特大型跨流域輸水工程材料甲控模式研究

韓明友

（遼寧省水文局，遼寧 沈陽(yáng)110003）

1 概 況

特大型跨流域輸水工程一般都是政府投資項(xiàng)目，是地方水行政部門管理的重點(diǎn)工程。工程原材料的質(zhì)量穩(wěn)定性直接關(guān)系到工程最終質(zhì)量。對(duì)于線性工程而言，原材料的供應(yīng)點(diǎn)多面廣，需要行之有效的管理措施來(lái)保證。如果由施工企業(yè)自行采購(gòu)，一則采購(gòu)成本較高，增加工程成本；二則采購(gòu)質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量管理工作壓力大，難以面面俱到，增加風(fēng)險(xiǎn)。因此，提出了主要原材料實(shí)行“甲控”管理模式，即所有原材料由業(yè)主組織統(tǒng)一進(jìn)行競(jìng)價(jià)選擇，并劃定一定范圍的選擇單位，由施工企業(yè)自主選擇，選擇結(jié)果報(bào)項(xiàng)目法人備案。項(xiàng)目法人對(duì)入圍企業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量管理、供應(yīng)能力全面把控，對(duì)供應(yīng)過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題集中處理，確保項(xiàng)目原材料質(zhì)量的受控。

2 甲控材料的目標(biāo)制定

工程甲控材料的目的是管理好工程施工過(guò)程中的主要建筑材料，確保供應(yīng)企業(yè)、采購(gòu)過(guò)程的全面受控。主要實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

1）組織全線施工企業(yè)組成采購(gòu)集團(tuán)共同采購(gòu)，使采購(gòu)總量大幅提高，吸引有實(shí)力的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)參與項(xiàng)目競(jìng)價(jià)，降低采購(gòu)成本。

2）通過(guò)競(jìng)價(jià)前的篩選，采取嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)手段，確保有能力生產(chǎn)合格產(chǎn)品的企業(yè)對(duì)項(xiàng)目供應(yīng)，降低了各種偽劣產(chǎn)品對(duì)工程的影響。

3）采取公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)價(jià)模式，規(guī)避了各種潛規(guī)則，保護(hù)管理人員免受侵蝕，合理的分權(quán)，也確保參與項(xiàng)目建設(shè)的各方集中精力從事施工。

3 甲控材料的原則制定

工程甲控材料的管理要本著擇優(yōu)、公平、充分競(jìng)價(jià)、有利工程原則開(kāi)展。

1）主要材料選擇范圍面向全國(guó)，對(duì)各家企業(yè)的基本情況逐項(xiàng)了解，綜合考慮企業(yè)實(shí)力、供應(yīng)業(yè)績(jī)、生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)信譽(yù)等多項(xiàng)指標(biāo)，最后擇優(yōu)選擇幾家企業(yè)競(jìng)價(jià)。

2）對(duì)所有供應(yīng)廠家公平對(duì)待。要對(duì)產(chǎn)品的指標(biāo)負(fù)責(zé)，在原材料檢測(cè)時(shí)委托3家檢測(cè)機(jī)構(gòu)平行檢測(cè)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)盲樣進(jìn)行檢測(cè)，堅(jiān)決淘汰供應(yīng)不合格產(chǎn)品的企業(yè)。

3）所有采購(gòu)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)充分競(jìng)價(jià)。在質(zhì)量檢測(cè)合格的基礎(chǔ)上，對(duì)有意參加項(xiàng)目供應(yīng)的企業(yè)，組織充分競(jìng)價(jià)，同質(zhì)競(jìng)價(jià)。

4）產(chǎn)品的質(zhì)量應(yīng)包括服務(wù)，對(duì)競(jìng)價(jià)結(jié)果劃定一定范圍供施工企業(yè)選擇，從使用角度保證工程的開(kāi)展。要維護(hù)競(jìng)價(jià)的嚴(yán)肅性，對(duì)不選擇最低報(bào)價(jià)的施工企業(yè)要說(shuō)明原因，通過(guò)使用方的優(yōu)選過(guò)程，保證了主要材料供應(yīng)，同時(shí)對(duì)惡性競(jìng)價(jià)，激情競(jìng)價(jià)進(jìn)行規(guī)避。

4 甲控過(guò)程中各方的關(guān)系

工程建設(shè)過(guò)程是材料的消耗過(guò)程，從工程設(shè)計(jì)開(kāi)始，經(jīng)歷了設(shè)計(jì)選定、廠家選擇、產(chǎn)品競(jìng)價(jià)、合同談判、產(chǎn)品供應(yīng)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、施工使用、半成品、成品各個(gè)環(huán)節(jié)。這個(gè)過(guò)程需要設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理、施工、供應(yīng)企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等各方面的層層控制，層層把關(guān)。

1）業(yè)主單位要把控全局，對(duì)生產(chǎn)廠家的選擇要全面，調(diào)查要完整，檢測(cè)方案要科學(xué)，邀請(qǐng)誠(chéng)懇，競(jìng)價(jià)要充分，選擇結(jié)果要備案，制定完備監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)過(guò)程監(jiān)控的全方位。

2）設(shè)計(jì)要把握好技術(shù)關(guān)，甲控材料的前提是了解設(shè)計(jì)的使用材料的規(guī)格、數(shù)量、和各種指標(biāo)，明確設(shè)計(jì)對(duì)材料性能的要求，采購(gòu)過(guò)程中才能有的放矢；監(jiān)理單位要嚴(yán)控過(guò)程質(zhì)量，按合同要求組織材料進(jìn)場(chǎng)，跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)應(yīng)規(guī)范有序。

3）檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須具備較強(qiáng)的實(shí)力，嚴(yán)格把好材料控制關(guān)，熟悉各種材料的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)產(chǎn)品第一次抽檢測(cè)要選擇多家單位平行檢測(cè)，施工過(guò)程中材料檢測(cè)要高頻率、多試驗(yàn)室檢測(cè)，確保材料質(zhì)量。

4）施工單位是材料的具體使用單位，也是合同的簽約單位。在材料供應(yīng)廠家的選擇過(guò)程中應(yīng)綜合考慮各種因素的影響；在供應(yīng)過(guò)程中要加強(qiáng)質(zhì)量管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理；對(duì)監(jiān)理和業(yè)主的材料管理制度認(rèn)真執(zhí)行，不打折扣。

5 甲控材料管理模式

甲控材料相對(duì)于我國(guó)的大型水利工程來(lái)說(shuō)是一種新模式，沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，經(jīng)多家參建單位在大量的研究和實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，逐步探索建立了一套行之有效的管理模式。甲控材料工作，是通過(guò)組織施工單位進(jìn)行集團(tuán)采購(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)，本著慎重、科學(xué)、嚴(yán)格的原則進(jìn)行。工程的集團(tuán)采購(gòu)物品包括：鋼材、水泥、外加劑、PCCP管用承插口、PCCP管用橡膠圈、防腐材料、橡膠止水、格賓網(wǎng)等。自由競(jìng)價(jià)和協(xié)議供應(yīng)兩種可行的甲控采購(gòu)模式，經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證達(dá)到了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的。

5.1 自由競(jìng)價(jià)采購(gòu)模式

在工程所需的大宗材料中，除鋼材外均采用自由競(jìng)價(jià)的甲控采購(gòu)模式，實(shí)踐表明該模式有利于獲得采購(gòu)規(guī)模效益，降低進(jìn)貨成本和物流成本，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。易于穩(wěn)定企業(yè)與供應(yīng)商之間的關(guān)系，得到供應(yīng)商在技術(shù)開(kāi)發(fā)、貸款結(jié)算、售后服務(wù)支持等諸多方面的支持與合作。有利于所購(gòu)物料的標(biāo)準(zhǔn)化，確立統(tǒng)一的此案夠標(biāo)準(zhǔn)和耗用標(biāo)準(zhǔn)，減少了管理上的重復(fù)設(shè)置，提高效率。對(duì)于供應(yīng)商而言，保證了供貨質(zhì)量的穩(wěn)定性，推動(dòng)其有效管理。自由競(jìng)價(jià)過(guò)程分品質(zhì)檢測(cè)、充分競(jìng)價(jià)、自由選擇3個(gè)環(huán)節(jié)。具體流程見(jiàn)圖1。

圖1 自由競(jìng)價(jià)模式各環(huán)節(jié)流程圖

5.2 協(xié)議供應(yīng)模式

協(xié)議供應(yīng)模式主要使用在鋼材供應(yīng)上。由于鋼鐵生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了其價(jià)格的市場(chǎng)波動(dòng)性，通過(guò)預(yù)談判的比較，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的重視程度，最終經(jīng)過(guò)同意向企業(yè)進(jìn)行多輪溝通和談判最終確定協(xié)議供應(yīng)模式。在技術(shù)方面，要保證項(xiàng)目供應(yīng)材料質(zhì)量需求，具備相應(yīng)規(guī)模的生產(chǎn)線，成立專門機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)；在商務(wù)方面，要承諾按大客戶價(jià)格供應(yīng)各個(gè)施工企業(yè)，免費(fèi)運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)，按照先貨后款原則供應(yīng)等。這些優(yōu)惠條件，可以有效地降低采購(gòu)成本，可以保證產(chǎn)品供應(yīng)，減少流動(dòng)資金的占用量，保證工程的材料使用。

5.3 過(guò)程控制措施

施工企業(yè)要在競(jìng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上與各供應(yīng)商商談合同，并對(duì)如下方面對(duì)相關(guān)過(guò)程進(jìn)行規(guī)范和管理。

1）所有簽訂的供應(yīng)合同都要備案，便于業(yè)主、監(jiān)理按照備案管理和追溯進(jìn)場(chǎng)材料。

2）要求承包商應(yīng)建立采購(gòu)甲控物資的驗(yàn)證、標(biāo)識(shí)、可追溯性、防護(hù)及管理制度。對(duì)采購(gòu)物資的驗(yàn)證、標(biāo)識(shí)、可追溯性、防護(hù)及顧客財(cái)產(chǎn)的管理等要求作出具體規(guī)定。

3）業(yè)主要定期檢查監(jiān)理、承包商的材料管理過(guò)程，及時(shí)總結(jié)甲控材料的執(zhí)行情況和供應(yīng)、管理、使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)溝通解決供應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4）業(yè)主要建好、管好甲控材料檔案和材料供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量檔案，定期對(duì)全線供應(yīng)的材料進(jìn)行抽樣檢測(cè)，及時(shí)解決供應(yīng)過(guò)程中的供需矛盾。

5）所有進(jìn)場(chǎng)材料承包商都應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行抽檢，監(jiān)理進(jìn)行平行檢測(cè)并按照監(jiān)理程序?qū)M(jìn)場(chǎng)物資進(jìn)行管理。在滿足上述檢測(cè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位組織第三方檢測(cè)。檢測(cè)不合格產(chǎn)品，承包商、監(jiān)理應(yīng)通過(guò)產(chǎn)品追溯機(jī)制，確定不合格材料的使用部位；同時(shí)，業(yè)主、監(jiān)理、承包商共同對(duì)備用樣品檢測(cè)，確保問(wèn)題的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)。

6）建立行之有效的溝通機(jī)制，各項(xiàng)目部、監(jiān)理材料檢測(cè)結(jié)果及時(shí)溝通，責(zé)成相關(guān)部門按月匯總監(jiān)理平行檢測(cè)和第三方檢測(cè)的結(jié)果，并形成報(bào)告。

7）規(guī)范不合格材料處理，建設(shè)單位對(duì)甲控材料供應(yīng)企業(yè)實(shí)行紅黃牌管理制度。

8）施工單位需要在甲控材料范圍外采購(gòu)，應(yīng)先征求業(yè)主、監(jiān)理意見(jiàn)，獲得批準(zhǔn)后采購(gòu)。不得私自采購(gòu)。

6 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)踐證明，實(shí)行甲控管理可以有效地管控全線的供應(yīng)過(guò)程，有效的督促生產(chǎn)企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量，提高了供應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，降低了采購(gòu)成本，是實(shí)現(xiàn)投資、施工、供應(yīng)各方共贏的有效辦法。該研究成果已經(jīng)在遼寧省重點(diǎn)輸水工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理過(guò)程中得到了廣泛的應(yīng)用，并經(jīng)受了工程實(shí)踐的考驗(yàn)，取得了良好的應(yīng)用效果。