京津冀：邁向世界級的城市群

4月30日，政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》，京津冀一體化發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”正式出爐，從根本上厘清了京津冀三地之間協(xié)同發(fā)展的關(guān)系；7月11日，中共北京市委通過了《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈綱要〉的意見》，北京聚焦通州作為行政副中心的消息“塵埃落定”，通州成為加快京津冀一體化發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)；7月31日，北京聯(lián)手張家口申冬奧成功，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展再次邁出新的步伐。

京張聯(lián)手申冬奧成功

7月31日晚6時，吉隆坡傳來喜訊，北京、張家口經(jīng)過多輪角逐最終勝出，成為2022年冬奧會舉辦城市。

京張申奧成功，將使中國成為世界上第一個舉辦過夏季奧運(yùn)會、冬季奧運(yùn)會、殘奧會以及青年奧運(yùn)會的國家，成為名副其實(shí)的“奧運(yùn)大滿貫”舉辦國。

2008年，中國以自身的實(shí)力為世界奉獻(xiàn)了一場精彩絕倫、無與倫比的夏季奧運(yùn)會，2022年，中國也必將能以負(fù)責(zé)任大國的姿態(tài)為世界呈現(xiàn)一場難忘的冬奧會，讓世界再一次認(rèn)識美麗中國。

這是因?yàn)?022年冬奧會將由北京與張家口聯(lián)手舉辦，而且，是在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的大背景下。

北京市市長王安順在進(jìn)行申奧陳述時真誠向世界發(fā)出邀請：“請各位來體驗(yàn)一屆充滿中國獨(dú)特文化韻味的冬奧會，一屆歡樂祥和的冬奧會，一屆安全、可靠的冬奧會?！?/p>

在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，京張聯(lián)合申奧的成功，無疑再次成為推動京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的助推器，北京和張家口攜手舉辦大型體育賽事的對接，也將為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展提供一條捷徑。

申奧成功的消息已經(jīng)令張家口的市民們興奮不已，張家口市農(nóng)科院谷子研究所所長趙治海說：“申奧成功，我們將迎來世界各地的游客，全世界都會知道中國有個張家口?！?/p>

除此之外，趙治海最盼望的是通過與北京聯(lián)合申辦冬奧會，家鄉(xiāng)能乘著京津冀一體化的東風(fēng)騰空而起。

“冰上項(xiàng)目主要在北京市內(nèi)，雪上項(xiàng)目主要依托張家口崇禮縣和北京延慶縣，這兩個縣將是獲益最大的兩個地方?！眹野l(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎表示：“可以預(yù)見的是，冬奧會申辦成功，旅游產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等將獲得政策支持以及市場助力，取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展?！?/p>

張家口與北京的雙贏

張家口市區(qū)距首都北京僅180公里，距天津港340公里，因良好的生態(tài)環(huán)境和重要的水源地被稱為北京的“后花園”。同時，張家口也是河北省經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，是人們戲稱的“環(huán)京津貧困帶”一員。

張家口市下轄的赤城縣、懷來縣雖然與首都北京的延慶縣、昌平區(qū)只有一山之隔，但兩地貧富懸殊大，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“一山隔開兩重天”。

赤城縣后城鎮(zhèn)的艾河灘村，離延慶縣城只有25公里，離赤城縣城則有60公里。艾河灘村370多口人，主要靠打工、種地、挖藥材和蘑菇謀生，年人均收入僅有約2000元。而隔山的延慶縣張山營鎮(zhèn)西大莊科村村民則靠護(hù)林工資、生態(tài)林補(bǔ)償款，以及村民分紅，人均年收入過萬元。

類似的情況在北京、天津與河北交界處的山區(qū)農(nóng)村并不鮮見。京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象早就為政府和學(xué)界關(guān)注。16年前，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞在《京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展》報(bào)告中，將京津冀描繪為“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”。

北京市與河北省張家口市聯(lián)手競逐冬奧會，對兩個城市來說是一個雙贏的結(jié)果。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌認(rèn)為，京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，合辦大型賽事將是一條協(xié)同發(fā)展的捷徑。

田學(xué)斌說：“兩地聯(lián)合申辦冬奧，為河北尤其是張家口提供了前所未有的歷史機(jī)遇，對張家口和河北的產(chǎn)業(yè)升級必將帶來促進(jìn)作用?！?/p>

北京和張家口聯(lián)手辦冬奧會可以為冰雪運(yùn)動提供巨大的發(fā)展空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為投資者提供商機(jī)。事實(shí)上，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括滑雪在內(nèi)的體育休閑產(chǎn)業(yè)受到熱烈追捧。北京的滑雪人口逐年攀升，北京周邊具備優(yōu)良滑雪條件的區(qū)域受到國際投資客的青睞。

崇禮：冰雪帶來的奇跡

歷經(jīng)10余年的發(fā)展，在張家口崇禮縣300余平方公里范圍內(nèi)，已聚集了云頂、萬龍、長城嶺、多樂美地等多個知名雪場。2013年，全縣接待旅游總?cè)藬?shù)157.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合總收入11億元。

申奧成功后，將承辦大部分雪上項(xiàng)目的崇禮知名度大增。在中國開辦滑雪咨詢公司的意大利人安德烈·科阿蒂說，現(xiàn)在，越來越多的中國人把滑雪當(dāng)做一種生活方式，如果在中國能夠舉辦冬奧會，相信到崇禮來滑雪的人會更多。

“靠山吃山，靠水吃水”，有著“雪域之都”稱號的崇禮，近些年“雪產(chǎn)業(yè)”發(fā)展迅猛。據(jù)媒體報(bào)道，崇禮縣四臺嘴鄉(xiāng)是崇禮滑雪場主要集中地之一，冬奧雪上項(xiàng)目賽場地的多個滑雪場均在這個鄉(xiāng)境內(nèi)。

該鄉(xiāng)分為前溝、后溝。前溝以礦石開采為主，鼎盛時期，開采企業(yè)達(dá)20多家，一度曾是該鄉(xiāng)主要的稅源。隨著礦石價格的跌落以及環(huán)保壓力的增大，曾經(jīng)的盛景已不復(fù)存在，目前礦山企業(yè)已基本關(guān)閉。

“申奧將再掀中國冰雪運(yùn)動的高潮”。馮奎表示，張家口的旅游已有較好基礎(chǔ)，特色鮮明。比如崇禮已經(jīng)是華北冬季旅游勝地，國家級滑雪運(yùn)動基地；蔚縣是北京民俗文化生態(tài)休閑區(qū)；張北是自駕車休閑旅游目的地，草原風(fēng)情及與皇家文化相融合的生態(tài)度假區(qū)等。

此外，受冬奧會的拉動，運(yùn)動產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)（包括鐵路、公路以及通航產(chǎn)業(yè)）等產(chǎn)業(yè)將得到大力發(fā)展。

作為北京2022年冬奧會重要的交通設(shè)施，京張城際鐵路2014年底開工建設(shè)，建成后，兩地行車時間將從目前的四五個小時縮短至1小時之內(nèi)。此外，張家口機(jī)場已投入運(yùn)營，京蔚、京尚、京涿等高速公路建設(shè)加緊推進(jìn)。所有這些交通設(shè)施建設(shè)，不僅能夠服務(wù)于可能到來的冬奧會，還能夠密切京津冀之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

此外，可再生新能源產(chǎn)業(yè)將獲得政策支持與市場助力，獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為張家口的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

張家口：從沉寂到爆發(fā)

“壩上一場風(fēng)，從春吹到冬”，這是張家口風(fēng)能資源的真實(shí)寫照。張家口是我國華北地區(qū)風(fēng)能和太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。風(fēng)能資源可開發(fā)量達(dá) 4000 萬千瓦以上，太陽能發(fā)電可開發(fā)量達(dá) 3000 萬千瓦以上。

7月29日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立河北省張家口可再生能源示范區(qū)。作為京津冀地區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和國家規(guī)劃的新能源基地之一，張家口將借力奧運(yùn)，通過大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用可再生能源，帶動示范區(qū)內(nèi)外信息產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)、新能源汽車、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展。

《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》顯示，示范區(qū)以新能源、大數(shù)據(jù)、新材料、新能源汽車等為代表的新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，2020年新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到15%左右，2030年達(dá)到30%左右。由此可見，以可再生能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)集群成為經(jīng)濟(jì)增長新支柱。

此次冬奧會，張家口市提出“綠色奧運(yùn)、低碳奧運(yùn)”的承辦理念，建設(shè)低碳奧運(yùn)場館，以崇禮縣可再生能源電力作為奧運(yùn)場館用電的主供電源，周邊縣區(qū)的電力作為輔助電源，實(shí)現(xiàn)奧林匹克中心和其他賽場用電 100%采用可再生能源。建設(shè) 4—6 座10萬平方米級以上的大型太陽能集中供熱站，實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)場館所有建筑采用可再生能源供熱。

此外，將沿G6高速公路兩側(cè)到崇禮冬奧會場址，打造“京張冬奧生態(tài)與光伏迎賓走廊”?！斑@一美麗的光伏風(fēng)景走廊”目前已經(jīng)吸引了協(xié)鑫新能源、億利資源、恒大等眾多企業(yè)的目光。風(fēng)電方面，張家口已吸引了華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)等30多家大企業(yè)入駐，建成風(fēng)電場77個。

“張家口多年的沉寂迎來了爆發(fā)的時刻，京津冀協(xié)同發(fā)展以及冬奧會的舉辦，給張家口帶來了難得的機(jī)遇，如果能抓住，張家口將走上可持續(xù)發(fā)展之路?！币晃粎^(qū)域?qū)＜冶硎尽?/p>

京津冀三地功能定位

北京和張家口聯(lián)手申冬奧成功，是通過大型體育賽事，為京津冀一體化協(xié)同發(fā)展走出的一條捷徑，也為京津冀三地之間的功能定位做出了示范。

而中央政治局會議審議通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）正是對于京津冀三地功能定位作出的“頂層規(guī)劃”。

7月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。

8月23日，新華社播發(fā)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)問題答記者問。

在規(guī)劃綱要中，最受矚目的無疑是京津冀三地的功能定位。

規(guī)劃綱要明確，三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。

規(guī)劃綱要中，區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

從此前各地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”到如今定調(diào)的“北京四中心、天津一基地三區(qū)、河北一基地三區(qū)”，微妙的措辭調(diào)整，有著50多年的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和區(qū)域發(fā)展問題研究經(jīng)驗(yàn)、75歲的中科院院士陸大道先生認(rèn)為，這正是呼應(yīng)“一核雙城”的新格局。

陸大道院士指出，“京津冀協(xié)同發(fā)展，‘協(xié)’是協(xié)調(diào)，‘同’就是同步。北京應(yīng)該是京津冀城市群的核心，天津和河北要服從服務(wù)于大局?！?/p>

擱置“經(jīng)濟(jì)中心”爭議

在規(guī)劃綱要起草過程中，天津照例上報(bào)了“北方經(jīng)濟(jì)中心”的定位。但當(dāng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的“頂層規(guī)劃”出臺，將天津作為“北方經(jīng)濟(jì)中心”的定位不再強(qiáng)調(diào)。

天津市環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)研究會顧問、天津師范大學(xué)濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心主任李家祥近日在公開場合坦承，天津現(xiàn)在和今后一段時間內(nèi)不能真正做到“北方經(jīng)濟(jì)中心”。

他認(rèn)為，以發(fā)揮市場在配置資源的決定性作用為導(dǎo)向的改革將不斷深化，城市經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮越來越不取決于行政方式的指定，“目標(biāo)遠(yuǎn)大又難被認(rèn)可的稱號還不如貼近優(yōu)勢又自主奮斗的特色定位更為實(shí)際和可行?！?/p>

“多中心，等于無中心。”包括李家祥在內(nèi)的不少學(xué)者，都用這句話來解讀規(guī)劃綱要最終的變化。

幾十年來，圍繞著“北京和天津誰是經(jīng)濟(jì)中心”的爭議，一直不絕于耳，此消彼長。尤其在進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，國家決定在上海浦東建立新區(qū)，天津便一直要求在濱海建立同樣的新區(qū)。這一夢想在2006年成為現(xiàn)實(shí)。

沒過多久，國務(wù)院在批復(fù)天津市城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）時，首次明確表示要將天津逐步建設(shè)成為北方經(jīng)濟(jì)中心。相比1997年，中央對天津的定位表述為“環(huán)渤海地區(qū)中心”，“努力成為我國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心”，無疑是更進(jìn)一步。

與此同期的北京城市總體規(guī)劃，則只提了全國政治中心和文化中心，而未提及經(jīng)濟(jì)中心?！疤旖蛉〈本┏蔀榻?jīng)濟(jì)中心”的提法，一時間成為主流，學(xué)界呼聲很高。

但在陸大道院士看來，經(jīng)濟(jì)中心的概念很廣。北京目前第三產(chǎn)業(yè)比重超過70%，第二產(chǎn)業(yè)只占不到25%。北京建設(shè)以高端服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)中心，恰恰可以減輕人口過度集中的壓力，因?yàn)檎搯挝粐窠?jīng)濟(jì)增加值所需要的就業(yè)崗位，高端服務(wù)業(yè)僅僅是制造業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的1/5～1/3。

換句話說，北京地區(qū)的人口規(guī)模過大，并不是首都北京經(jīng)濟(jì)中心的功能帶來的。

站在世界級城市群的高度

政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心——去年2月中共中央總書記習(xí)近平視察北京時對北京核心功能的定位，此番延續(xù)到了規(guī)劃綱要中。

“四大中心沒提經(jīng)濟(jì)中心，不是放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是放棄發(fā)展大而全的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建符合首都特點(diǎn)的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！贝饲?，北京市委常委、副市長李士祥也曾解釋，“這是一個硬幣的兩面。沒有退就沒有進(jìn)，退在前面，才能有進(jìn)；退得堅(jiān)決，才能進(jìn)得更好。”

雖然北京沒有被賦予“經(jīng)濟(jì)中心”的定位，但陸大道認(rèn)為，國際交往中心一定程度上也可以覆蓋這一內(nèi)涵。

規(guī)劃綱要起草過程中，風(fēng)向悄然轉(zhuǎn)變。最終的規(guī)劃綱要，對京津冀整體定位從“首都經(jīng)濟(jì)圈”調(diào)整為“以首都為核心的世界級城市群”。這和陸大道課題組提出的核心觀點(diǎn)十分相近。

去年7月，由他領(lǐng)銜的課題組向國務(wù)院上報(bào)了一份《關(guān)于京津冀大城市群各部分功能定位及協(xié)同發(fā)展的建議》，其中明確提出將北京定位為以高端服務(wù)業(yè)為主體的國家經(jīng)濟(jì)中心城市，天津則應(yīng)為華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市。

陸大道重申，無論從全球產(chǎn)業(yè)分布、國家競爭力客觀發(fā)展的需要，還是目前北京已經(jīng)形成的國際交流及總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，首都發(fā)展以高端服務(wù)業(yè)為主的“經(jīng)濟(jì)中心”最符合國家利益。

“20年前，全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)是‘地點(diǎn)空間’，現(xiàn)在是‘流的空間’。像紐約、東京、巴黎等資金流、信息流、人流、物流、金融流匯集的節(jié)點(diǎn)城市，就控制了全球?！标懘蟮缽?qiáng)調(diào)，在當(dāng)今世界，處于世界性“流”的節(jié)點(diǎn)上并以高端服務(wù)業(yè)為主體的城市，對于國家乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和地位，比相同級別的制造業(yè)大城市要重要得多。

“一個大城市的重要性不在于GDP多高，而在于企業(yè)對全球的控制能力、對地區(qū)的帶動能力?！标懘蟮揽隙ǖ卣f，“北京已經(jīng)是這個地位了，它正在成為金融、商貿(mào)、高技術(shù)以及大規(guī)模研發(fā)、信息、中介等高端服務(wù)業(yè)的基地?！?/p>