指導(dǎo)意見(jiàn)和良好行為規(guī)范，更好地引導(dǎo)和規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

影響與需求提升，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

近年來(lái)，我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)進(jìn)入了“快車(chē)道”，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中地位和影響也有了顯著提升。

從2002年至今，由我國(guó)承擔(dān)的ISO/IEC技術(shù)機(jī)構(gòu)的主席從4個(gè)增加到50個(gè)，秘書(shū)處從6個(gè)增長(zhǎng)到73個(gè)，由我國(guó)提出并主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)從18項(xiàng)增長(zhǎng)到189項(xiàng)。2008年、2011年我國(guó)先后成為ISO和IEC的常任理事國(guó)，2013年我國(guó)又實(shí)現(xiàn)成為ISO技術(shù)管理局的常任成員，擔(dān)任了IEC的副主席，首次成功當(dāng)選ISO的主席。

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)及國(guó)際產(chǎn)能合作，讓中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”成為企業(yè)的迫切需求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)人表示，《行動(dòng)計(jì)劃》在推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”方面的主要措施包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一是制定具體工作方案，目前已經(jīng)制定發(fā)布《加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”、助推國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作工作方案》，正在研究制定《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃》。

二是完善相關(guān)工作程序，已經(jīng)修訂發(fā)布了新的《參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)管理辦法》，新制定印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)工作程序（試行）》，規(guī)范相關(guān)工作要求。

三是積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，在鐵路、電力、航天等領(lǐng)域，推動(dòng)一批我國(guó)優(yōu)勢(shì)技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

四是不斷深化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化多雙邊合作，擴(kuò)大我國(guó)參與國(guó)際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的影響力。此外，2016年的ISO大會(huì)將在北京舉行，籌備委員會(huì)已經(jīng)成立，各項(xiàng)任務(wù)也取得了階段性進(jìn)展，希望借此全面展示和推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平。