加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

何冬苑++吳清凌等

近年來，我國從立法、施法等各方面完善了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，包括完善了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)；與此同時(shí)，質(zhì)監(jiān)、工商部門也加強(qiáng)了對(duì)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。然而，近年來產(chǎn)品質(zhì)量事件頻發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)仍舊不容樂觀。生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任主體，而政府相關(guān)部門則是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)督主體。因此，只有充分發(fā)揮政府監(jiān)督主體職責(zé)，并針對(duì)目前市場上存在的主要問題制定切實(shí)有效的監(jiān)管措施，才能從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量問題，切實(shí)提高產(chǎn)品合格率，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)涵及合格產(chǎn)品的定義

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將質(zhì)量定義為：“產(chǎn)品或服務(wù)滿足明確或潛在需要的特征和特性的總和。”全面理解的產(chǎn)品質(zhì)量具有以下特征：（1）適用性；（2）性能；（3）耐用性；（4）可靠性；（5）安全性；（6）競爭性；（7）維護(hù)性；（8）美學(xué)性；（9）經(jīng)濟(jì)性；（10）時(shí)空性。

合格產(chǎn)品必須符合保障人體健康.人身、財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。合格產(chǎn)品必須符合生產(chǎn)者自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求。但該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求不得與強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，并應(yīng)保證產(chǎn)品具備應(yīng)當(dāng)具有的使用性能。合格產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合在產(chǎn)品買賣合同中約定了的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).符合在產(chǎn)品或者其包裝上注明了所采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（如標(biāo)注執(zhí)行的國家、行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)或采用的國際標(biāo)準(zhǔn)等），符合以產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品等方式表明了的產(chǎn)品質(zhì)量狀況。以上所述.在實(shí)際上就要求了生產(chǎn)者和銷售者要做好標(biāo)準(zhǔn)化工作和進(jìn)貨驗(yàn)收工作[1]。

綜上所述，合格產(chǎn)品不僅與產(chǎn)品外觀、理化性能等有關(guān)，還與標(biāo)準(zhǔn)化程度有關(guān)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管

GB 3935.1等同采用了ISO1IEC指南定義標(biāo)準(zhǔn)：“為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同和重復(fù)使用的規(guī)定、指南或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定，并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?！边@里，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，并以促進(jìn)最大社會(huì)效益為目的。我國標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)是國家和地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門批準(zhǔn)發(fā)布，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)主管部門批準(zhǔn)發(fā)布，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)批準(zhǔn)發(fā)布。這些標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)在相應(yīng)范圍內(nèi)需要統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)作出統(tǒng)一規(guī)定。按照需要統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)不同，標(biāo)準(zhǔn)又分為術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、信息編碼標(biāo)準(zhǔn)等[2]。

由此可見，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的法律效益等同于國家或者行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到國家或者行業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并通過一些途徑降低一些指標(biāo)后備案企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而從不合格產(chǎn)品變成合格產(chǎn)品。這類做法在目前是非常普遍的，如行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)QB/T 1333—2010《背提包》對(duì)震蕩沖擊項(xiàng)目要求非常高，大部分企業(yè)都無法滿足該標(biāo)準(zhǔn)要求，因此，很多大中型企業(yè)通過制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)降低或取消該項(xiàng)目的考核，從而達(dá)到產(chǎn)品合格的目的。此外，雪紡服裝接縫性能無法滿足FZ/T 81007—2012《單、夾服裝》產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，桑蠶絲服裝紕裂無法滿足GB/T 18132—2008《絲綢服裝》產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)也采用了制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的方式規(guī)避該質(zhì)量問題。

因此，標(biāo)準(zhǔn)備案部門應(yīng)該嚴(yán)格審查，對(duì)申請(qǐng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，所制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)不得低于同類產(chǎn)品的國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。也只有規(guī)范了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核，才能用一把尺子衡量一類產(chǎn)品，不讓“走捷徑”的企業(yè)有機(jī)可乘。

完善監(jiān)管方式

用博弈論的概念講，法律制度本身必須構(gòu)成一個(gè)納什均衡：給定別人遵守法律的情況下，每個(gè)人都要遵守法律[3]。然而，我們通過對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的博弈分析可以看出，我國1993年制定的《產(chǎn)品質(zhì)量法》雖然經(jīng)過2000年的修訂，加強(qiáng)了國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的干預(yù)力度，但是該法對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門、工商行政管理部門的工作人員進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查所提供的激勵(lì)仍然是不夠的，“過罰相當(dāng)”的原則容易混淆監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰首要目的的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際執(zhí)法的過程中，有相當(dāng)多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都將收取行政罰款作為單位“創(chuàng)收”的一種手段，預(yù)定罰款指標(biāo)，收取罰款后便對(duì)違法違規(guī)行為聽之任之等做法普遍。許多不法廠商將這種罰款視為“固定成本”，進(jìn)而更多地生產(chǎn)銷售劣質(zhì)產(chǎn)品。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中的偏差客觀上加劇了假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，違背了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的初衷。

為了實(shí)現(xiàn)“看不見的手”的功能，必須解決的一大問題是對(duì)監(jiān)管人的這一經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行約束。這種約束至少包括三項(xiàng)內(nèi)容：職責(zé)的界定和保護(hù)；義務(wù)實(shí)施；適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。沒有這些，監(jiān)管行為不受到約束，市場就是無秩序的，監(jiān)管人為自己利益的努力，最終傷害消費(fèi)者的利益[4]，產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅關(guān)系到產(chǎn)品的使用者和消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，更重要的是它直接關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，因此需要國家干預(yù)，而國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的干預(yù)又必須制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律予以規(guī)范。

根據(jù)國家質(zhì)檢總局令[2010]第133號(hào)令實(shí)施的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，綜合采取公告、通報(bào)、整改、收回、復(fù)查、行政處罰、移交移送等后續(xù)處理舉措。由于在公告、整改、復(fù)查等后續(xù)處理措施都涉及作為責(zé)任主體的生產(chǎn)企業(yè)，而三無產(chǎn)品無法追蹤生產(chǎn)企業(yè)，因此在實(shí)際抽樣過程中往往忽視三無產(chǎn)品，甚至直接不抽三無產(chǎn)品，這給監(jiān)管工作帶來極大困惑。一方面影響抽樣工作的正常進(jìn)行，另一方面導(dǎo)致不正規(guī)的企業(yè)往往監(jiān)管缺失。從近年來的監(jiān)管情況來看，被監(jiān)管的企業(yè)主要是比較正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)，被監(jiān)管的流通領(lǐng)域往往是正規(guī)的商場和超市，而對(duì)于“三無產(chǎn)品”“街邊鋪”“批發(fā)市場”等低端領(lǐng)域監(jiān)管往往缺失，特別是近年來迅猛發(fā)展的淘寶、天貓、京東、唯品等電商平臺(tái)的監(jiān)管也在起步階段。由此可見，針對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管對(duì)象的選取，應(yīng)按照GB/T 28863—2012《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序 具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》進(jìn)行選擇。為了保證抽取的樣品具有典型性和代表性，具體應(yīng)包含以下要素[5]（以紡織產(chǎn)品為例）：

熱銷產(chǎn)品。相對(duì)于普通產(chǎn)品，熱銷產(chǎn)品不合格具有危害大、危害廣、易造成重大損失等嚴(yán)重后果。因此，熱銷產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管。

低價(jià)產(chǎn)品。網(wǎng)購產(chǎn)品最大的特征之一就是便宜，由此而導(dǎo)致惡性價(jià)格競爭，惡性競爭的結(jié)果就是“劣幣驅(qū)逐良幣”，質(zhì)量往往無法保證。因此，針對(duì)離奇低價(jià)的產(chǎn)品（如200元的羊絨衫、150元的羽絨被等）應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管。

敏感材質(zhì)。以紡織品為例，敏感材質(zhì)包含兩部分，一部分是天然珍貴材質(zhì)，如桑蠶絲、羊毛、羊絨、羽絨等；另一部分是為了宣傳而標(biāo)注的俗稱，如天絲、萊卡、竹纖維、暖卡等不正規(guī)的纖維名稱。前者假冒材質(zhì)的可能性較大，后者往往是該廠家根本就不懂國標(biāo)，并且質(zhì)量控制意識(shí)薄弱，不合格風(fēng)險(xiǎn)較高。

消費(fèi)者投訴產(chǎn)品。針對(duì)消費(fèi)者投訴的產(chǎn)品，如淘寶網(wǎng)購平臺(tái)好評(píng)率較低、天貓網(wǎng)購平臺(tái)DSR得分較低、消費(fèi)者有維權(quán)記錄的產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管。

不合格記錄產(chǎn)品。根據(jù)往年抽查過程中存在不合格記錄的產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)該品牌及店鋪進(jìn)行跟蹤抽查，這點(diǎn)和目前存在的監(jiān)管制度是一致的。

結(jié)語

產(chǎn)品質(zhì)量安全是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)極其重要的問題，強(qiáng)化政府的質(zhì)量監(jiān)管作用是保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，它一般通過制定法律、法規(guī)、部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及認(rèn)證制度等來實(shí)現(xiàn)，通過生產(chǎn)領(lǐng)域或流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查來落實(shí)。產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著國家社會(huì)的穩(wěn)定和人民的切身利益，也關(guān)系著生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的生死存亡。因此現(xiàn)階段完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)要從兩方面著手，一方面規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，特別是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審核和發(fā)布，杜絕采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)避產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)；另一方面要完善監(jiān)管方式，切實(shí)保障最廣大人民消費(fèi)及使用的產(chǎn)品質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 錢穎一.比較（第5輯）[M].北京：中信出版社，2003 ： 23.

[5] 吳清凌，何東苑，潘悅星，等.建立網(wǎng)購產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)建議[J].中國纖檢，2014，（12）：29-31.

（作者單位：廣州纖維產(chǎn)品檢測研究院）