創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

長汀凌志基金會扶持開發(fā)策武萬畝銀杏基地

長汀縣緊緊抓住被省委、省政府列入省級扶貧開發(fā)重點縣的契機(jī)，以貧困村為陣地，貧困戶和弱勢群體為對象，創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)機(jī)制，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，取得顯著成效。低收入農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，貧困群體溫飽就醫(yī)問題基本得到解決，貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大大加快，貧困村逐年減少。

據(jù)統(tǒng)計，長汀縣年平均收入3000元（按2010年不變價3300元）以下的農(nóng)村人口從2002年的85600人（按當(dāng)時低于1200元收入標(biāo)準(zhǔn)計算）下降到2014年底的23036人，減少62564人，年均減少5213人，其中2014年脫貧5313人，脫貧率為22℅。

掛鉤幫扶不斷加大扶持力度

中央、省、市高度重視長汀老區(qū)扶貧開發(fā)和水土保持工作。2011年12月10日和2012年1月8日，習(xí)近平同志就長汀水土流失治理工作作出兩次重要批示，中央政策研究室農(nóng)村局將長汀列為聯(lián)系點，國家扶貧辦、林業(yè)局、水利部、中石油公司、財政部經(jīng)建司掛鉤長汀，時任福建省委書記孫春蘭親自掛鉤長汀，省委尤權(quán)書記剛到福建工作就將長汀作為首批調(diào)研點，并掛鉤長汀，這對長汀老區(qū)干部群眾是極大的鼓舞。市委、市政府以及省直部門掛鉤長汀，晉江市與長汀縣結(jié)為省級扶貧開發(fā)和水土流失治理工作對口幫扶單位，從政策、項目、資金、人才等各方面給予大力支持。

2004年以來，省、市、縣選派了4批近300名干部駐村任職，幫助困難群眾解決實際問題，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。駐村干部累計爭取資金3.59億元，村均150.9萬元。省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，縣各套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直各部門和機(jī)關(guān)干部結(jié)對聯(lián)系18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個村（居）、3816戶貧困戶，支持項目建設(shè)324個，落實幫扶資金1997.89萬元，發(fā)放慰問金185.6萬元。

扶貧到戶增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力

從2002年開始，長汀縣扶貧、殘聯(lián)、計生、信用聯(lián)社等部門單位開展小額信貸扶貧工作。2014年全縣累計發(fā)放扶貧小額信貸近5000萬元，受益貧困戶和低收入農(nóng)戶4680戶1.54萬人。

縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，在全縣開展干部“聯(lián)鄉(xiāng)掛村幫戶建點”活動。黨員干部與貧困戶“結(jié)窮親、手拉手、一幫一”等多種形式的結(jié)對幫扶，因戶施策，因人制宜，幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

2009年，長汀縣被國務(wù)院扶貧辦和財政部列入貧困村互助資金試點縣?，F(xiàn)貧困村互助資金試點擴(kuò)大為6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村，每個村借給15萬元，共投入資金304.2萬元，扶持農(nóng)戶2310戶，促進(jìn)了這些村重點支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

長汀縣選擇長汀職業(yè)中專、縣勞動保障技能培訓(xùn)學(xué)校和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)作為縣級貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，安排貧困戶和低收入農(nóng)戶勞動力普遍接受一次以上技能免費(fèi)培訓(xùn)，10年來累計完成貧困戶勞動力技能培訓(xùn)2500多人，勞動力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)9600多人，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)1.1萬人。

目前，長汀縣列入國家和省扶貧龍頭企業(yè)2家，省級和市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別為2家和10家，帶動農(nóng)戶1.8萬戶，其中貧困戶6000多戶，每戶年均增收5000元以上。

突出重點實施造福工程搬遷和危房改造

距離騰飛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1公里的大同鎮(zhèn)同樂新村是長汀縣實施“造福工程”、創(chuàng)新水土流失治理模式、加快新農(nóng)村建設(shè)的示范點之一。同樂新村集中安置了從閩贛邊界山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害點的大同鎮(zhèn)正平、七古、黃麻畬、鄭坊、新峰、建明等6個行政村全部搬遷的1099戶4249人，并配套建設(shè)幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生所及其它公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

長汀縣圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、共和諧”的目標(biāo)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗新農(nóng)村建設(shè)和村莊危舊房改造，實施“造福工程”等移民搬遷安置工程，從根本上解決居住在邊遠(yuǎn)區(qū)域貧困群眾的生產(chǎn)生活問題。自1994年開始實施“造福工程”以來，省、市、縣累計投入補(bǔ)助資金7600萬元，共搬遷6274戶26523人，實現(xiàn)行政村整村搬遷5個，自然村整村搬遷64個。建成省級“造福工程”示范點11個，市級“造福工程”示范點16個。

發(fā)展園區(qū)促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)增收

安踏（中國）有限公司是一家集“中國馳名商標(biāo)”、“中國名牌產(chǎn)品”等榮譽(yù)于一身的大型上市公司，2003年10月入駐長汀騰飛經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，項目總投資2.1億元，占地81畝，目前擁有40條國際先進(jìn)水平服裝生產(chǎn)線，為長汀提供了1500多個就業(yè)崗位。

長汀縣以紡織、稀土、機(jī)械電子和農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等“3+2”產(chǎn)業(yè)為重點，抓龍頭、建集群，加快長汀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，稀土工業(yè)園集群不斷壯大，晉江（長?。┕I(yè)園加速建設(shè)。目前，全縣大中型工業(yè)企業(yè)達(dá)27家，安踏（長汀）、長汀盼盼被省認(rèn)定為大型工業(yè)企業(yè)，有5萬多人在園區(qū)就業(yè)，人均年收入3萬元以上。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)了貧困戶的就業(yè)，對脫貧致富起到重要作用。

扶貧開發(fā)修建竹山便道通向萬畝竹海

科技幫扶林下經(jīng)濟(jì)項目成為增收主渠道

長汀縣建立科技扶貧到戶機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的引領(lǐng)帶動作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在貧困鄉(xiāng)、村的推廣應(yīng)用。按照專業(yè)技術(shù)高級職稱的幫扶3戶、中級職稱的幫扶2戶、初級以下職稱的幫扶1戶的要求，開展縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人員和村級農(nóng)民技術(shù)員與貧困戶結(jié)對幫扶活動。到2015年，每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1至2項實用技術(shù)，至少參與1項養(yǎng)殖、種植、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。

長汀縣引導(dǎo)林農(nóng)依托林地資源和林業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和林下產(chǎn)品采集加工的林下經(jīng)濟(jì)，走出一條守護(hù)山林、靠山吃山的可持續(xù)發(fā)展路子。今年，縣林業(yè)局出臺政策，推出示范補(bǔ)助項目19項，包括茯苓、竹蓀、互葉百千層、姜黃、芳香樟、蘭花、鐵皮石斛、金花茶、金線蓮栽培和中草藥種植、林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)羊等，實施面積3.36萬畝，其中林下種植6825畝，林下養(yǎng)殖730畝，紅菇保育22000畝，楊梅采摘1.2萬畝，林下養(yǎng)蜂4000箱，項目總投資2432萬元，帶動農(nóng)戶1870戶，預(yù)計項目投產(chǎn)后，可實現(xiàn)產(chǎn)值6410萬元。目前，項目已完成投資1313萬元，種植面積3.03萬畝。全縣已擁有林下經(jīng)濟(jì)合作社、協(xié)會36個，林菌、林藥、林花、林茶、林禽、林下產(chǎn)品采集加工、林下旅游等林下經(jīng)濟(jì)開發(fā)面積138.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值5.8685億元，受益農(nóng)戶1.738萬戶。

扶貧助學(xué)確保貧困戶子女圓上學(xué)夢

長汀縣完善貧困家庭學(xué)生資助政策，做好貧困戶子女就學(xué)、升學(xué)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，不讓貧困戶子女因貧失學(xué)、輟學(xué)。落實貧困戶子女在義務(wù)教育階段就學(xué)提供愛心營養(yǎng)餐補(bǔ)貼，免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、代管費(fèi)、住宿費(fèi)等政策，采取多渠道資助就學(xué)的方式，確保貧困戶子女完成義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)。對進(jìn)入全日制普通高校就讀的貧困戶子女給予助學(xué)貸款貼息資助。

自2014年9月1日開始，由朱镕基同志創(chuàng)建的實事助學(xué)基金會福建援助項目在長汀啟動，捐贈實施的策武陳坊小學(xué)、古城南巖小學(xué)、濯田東山小學(xué)、涂坊河甫小學(xué)、四都中學(xué)等5所學(xué)校900多名學(xué)生、幼兒的課間營養(yǎng)餐項目，給每個學(xué)生每天一杯奶、一個雞蛋、一個點心。

同時，長汀縣深入開展“春蕾助學(xué)”、“希望工程”、“青年志愿者”、“光彩事業(yè)”等扶貧助學(xué)活動，充分發(fā)揮扶貧協(xié)會、扶貧基金會、老促會、慈善總會等非政府組織的作用，營造了社會扶貧助學(xué)的濃厚氛圍。