“治標(biāo)”“治本”不必人為劃線

文_閆群力

“治標(biāo)”“治本”不必人為劃線

文_閆群力

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要“標(biāo)本兼治，綜合治理”，這是黨的十五大就已明確提出的重要方針和戰(zhàn)略決策，十六大在此基礎(chǔ)上又加了“懲防并舉，注重預(yù)防”一條。至此，“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”這“十六字”反腐大政方針就基本固定及傳遞下來(lái)。

但長(zhǎng)期以來(lái)，反腐敗領(lǐng)域一直存在著一個(gè)重大而嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，那就是反腐到底是先“治標(biāo)”還是先“治本”，究竟是抓“懲治”還是抓“預(yù)防”。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論是普通群眾，還是專(zhuān)家學(xué)者，都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

反腐需要標(biāo)本兼治

筆者認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)完全沒(méi)有必要在“治標(biāo)”與“治本”、“懲治”與“防治”的問(wèn)題上兜圈子，爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去，沒(méi)完沒(méi)了。

反腐敗不在說(shuō)得好聽(tīng)，而在做得如何；反腐敗不是什么理論問(wèn)題，而是需要實(shí)際解決問(wèn)題；反腐敗不必貪大求全，一口吃個(gè)胖子，寄希望于將腐敗分子一網(wǎng)打盡；而在抓早抓小，齊抓共管，綜合治理，全面整改，整體推進(jìn)。還是過(guò)去常說(shuō)的那句話，“兩手抓，兩手都要硬?！边@兩手哪一手都不能手軟，哪一手也不能砍掉，要握緊拳頭，同時(shí)出手?！皹?biāo)本兼治，懲防并舉”，尤其要在“兼治”“并舉”上細(xì)琢磨，勤思量，深研究。

無(wú)論“治標(biāo)”還是“治本”，無(wú)論“懲治”還是“防治”，都集中體現(xiàn)一個(gè)“治”字。最關(guān)鍵、最重要的也是“真治狠治”“常治長(zhǎng)治”。如果誰(shuí)都不管不治，不查不辦，何談防治和治本？如果都在一邊空談大道理，就是不做不抓不落實(shí)，還能有什么用？其實(shí)一點(diǎn)也沒(méi)用！

何謂反腐敗“治標(biāo)”或“治本”、“懲治”或“防治”？哪些算是“懲治”“治標(biāo)”，哪些視為“防治”“治本”？誰(shuí)能說(shuō)清、分清和理清其中的關(guān)系？其實(shí)有時(shí)還真不太好分別、鑒別，且常為你中有我，我中有你，交叉進(jìn)行，相輔相成，缺一不可，甚至同時(shí)并舉，相伴而行，融為一體，混合搭配在一起。實(shí)際上在具體操作過(guò)程中很難區(qū)分你是“治標(biāo)”的，他是“治本”的，我是“懲治”或“預(yù)防”的。實(shí)踐證明在懲與治、標(biāo)與本的問(wèn)題上很不容易做到“渭涇分明”。不便不可將“治標(biāo)”與“治本”、“懲治”與“預(yù)防”截然分開(kāi)，人為斷開(kāi)，也不該不能把二者之間分成對(duì)立面，劃分為對(duì)立雙方，形成對(duì)質(zhì)、對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。

比如說(shuō)，十八大以來(lái)，我們一直狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)不松口、不松手、不松懈。這樣做究竟是治標(biāo)還是治本？到底是懲治還是防治呢？剛開(kāi)始時(shí)，有人就曾預(yù)測(cè)，這是“臨時(shí)性”“一陣風(fēng)”，刮過(guò)去就會(huì)“風(fēng)平浪靜”。他們分析的理由和依據(jù)是過(guò)去用鐵的紀(jì)律和嚴(yán)肅的法律都管不住，現(xiàn)在用“八項(xiàng)規(guī)定”就能管得住？文件規(guī)定畢竟不能等同于法紀(jì)條文。更何況在他們看來(lái)，“八項(xiàng)規(guī)定”所管的都是一些雞毛蒜皮的“小事”、看不上眼的“小問(wèn)題”或工作與生活中的“人之常情”，抓小不抓大，撿了芝麻丟了西瓜，只治理表面不深挖潛在，也只是“懲治”，而不是“防治”，只能“治標(biāo)”，不能“治本”。因此他們做出結(jié)論：抓“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)情況不管用，沒(méi)有用。

令這些“專(zhuān)家”沒(méi)有想到的是，恰恰是從小事入手、從小問(wèn)題抓起，才找準(zhǔn)了正風(fēng)肅紀(jì)、反腐治貪的突破口和切入點(diǎn)，這樣堅(jiān)持下來(lái)，官場(chǎng)風(fēng)氣為之一新，廉政建設(shè)成效可謂是有目共睹。那么，請(qǐng)問(wèn)狠抓“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)究竟是“治標(biāo)”還是“治本”？到底是“懲治”還是“防治”？實(shí)際上還真不好將兩者截然分開(kāi)，人為劃線、分段。所以說(shuō)決不能簡(jiǎn)單論述或片面認(rèn)為落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”僅僅是“治標(biāo)”，它其實(shí)也是“治本”的前奏。

反腐不能光靠制度

但長(zhǎng)期以來(lái)，有些所謂的“專(zhuān)家學(xué)者”故意將“治標(biāo)”與“治本”、“懲治”與“防治”截然分開(kāi)或人為劃線、分段。他們一直認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件、處理貪官只是“懲治”，也僅僅是“治標(biāo)”，并不能“防治”更不能“治本”。特別每當(dāng)反腐敗力度大了，辦案緊了，審查多了，處理嚴(yán)了，就認(rèn)為又搞運(yùn)動(dòng)了，又要“嚴(yán)打”了，“左”的那一套又回來(lái)了，等等。

在他們眼里，只有加快反腐敗立法，加速制度制定，徹底改革體制尤其是現(xiàn)有政治體制機(jī)制，才是“治本”，才能做到“預(yù)防”，才是唯一出路。否則查案再多、抓人再多、糾風(fēng)再?lài)?yán)、懲腐再狠，也是查不勝查，抓不勝抓，都是做無(wú)用功。按照這些人的思維邏輯和劃分方式，監(jiān)督檢查不在于查案、懲治、處分，而在于規(guī)章、制度、條文。前者都是“治標(biāo)”，沒(méi)用；后者才是“治本”，管用。還有的反腐專(zhuān)家將“治標(biāo)”提煉概括為“運(yùn)動(dòng)反腐”“權(quán)力反腐”“人治反腐”“選擇性反腐”“政治性反腐”，這些統(tǒng)統(tǒng)都是“暫時(shí)性反腐”“臨時(shí)性反腐”，只是一時(shí)見(jiàn)效、偶爾管用的“無(wú)效反腐”。會(huì)只懲治不預(yù)防，只治標(biāo)不治本。

比如說(shuō)，當(dāng)前始終保持高壓態(tài)勢(shì)反腐敗，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不管涉及誰(shuí)，都嚴(yán)懲不貸，絕不姑息。對(duì)此重大行動(dòng)和有效做法，有些“專(zhuān)家”卻仍然認(rèn)為只“治標(biāo)”不“治本”，只“懲治”卻不“防治”，僅是權(quán)宜之計(jì)，而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。每當(dāng)高壓反腐力度大了、查辦案件多了和處理貪官?lài)?yán)了時(shí)，他們就竭力鼓吹：“抓得差不多，該收手了，不能再這樣查下去了”“再這么查下去會(huì)使小老虎、大老虎、老老虎聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行反撲”……還是“特赦”腐敗分子吧，這樣才能解決腐敗“存量”，控制腐敗“增量”。

尤其是每當(dāng)懲治腐敗剛剛有點(diǎn)起色，老百姓紛紛叫好時(shí)，他們就反復(fù)論證、極力推崇“節(jié)點(diǎn)”到了，“拐點(diǎn)”來(lái)了，在這關(guān)鍵的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”和“節(jié)骨眼”上應(yīng)當(dāng)也須“轉(zhuǎn)向”“轉(zhuǎn)軌”和“轉(zhuǎn)移”，即盡快轉(zhuǎn)到“預(yù)防腐敗”特別是“制度反腐”的“治本”上來(lái)。每當(dāng)不正之風(fēng)“回潮”了，腐敗現(xiàn)象“反彈”了，特別是高官貪腐“頂風(fēng)上”現(xiàn)象更囂張了，他們就大肆放言：“怎么樣？沒(méi)治住吧！只懲不防沒(méi)有用吧？”他們常常用歷史上朱元璋殺得夠多夠狠為例子，以此證明腐敗殺不勝殺。同時(shí)還經(jīng)常舉例說(shuō)20世紀(jì)40年代后期國(guó)民黨“打老虎”夠勁夠力也是抓不勝抓，半途而廢”！并得出結(jié)論：就是因?yàn)闆](méi)有“治本”，只是“治標(biāo)”，只抓了“懲治”，沒(méi)有注重“防治”！

實(shí)際上，大家都十分清楚也非常贊同制定制度、健全制度很有必要。但是，僅靠反腐專(zhuān)家建議的“制度反腐”反得了嗎？“特赦”腐敗分子就不腐敗了嗎？“脫離”黨的領(lǐng)導(dǎo)就能“治本”了嗎？事實(shí)早已證明反腐敗不巡不視、不查不辦、不抓不處、不懲不罰，再好看的“制度大全”也沒(méi)有作用，再花哨的“制度規(guī)劃”也不管用，它們只是碼在書(shū)本上的“字塊”，掛在墻上的“擺設(shè)”，陳列在文件柜的“裝飾”。長(zhǎng)期以來(lái)這種只做表面文章的事情還少嗎？這樣血淋淋的教訓(xùn)還不夠深刻嗎？

反腐重在真抓實(shí)干

我們必須清楚認(rèn)識(shí)到：十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)絕非重“懲治”、輕“防治”，只“治標(biāo)”、沒(méi)“治本”。只要我們回頭仔細(xì)看一看、認(rèn)真想一想、好好琢磨琢磨這兩年多來(lái)反腐敗的實(shí)際情況和實(shí)際效果，用事實(shí)說(shuō)話，用數(shù)據(jù)證明，就可以得出正確結(jié)論：中央不僅在“治標(biāo)”“懲治”上加大力度，加快速度，充分體現(xiàn)“嚴(yán)”字，保持高壓態(tài)勢(shì)，有個(gè)“狠勁”“猛勁”“沖勁”，而且在“防治”“治本”上也加重厚度，拓展橫向廣度，提升縱向深度，主要表現(xiàn)在“標(biāo)本兼治”“懲防并舉”，“兩手抓，兩手硬”。這樣說(shuō)，決不是說(shuō)大話，更不是糊弄人。可進(jìn)一步作如下具體分析。

十八大以來(lái)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，中央、中央紀(jì)委做出了一系列重大部署和戰(zhàn)略決策，采取了一系列重大舉措和有效路徑，特別在體制機(jī)制制度及職能職責(zé)職權(quán)等方面進(jìn)行了一系列改革、調(diào)整、開(kāi)拓、創(chuàng)新，取得了一項(xiàng)項(xiàng)戰(zhàn)果和一個(gè)個(gè)勝利。各地方、各部門(mén)和各單位乘十八大以來(lái)“改革春風(fēng)”和反腐敗“強(qiáng)勁東風(fēng)”，都在“標(biāo)本兼治”“懲防并舉”上下真功夫，動(dòng)真格。

中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，各地方、各部門(mén)和各單位轉(zhuǎn)作風(fēng)，正黨風(fēng)，樹(shù)新風(fēng)，大興“三改”：改學(xué)風(fēng)，改文風(fēng)，改會(huì)風(fēng)。大力提倡“三短”：開(kāi)短會(huì)，說(shuō)短話，寫(xiě)短文。要求做到“三說(shuō)”：說(shuō)實(shí)話，說(shuō)真話，說(shuō)心里話，堅(jiān)決克服說(shuō)大話、空話、套話、假話不良風(fēng)氣。

國(guó)務(wù)院三令五申，“約法三章”，要求“政府性的樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)的人員、三公經(jīng)費(fèi)”只減不增，后來(lái)又開(kāi)始“清理辦公用房”，提出進(jìn)行“公車(chē)改革”等。中央政府要帶頭做起，一級(jí)做給一級(jí)看。從一件一件具體事情抓起，從一項(xiàng)一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題改起，從一個(gè)一個(gè)實(shí)際行動(dòng)做起，從而凈化工作環(huán)境，優(yōu)化政治生態(tài)，保持和維護(hù)新常態(tài)。

組織部門(mén)開(kāi)始治理“三官”，從摸底“裸官”，統(tǒng)計(jì)“兼職官”，抽查“報(bào)告官”（個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告實(shí)與不實(shí)）到“堵住跑官”“治理庸官”“警示散官”。

司法部門(mén)倒查“三究”，緩期執(zhí)行，立功減刑，暫予監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）等，重新核查，倒逼重審，嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決糾正法律嚴(yán)肅性與司法隨意性、變通性和靈活性的嚴(yán)重問(wèn)題，徹底克服立法與執(zhí)法“兩碼事”、制度制定與制度落實(shí)“兩層皮”不良現(xiàn)象，做到“陽(yáng)光司法”“開(kāi)門(mén)執(zhí)法”，司法公正，公開(kāi)透明。

部隊(duì)也開(kāi)始整治“三軍”，出臺(tái)了一系列廉潔從軍規(guī)章制度，開(kāi)展了一連串整軍治軍大動(dòng)作。特別是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)依法治軍、從嚴(yán)治軍做出了一系列重要論述，把依法治軍、從嚴(yán)治軍置于強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略位置。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就是要“實(shí)打?qū)崱钡卣孀?shí)干，真查真辦。不抓不辦，一點(diǎn)用處也沒(méi)有。在工作中一定要把握規(guī)律，順其自然，決不能故意將治標(biāo)與治本人為劃線，截然分開(kāi)。如若不然，勢(shì)必制造矛盾，混淆是非，顛倒黑白，嚴(yán)重干擾和影響深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。

（作者系中央紀(jì)委宣傳部正局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專(zhuān)員）