老撾森林資源的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)與啟示

拉姆薩 張曉梅

Point

老撾森林資源頗為豐富，對(duì)于老撾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，是極其珍貴的財(cái)富，老撾政府不斷地制定和實(shí)施相關(guān)森林保護(hù)方面的政策措施，從而保護(hù)森林資源，但是其效果不明顯，為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，森林資源不斷受到破壞。為此，本文深入分析老撾森林資源保護(hù)方面所存在的各種問(wèn)題，結(jié)合老撾國(guó)家政策措施，提出合理的建議和對(duì)策，預(yù)期對(duì)老撾森林資源的保護(hù)起到一定程度的參考價(jià)值。

眾所周知，老撾自然資源之中，森林資源占有重要地位，森林資源使得老撾民生生活得到保障并促進(jìn)了老撾本土經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老撾國(guó)內(nèi)80%的能源來(lái)自于木材，林業(yè)產(chǎn)品占據(jù)了老撾40%以上的出口額，其在總額中占有至關(guān)重要的地位。由此可見(jiàn)，森林資源對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。森林資源可以為老撾社會(huì)生產(chǎn)提供原材料，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，保護(hù)老撾的森林資源關(guān)系到本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至直接影響到人民的生活水平。所以充分地合理利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)老撾的森林資源，可以實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，達(dá)到老撾森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

上世紀(jì)60年代以來(lái)，老撾森林資源日益遭到破壞嚴(yán)重，老撾森林覆蓋率呈逐年遞減趨勢(shì)，由1940年的70%降至1996年的47%，根據(jù)國(guó)際森林保護(hù)相關(guān)專家評(píng)估，老撾本國(guó)的森林資源正在以每年0.8%的毀壞速度不斷減少，目前如何保護(hù)老撾森林資源，制定相關(guān)對(duì)策顯得尤為重要，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，實(shí)施切實(shí)有效的方案對(duì)策，已經(jīng)成為老撾國(guó)家森林資源保護(hù)的首要工作之一。

一、老撾森林資源的現(xiàn)狀

老撾全國(guó)氣候?yàn)闁|南亞亞熱帶和熱帶季風(fēng)，其光、雨、濕、溫和土壤等條件都很適宜熱帶和亞熱帶林木的生長(zhǎng)。老撾森林資源相對(duì)均勻地分布于北部的陡峭山脈、中部和南部的湄公河三角洲地帶，20世紀(jì)70年代老撾的森林覆蓋總面積可達(dá)到1500萬(wàn)公頃，可達(dá)到國(guó)土總面積的百分之六十，森林資源分布省份見(jiàn)表1。

20世紀(jì)80年代老撾森林面積占有比降到50%，隨著森林不斷地破壞，林地面積人均占有值為3.9公頃，老撾全國(guó)木材總儲(chǔ)積量約為16億立方米。老撾有著豐富的木材存儲(chǔ)資源，包括世界著名的沉香木、鳥木和袖木等。老撾全國(guó)80%以上的人口生存和收入主要依賴森林資源，可以為老撾提供食品和住房等資源。影響著本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平。老撾林業(yè)局研究了老撾國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)林和原生態(tài)地區(qū)的基本構(gòu)造，研究結(jié)果顯示老撾森林資源（數(shù)量、質(zhì)量）狀況正在下降，且木材質(zhì)量、木材結(jié)構(gòu)和林冠類森林密度都有所減少。

二、老撾森林資源保護(hù)的主要做法

早在1975—1986年間，老撾政府針對(duì)本國(guó)的森林使用預(yù)算出臺(tái)了相應(yīng)的政策。但在林產(chǎn)品如何開(kāi)發(fā)、野生動(dòng)物保護(hù)和森林的采伐方式領(lǐng)域，老撾還欠缺完善的法律法規(guī)來(lái)制約。原老撾政府主席凱山·豐威漢于1989年5月主持召開(kāi)了國(guó)家森林會(huì)議，在此次國(guó)家森林會(huì)議上，他總結(jié)了關(guān)于老撾森林資源管理辦法的優(yōu)勢(shì)及不足之處，對(duì)不足的原因進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，而且還為相關(guān)的問(wèn)題提供了相應(yīng)的解決方案和策略。老撾政府決心在2020年把森林覆蓋率提高至40年代時(shí)的百分比，即占有國(guó)土面積的70%。針對(duì)自然資源的保護(hù)，老撾國(guó)家主席于1996年11月2日在國(guó)民議會(huì)上公布了《森林法》第125號(hào)，頒布了《環(huán)境保護(hù)法》《加工行業(yè)法》和《土地法》等相關(guān)法律，并對(duì)農(nóng)林業(yè)提出了以下重點(diǎn)工作方案：

表1 老撾主要省份森林覆蓋面積

（一）規(guī)劃采伐計(jì)劃并實(shí)施使用費(fèi)政策

老撾政府針對(duì)林業(yè)的采伐每年都會(huì)制定相應(yīng)的計(jì)劃，該項(xiàng)計(jì)劃需經(jīng)政府以及老撾國(guó)民議會(huì)商議后表決批準(zhǔn)后才可以生效，在相應(yīng)計(jì)劃被批準(zhǔn)后會(huì)被下發(fā)到地方政府，然后再發(fā)放給企業(yè)和個(gè)人。收到采伐計(jì)劃后，個(gè)人和企業(yè)需要繳納相應(yīng)的采伐稅費(fèi)以及再造林費(fèi)。政府此舉的目的是幫助老撾森林資源的可持續(xù)發(fā)展，為老撾的再造林產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取資金。

（二）限制本國(guó)原木出口

老撾政府為了提高木材經(jīng)濟(jì)附加值，政府鼓勵(lì)本地對(duì)木材進(jìn)行深加工后再進(jìn)行對(duì)外出口。為了禁止原木出口政策的實(shí)施，在老撾國(guó)內(nèi)還成立了很多木材加工廠，在木材加工廠中，將原木進(jìn)行工業(yè)加工成為建筑材料或者其他半成品之后才可以出口，老撾的木制品和木制家具在全球都占有一定的市場(chǎng)和規(guī)模。因政策實(shí)施過(guò)程中存在一定的漏洞，存在一些不法商對(duì)木材鋸成各種尺寸的簡(jiǎn)單加工，然后出口。針對(duì)此類現(xiàn)象，2008年老撾工商部出臺(tái)了相應(yīng)的決議，進(jìn)一步完善了此項(xiàng)政策，只有符合規(guī)定清單標(biāo)準(zhǔn)的加工品才可以對(duì)外出口銷售。

三、老撾森林在采伐和保護(hù)中存在的問(wèn)題

老撾具有優(yōu)越的地理?xiàng)l件在東南亞國(guó)家中擁有豐富的森林資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年老撾森林覆蓋總面積占國(guó)有領(lǐng)土的41%，但因老撾國(guó)家的人口逐年增長(zhǎng)、過(guò)度利用和砍伐森林等原因，致使在短短的過(guò)去的幾十年里，老撾森林面積覆蓋率己經(jīng)降至不足國(guó)土面積的41%，森林面積年均損失約為134000公頃，其主要原因分析如下：

（一）過(guò)快的人口增長(zhǎng)

老撾于1975年建國(guó)以來(lái)，本國(guó)人口增長(zhǎng)速度逐年遞增，截止至2013年，老撾政府人口普查結(jié)果顯示，老撾人口為677萬(wàn)，比2005年同比增長(zhǎng)了16.7%，人口年均增長(zhǎng)率為2.2%。由于老撾農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況普遍落后，而人口增長(zhǎng)越來(lái)越快，從而導(dǎo)致了在老撾農(nóng)村地區(qū)的貧富差距越來(lái)越大。由于老撾人均占有的耕地面積逐漸減少，日益貧困的農(nóng)民不得不砍伐森林，耕作種植而謀取生存。使得各種社會(huì)矛盾和人口結(jié)構(gòu)不平衡性愈發(fā)愈烈，2009年調(diào)查結(jié)果顯示每一年老撾山地居民因刀耕火種而破壞的森林面積近40余萬(wàn)公頃。

（二）采伐的不合理性

政府部門面對(duì)的最大壓力就是人們采伐森林帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)刺激和老撾本國(guó)木材加工廠完善的管理制度，老撾政府一直在制定短期的解決方案和長(zhǎng)期的未來(lái)規(guī)劃。為了籌備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用，老撾各地方政府過(guò)去是通過(guò)發(fā)放收獲/砍伐計(jì)劃給商人，而從中收取相應(yīng)的費(fèi)用，同時(shí)老撾政府每年的砍伐計(jì)劃都是在上一年的砍伐量以及對(duì)國(guó)家森林可砍伐量的樂(lè)觀估計(jì)而制定的。這種不全面的可砍伐量估計(jì)導(dǎo)致了老撾國(guó)家利率和國(guó)際價(jià)格間產(chǎn)生了一定的差價(jià)。老撾政府目前已經(jīng)關(guān)注到了這種現(xiàn)象，目前也正在審查特許權(quán)的使用費(fèi)用制定方法和實(shí)施對(duì)策。

（三）不完善的林業(yè)政策

老撾現(xiàn)行的森林法規(guī)被國(guó)際上看作是一種“對(duì)于森林分類的不完整法規(guī)”。老撾將可用土地及森林資源分為采礦區(qū)域以及植樹(shù)租賃區(qū)域。大多數(shù)情況下，本地的森林資源都被本地的農(nóng)民所占用，老撾森林政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定村民對(duì)土地和森林享有的權(quán)利和責(zé)任。老撾亟需制定相關(guān)的政策法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)民的行為，從而使得相關(guān)的森林政策法規(guī)的實(shí)施得到有效的監(jiān)督。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)老撾森林資源保護(hù)的對(duì)策建議

（一）提升森林生態(tài)化發(fā)展

一個(gè)國(guó)家林業(yè)的根本就是保護(hù)森林資源，眾所周知，森林資源遭到濫砍濫伐給一個(gè)國(guó)家或地區(qū)帶來(lái)的損失是巨大的，甚至是無(wú)法彌補(bǔ)和恢復(fù)的。老撾森林都是國(guó)有林資源，一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善直至受約于國(guó)有林資源，即國(guó)有林的首要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)其占有的主體地位。但從上世紀(jì)60年代至今，老撾國(guó)內(nèi)的森林資源由于人為原因遭到了嚴(yán)重破壞，假若政府不采取相關(guān)政策予以制止，那么到2020年老撾森林面積預(yù)計(jì)將會(huì)縮減約至750萬(wàn)公頃。

老撾政府可以將林業(yè)資源分為兩種，即用來(lái)生產(chǎn)木材的用材林和非用材林。非用材林主要是指不適合生產(chǎn)木材或生產(chǎn)能力低下的林地和具有保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的林地。老撾應(yīng)注重?fù)穹ズ捅Ｗo(hù)用材林，對(duì)于非用材林更應(yīng)確立生態(tài)優(yōu)先原則，對(duì)兩種林業(yè)應(yīng)分類管理，可以保持森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）推行森林市場(chǎng)化管理

老撾可以從本國(guó)的林業(yè)資源中獲取高額利潤(rùn)，可以為老撾創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，老撾大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中本國(guó)的森林資源是老撾的一項(xiàng)重要資源。林業(yè)資源在老撾全國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，但是如何合理的開(kāi)發(fā)和利用固有森林資源正是老撾值得思考的問(wèn)題，保證生態(tài)環(huán)境不遭到破壞的前提下，要想老撾經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)最大效益就不得不將森林資源實(shí)行市場(chǎng)化改革和世界化發(fā)展。老撾必須加大對(duì)本國(guó)生態(tài)系統(tǒng)有著重大意義林業(yè)資源的保護(hù)力度，可通過(guò)造林和監(jiān)管等市場(chǎng)化管理手段來(lái)提高老撾資金使用效率，實(shí)行林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)資源企業(yè)化改革，通過(guò)自負(fù)盈虧體制占據(jù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體地位。

結(jié)論

本文通過(guò)分析老撾森林保護(hù)方面所存在的問(wèn)題，如何完善林業(yè)政策成為老撾目前最急迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。因此，老撾政府需要借鑒其他國(guó)家相關(guān)森林保護(hù)法律、法規(guī)和政策，從國(guó)外汲取有效的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，有效地管理森林資源，利用老撾先天的自然經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為本國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造最大價(jià)值，老撾政府應(yīng)大力扶持木材加工品行業(yè)，鼓勵(lì)將原木經(jīng)過(guò)深加工后再對(duì)外出口，實(shí)現(xiàn)原木的附加價(jià)值。所以老撾只有加強(qiáng)立法，完善法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法力度，保證政策的切實(shí)落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)老撾森林資源的可持續(xù)性發(fā)展。