對外投資提速如何避免產(chǎn)業(yè)空心化

張娜+邱奇

改革開放以來，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益加深，已經(jīng)深度融入了世界經(jīng)濟。

資本輸出的空間已經(jīng)打開

1978年，我國進出口總額206億元，世界排名第32位。在有據(jù)可查的1983年，實際利用外資額22.6億美元，外匯儲備只有1.6億美元。2001年底，我國加入WTO，當(dāng)年進出口總額5097億美元，世界排名第6;實際利用外資497億美元，世界排名第7;外匯儲備2121億美元，世界排名第2。從2002年起，進出口貿(mào)易、利用外資、外匯儲備突飛猛進。2013年，進出口總額突破4萬億美元，躍居世界第一;同年，實際利用外資突破千億美元，達到1078億美元，僅次于美國位居第2。2006年，外匯儲備突破1萬億美元，躍居世界第一，截至目前，已經(jīng)超過3.5萬億美元，長期穩(wěn)居世界首位。

由于勞動力成本低廉，近40年來我國一直作為“世界工廠”參與全球分工。然而，隨著我國對外投資的快速發(fā)展，這一角色正在悄然改變。

2002年對外直接投資為27億美元。2005年首次超過100億美元，達到122.6億美元。2012年底，我國成為世界第三大對外投資國，僅次于美國和日本;對外直接投資累計凈額（存量）達5319.4億美元，位居全球第13位。2014年達到1160億美元，對外直接投資規(guī)模與同期我國吸引外資規(guī)模僅差35.6億美元，這也是我國雙向投資按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑首次接近平衡，如果加上第三地融資再投資，2014年我國的對外投資規(guī)模約為1400億美元左右。這個數(shù)據(jù)大約高于我國實際利用外資200億美元，意味著2014年實際對外投資已經(jīng)超過利用外資的規(guī)模，我國已經(jīng)成為資本凈輸出國。隨著對外投資規(guī)模的不斷增長，未來十年，“中國資本”有可能取代“中國制造”，成為中國的新名片。

而在產(chǎn)能過剩、外儲過高、資源不足、經(jīng)濟增長面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的情況下，對外投資定將成為化解這些困難的必由之路。李克強總理多次提出，要推動優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能走出國門，為合作雙方營造新的增長點。2014年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。2015年3月國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》文件，目的在于造就一個全方位的包容合作的態(tài)勢，促進區(qū)域相關(guān)各國和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，為我國利用對外投資帶動技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造空間。這些重要舉措必將加快我國資本輸出的速度。

對外投資與產(chǎn)業(yè)空心化的關(guān)系

與對外投資相聯(lián)系的是產(chǎn)業(yè)空心化的憂慮。那么，什么是產(chǎn)業(yè)空心化？對外投資是否必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化？

1982年，B·布魯斯和B·哈里遜在《美國的脫工業(yè)化》一書中最早提出產(chǎn)業(yè)空心化概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)空心化就是在一國的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力方面出現(xiàn)了廣泛的資本撤退。關(guān)于產(chǎn)業(yè)空心化，學(xué)術(shù)界比較一致的觀點，是指以制造業(yè)為中心的物質(zhì)生產(chǎn)和資本大量地轉(zhuǎn)移到國外，使物質(zhì)生產(chǎn)在國民經(jīng)濟中的地位明顯下降，物質(zhì)產(chǎn)品、特別是工業(yè)制成品的出口明顯減少，進口逐漸增加并超過出口，以致出現(xiàn)國內(nèi)物質(zhì)需求依賴外部進口的供求結(jié)構(gòu)，國內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡，并導(dǎo)致貿(mào)易收支、財政收支惡化和就業(yè)機會減少。

19世紀(jì)中期，英國作為“世界工廠”，曾經(jīng)制造了世界工業(yè)品產(chǎn)出的40%。此后，英國工業(yè)資本大舉輸出，到20世紀(jì)初一度超過國內(nèi)投資，致使英國國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)不斷下降，技術(shù)進步速度放慢，最終被美國和德國超過，從“世界工廠”跌落為工業(yè)品進口國。

20世紀(jì)70到80年代，美國出現(xiàn)兩次傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外移浪潮，引起國內(nèi)投資下降，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)移到海外，制造業(yè)產(chǎn)出下降，就業(yè)萎縮，貿(mào)易赤字和財政赤字惡化。美國政府在發(fā)現(xiàn)問題后，一方面穩(wěn)定制造業(yè)生產(chǎn)，另一方面加快制造業(yè)高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的發(fā)展，利用新技術(shù)革命彌補了國內(nèi)制造業(yè)萎縮帶來的損失。在90年代的新技術(shù)革命中，美國通過對高端產(chǎn)業(yè)控制力的掌握，積極發(fā)展信息技術(shù)和生物醫(yī)藥技術(shù)，從而彌補了產(chǎn)業(yè)空心化對經(jīng)濟的沖擊，并推動美國經(jīng)濟進入了新一輪的高漲。2008年金融危機后，奧巴馬政府意識到產(chǎn)業(yè)空心化的后果，提出了“再工業(yè)化”的口號，并大力扶持制造業(yè)，推動了美國制造業(yè)的發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以來，隨著日元大幅升值，日本掀起數(shù)次向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的高潮，對外投資猛增，紡織品、機械等勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門全面轉(zhuǎn)移，同時國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較慢，未能彌補國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的空缺，加劇了日本產(chǎn)業(yè)空心化。目前，汽車、電子、機械等日本支柱產(chǎn)業(yè)的海外生產(chǎn)比率在40%至60%之間，其中有的企業(yè)甚至高達70%。產(chǎn)業(yè)空心化導(dǎo)致日本出現(xiàn)了高額貿(mào)易赤字。2014年日本對外貿(mào)易赤字甚至達到12.78萬億日元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，日本連續(xù)4年出現(xiàn)巨額貿(mào)易赤字。

然而，并非所有經(jīng)濟大國都會走上產(chǎn)業(yè)空心化的道路。德國雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與日本相似，但并沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的現(xiàn)象。近年來美日都出現(xiàn)了巨額貿(mào)易赤字和財政赤字，而2014年德國的貿(mào)易順差2170億歐元，創(chuàng)歷史新高，超過我國位居全球首位?！暗聡圃臁敝阅軌蜷L盛不衰，并在全球化時代始終保持領(lǐng)先地位，主要得益于德國“三位一體”的保障體系，即科技創(chuàng)新體系、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量認(rèn)證體系和雙軌制職業(yè)教育體系。德國企業(yè)研發(fā)經(jīng)費約占GDP的3%，位居世界前列。在歐盟企業(yè)研發(fā)投資排名中，前25位有11家德國公司。德國長期以來實行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系，為德國制造業(yè)長期保持世界領(lǐng)先地位做出了重要貢獻?！暗聡圃臁钡某晒€離不開富有活力和高水準(zhǔn)的技術(shù)工人，企業(yè)和政府非常重視培養(yǎng)技術(shù)工人。此外，德國傳統(tǒng)上對金融、地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的重視程度不及制造業(yè)，也使得社會資源能夠優(yōu)先流向制造業(yè)。

可見，對外投資并不必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。對比德國和日本的例子可以得出結(jié)論，在資本輸出擴張的條件下，決定產(chǎn)業(yè)是否會出現(xiàn)空心化的因素，是社會對制造業(yè)的態(tài)度和政府對制造業(yè)的政策。

如何避免我國產(chǎn)業(yè)空心化

經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級引起第三產(chǎn)業(yè)比重上升，第一、第二產(chǎn)業(yè)比重下降是客觀規(guī)律;對外投資導(dǎo)致制造業(yè)比重下降也是必然趨勢。如果對本土制造業(yè)沒有正確的態(tài)度，政策舉措失當(dāng)，就極有可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化。鑒于我國制造業(yè)質(zhì)量還不高、人口紅利又快速消失的事實，在對外投資提速的情況下，如何避免產(chǎn)業(yè)空心化是一個非常需要嚴(yán)肅認(rèn)真對待的問題。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為資本凈輸出國，在“一帶一路”政策的支持下，對外投資很可能加速，這對大而不強的我國制造業(yè)而言，是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)從以下方面支持我國制造業(yè)做強。

1.下調(diào)制造業(yè)企業(yè)的增值稅稅率。稅收支持是促進制造業(yè)做強的關(guān)鍵因素，特別是增值稅政策和所得稅政策兩方面。在現(xiàn)行的增值稅體系下，制造業(yè)的增值稅稅負(fù)仍然過重。從世界范圍看，2011年166個國家和地區(qū)增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率的平均值約為15.72%。其中亞太周邊國家和地區(qū)普遍較低，如新加坡為7%，日本和我國臺灣為5%，韓國、澳大利亞為10%，新西蘭為15%。而目前我國增值稅稅率以17%為主，還有其他一些比重并不大的檔次，如13%、11%、6%、3%。由此可見，我國增值稅稅率遠高于周邊國家，比世界平均稅率也高?？紤]到我國增值稅與國外增值稅并非嚴(yán)格對等，計算口徑并不一致。如果嚴(yán)格按照國外口徑計算，則稅率實際上遠超17%。高稅率導(dǎo)致產(chǎn)品高價格，也必然影響企業(yè)的銷售和利潤。以聯(lián)想電腦為例，其在全球各地的售價相差10%到20%。如聯(lián)想的平板電腦IdeaPad K1 Tablet（32GB），美國官網(wǎng)售價為499.99美元（約3149元人民幣），而大陸官網(wǎng)售價為3499元人民幣。我國生產(chǎn)的聯(lián)想電腦，出口到美國反而比在國內(nèi)銷售還便宜350元。因此，執(zhí)行了20多年的增值稅稅率，在直接稅大幅度增長的情況下，應(yīng)當(dāng)適時下調(diào)，以增強制造業(yè)企業(yè)的競爭力。

2.控制勞動力成本上升過快的趨勢。與周邊發(fā)展中國家相比，近年來我國勞動力成本上升速度很快，對于制造業(yè)企業(yè)特別是利潤微薄的勞動密集型企業(yè)的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。勞動力成本上升的一個重要原因是生活服務(wù)成本上升，特別是住房價格十多年來的暴漲，大大提高了勞動力的生活成本。在特大城市，由于勞動者眾多，房租不斷上升，甚至達到了全部工資收入的六成，自然也給企業(yè)主提出了更高的工資要求。而住房和地租成本上升，對生活消費品有加價作用，導(dǎo)致商品銷售價上升，進而推動生活消費品價格上漲。由此形成惡性循環(huán)，促使勞動力成本不斷提高。因此，需要抑制房地產(chǎn)價格持續(xù)上升勢頭，從而控制勞動力成本上升。勞動力成本高的另一個重要原因是企業(yè)和勞動者繳納的社會保險費水平偏高，而工資并不在增值稅的扣除范圍，對于勞動密集型企業(yè)來說是一個巨大負(fù)擔(dān)。因此，政府應(yīng)盡快通過國有資本劃撥社?；鸬恼撸瑫r降低企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)比重，以降低企業(yè)和勞動者的負(fù)擔(dān)。此外，在降低個人社保繳費比例的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)盡快上調(diào)個人所得稅的免征額，以增加勞動者的實際收入，間接降低勞動力成本。

3.大力培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。以德國為例，在培養(yǎng)技術(shù)工人的過程中，德國注重推行雙軌制職業(yè)教育，即由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開職業(yè)教育。學(xué)校負(fù)責(zé)傳授理論知識，企業(yè)為學(xué)生安排到一線實習(xí)和培訓(xùn)。目前德國的培訓(xùn)職業(yè)多達350多種，約70%的青少年在中學(xué)畢業(yè)后會接受雙軌制職業(yè)教育，每周有三至四天在企業(yè)中接受實踐教育，一到兩天在職業(yè)學(xué)校進行專業(yè)理論學(xué)習(xí)，培訓(xùn)時間一般為兩年到三年半。德國技術(shù)工人的平均工資遠高于英、法、美、日等國，與白領(lǐng)階層接近。正是這些技術(shù)嫻熟的工人幫助德國企業(yè)在經(jīng)濟全球化過程中始終保持強大競爭力。反觀我國，盡管政府和企業(yè)近年來比較重視對產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)，但社會還普遍存在輕視技術(shù)工人的現(xiàn)象，技師和高級技工存在很大缺口，與我國制造大國的地位很不相稱。較差的工作環(huán)境，較低的工資收入和社會地位，也使得多數(shù)年輕人不愿意進入技術(shù)學(xué)校，這對我國制造業(yè)的長遠發(fā)展是極為有害的。因此，必須改變技術(shù)工人的待遇狀況，使青年人愿意成為產(chǎn)業(yè)工人。

4.應(yīng)圍繞制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系正在變得越來越密切，主要表現(xiàn)為制造業(yè)的服務(wù)投入大量增加。近幾十年來，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在發(fā)達國家得到充分發(fā)展，逐漸形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈能夠為企業(yè)提供從產(chǎn)品立項到產(chǎn)品營銷與服務(wù)的全方位支持。在近10年間，多數(shù)發(fā)達國家產(chǎn)品生產(chǎn)中的投入發(fā)生了變化，服務(wù)投入增長速度快于實物投入增長速度，同時，工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和某些經(jīng)濟活動特別是制造業(yè)的界限越來越模糊，經(jīng)濟活動由以制造為中心已經(jīng)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。為了促進制造業(yè)的發(fā)展，必須圍繞制造業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是防止產(chǎn)業(yè)空心化的重要一環(huán)。德國和日本的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎完全相同，服務(wù)業(yè)占了69%的比重，但德國的服務(wù)業(yè)中存在大量的為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在德國，第三產(chǎn)業(yè)主要是依附第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的服務(wù)業(yè)，比如對德國所生產(chǎn)的機械設(shè)備而產(chǎn)生的整套技術(shù)解決方案，為企業(yè)提供的培訓(xùn)、設(shè)備的調(diào)試和售后服務(wù)等，這些服務(wù)業(yè)是不可能離開德國的制造業(yè)而單獨存在的，客戶在購買了德國的產(chǎn)品后，也就自然會選擇德國的服務(wù)。而我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題突出，亟待加快發(fā)展。所以，借鑒德國的經(jīng)驗，我國也應(yīng)加快以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，比如商務(wù)服務(wù)、研發(fā)、設(shè)計、軟件、信息服務(wù)、中介、物流配送等。

總之，在國內(nèi)消費水平難以在短期內(nèi)大幅度提高的前提下，由于儲蓄率的居高不下和國內(nèi)投資率不斷下降，我國對外投資將呈現(xiàn)加速態(tài)勢，而對外投資一定會伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要避免出現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化，必須以全方位的政策舉措來支持國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。

（本文是中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金資助項目[項目編號B15JB00290，B13JB00180]，北京市社會科學(xué)基金研究基地一般項目[項目編號14JDJGB009]的階段性成果）

?（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：吳強 李民圣