習(xí)奧會承諾象牙禁令

非洲象正在遭遇上世紀(jì)80年代以來最為嚴(yán)峻的生存危機(jī)。9月25日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓共同宣布象牙禁令方針。同時(shí)，在距離華盛頓360公里開外的紐約，193國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國總部通過了《改變我們的世界—— 2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，接棒“千年發(fā)展目標(biāo)”。

兩國元首對世界的承諾

9月25日，中美元首達(dá)成共識，承諾在各自國家頒布禁令幾乎完全停止象牙進(jìn)口和出口，并停止各自國內(nèi)象牙商業(yè)性貿(mào)易。這是中國元首首次公開承諾全面禁止國內(nèi)象牙貿(mào)易。

9月22日至25日，應(yīng)美國總統(tǒng)奧巴馬邀請，習(xí)近平主席對美國進(jìn)行國事訪問。訪問期間，雙方取得了一系列共識和成果。在共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)方面，中美將加強(qiáng)打擊野生動植物非法貿(mào)易的合作。

“習(xí)奧會”的成果包括：“雙方認(rèn)識到打擊野生動植物非法貿(mào)易的重要性和緊迫性，承諾采取積極措施應(yīng)對這一全球性挑戰(zhàn)。中美承諾在各自國家頒布禁令幾乎完全停止象牙進(jìn)口和出口，包括明顯且及時(shí)限制象牙狩獵紀(jì)念物進(jìn)口，采取明顯且及時(shí)步驟停止各自國內(nèi)象牙商業(yè)性貿(mào)易。雙方同意進(jìn)一步開展打擊野生動植物非法貿(mào)易的聯(lián)合培訓(xùn)、技術(shù)交流、信息共享和公眾宣傳，強(qiáng)化國際執(zhí)法合作。雙方同意與其他國家合作，以全面開展打擊野生動植物非法貿(mào)易工作。”

非洲象正在遭遇上世紀(jì)80年代以來最嚴(yán)峻的生存危機(jī)。象牙非法貿(mào)易是大象盜獵猖獗的首要原因。

1930年，有500多萬頭大象生活在非洲大陸上；1979年約有130萬頭；到了1990年，非洲象的數(shù)量驟降至60萬頭；2006年新一輪盜獵高潮開始時(shí)有55萬頭；今天，地球上只剩35～47萬頭。

監(jiān)測顯示，2010至2012年三年間，超過10萬頭非洲象被非法獵殺。平均下來，每15分鐘，就有一頭大象被獵殺，一天之內(nèi)便是近100頭。

瘋狂的殺戮和大象分布區(qū)的嚴(yán)重?cái)D壓，已造成部分地區(qū)非洲象的地方性種群滅絕。剛果民主共和國95%的森林中已無森林象的蹤影。坦桑尼亞政府于今年宣布，該國在過去五年內(nèi)失去了60%的大象。同期，莫桑比克則失去了48%的大象。

這些數(shù)字讓國際社會強(qiáng)烈地感受到，非洲象的命運(yùn)危在旦夕。按目前的態(tài)勢發(fā)展，非洲象將在未來十五年內(nèi)滅絕。

“中美象牙共識”解讀

象牙問題是一個全球問題，解決非法象牙盜獵問題，需要涉及盜獵、轉(zhuǎn)運(yùn)、走私、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)國家聯(lián)合行動加以解決。

中國和美國是世界最大的兩個象牙消費(fèi)國，也是最具國際影響力的兩個大國，中美的態(tài)度對于非洲象的命運(yùn)至關(guān)重要。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署副執(zhí)行主任易卜拉辛·塞奧（Ibrahim Thiaw）表示，這意味著兩國向各自國內(nèi)和世界同時(shí)發(fā)出了一個簡明的信號，那就是：無論何種形式的象牙貿(mào)易都將是非法的。

北京師范大學(xué)教授、MIKE（大象非法獵殺監(jiān)測系統(tǒng)）專家組成員張立為記者分析了中國方面的

考量。

其一，中國國內(nèi)的小規(guī)模合法象牙貿(mào)易客觀上刺激了大規(guī)模非法象牙貿(mào)易，已經(jīng)被非法貿(mào)易逼進(jìn)了“死胡同”。合法庫存的象牙賣不出去，許多象牙制售者紛紛在轉(zhuǎn)行。其二，市場監(jiān)管困難重重、漏洞太多，合法貿(mào)易客觀上為非法貿(mào)易提供了掩護(hù)，治理困局使中國無法在短期內(nèi)應(yīng)對非洲象生存危機(jī)。其三，中國面臨巨大的國際壓力。

時(shí)至今日，大象保護(hù)成效令人沮喪，大象依然被籠罩在全球性滅絕的陰影中，平均每天有近100頭大象被殺戮，時(shí)間越來越少，形勢越來越緊迫，中國越早采取“禁令”，越能彰顯其國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)、對動物福利理念的重視。

大象是全球生物多樣性的“旗艦物種”（即廣受喜愛和關(guān)注，知名度高，易于吸引資金的瀕危物種，通過保護(hù)該物種可順帶保護(hù)大片重要生態(tài)區(qū)域及區(qū)域內(nèi)的其它物種），中國在這方面的行動，將使其國際形象和國家軟實(shí)力大為提升，也將加強(qiáng)中國在全球環(huán)境問題上的話語權(quán)，這對中國在氣候變化、能源安全問題、國際經(jīng)濟(jì)格局重塑（全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則將提高環(huán)保門檻）方面的談判都有促進(jìn)作用。

相反，如果中國的遲遲不采取行動，受到的國際譴責(zé)就越多，如果大象最終滅絕，中國將成為“千古罪人”，無論事實(shí)如何。

對于美國，一方面，美國國內(nèi)的象牙非法貿(mào)易形勢嚴(yán)峻；另一方面，奧巴馬對全球環(huán)境問題有著強(qiáng)烈的個人偏好，其8年任期還剩一年，奧巴馬有意將應(yīng)對全球象牙問題作為體現(xiàn)其綠色價(jià)值觀、打造其政治外交遺產(chǎn)的一部分。

中美兩國在元首層面協(xié)同行動，是十分具有國際能見度的宣誓方式，其時(shí)間點(diǎn)又選在聯(lián)合國成立70周年系列峰會之際。成果公布當(dāng)日，各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國總部通過了《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，接棒“千年發(fā)展目標(biāo)”。

據(jù)國際問題專家分析，在這個時(shí)間、這個場合聯(lián)合發(fā)聲，易為國際輿論所關(guān)注，進(jìn)而為全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展注入正能量和推動力。中美高調(diào)向世界展示合作成果，是在向國際社會傳遞一個信號：中美合作雖不足以完全應(yīng)對大象生存危機(jī)，但若沒有中美合作，卻是萬萬不行的。

“象牙禁貿(mào)共識”意味著中美兩國都把象牙問題的重要性和緊迫性提升到了最高層面，預(yù)示著中美兩個大國將在打擊象牙非法貿(mào)易問題上采取更積極的政策和舉措，彰顯更負(fù)責(zé)任的姿態(tài)。這絕非一些簡單的措辭，其重要的政策含義值得充分重視和密切觀察。

全球環(huán)境問題談判與合作的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，相互推諉，靠批評和施壓以達(dá)到改變他國政策的方式往往無濟(jì)于事，反而會引起對方的政治反彈，最關(guān)鍵的是自己主動行動，形成帶動效應(yīng)。

作為世界上最重要的兩個大國、最大的兩個象牙市場，中美在這一問題上的協(xié)作無疑具有全球示范效應(yīng)，必將引起其它國家的積極反應(yīng)。

國際社會振奮

國際野生生物保護(hù)學(xué)會（WCS）主席斯蒂安·桑佩爾（Cristián Samper）欣喜地說，“這一表態(tài)將決定深陷危難的非洲象的命運(yùn)。從撒哈拉以南的非洲到亞洲，那些無情冷酷的犯罪組織將失去他們最大的市場?！?/p>

全國政協(xié)委員姚明對這一協(xié)議的達(dá)成感到欣喜。2012年，為拍攝一個以反盜獵為主題的非洲野生動物保護(hù)紀(jì)錄片《野性的終結(jié)》，姚明第一次踏上非洲土地，試圖通過一個個觸目驚心的鏡頭，呼吁人們停止盜獵、停止非法象牙、犀牛制品等買賣。2014年“兩會”期間，姚明遞交了一份《關(guān)于出臺象牙及象牙制品貿(mào)易禁令》的提案。

18個月后，自己的提案終于獲得了所期待的結(jié)果，姚明表示：“作為保護(hù)大象的代言人，這幾年我親身感受到中國公眾對保護(hù)大象意識的提高，象牙商業(yè)性貿(mào)易禁令的頒布可以說是水到渠成?！?/p>

國際環(huán)保組織野生救援（WildAid）中國首席代表子雯女士對記者說，象牙禁令將大大降低中美兩大市場的象牙制品消費(fèi)量，一旦市場需求消失，不法分子的獵殺、走私、投機(jī)、與買賣的動機(jī)也就沒有了。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于象牙消費(fèi)者來說，能夠讓他們不再購買象牙最有說服力的理由便是政府全面禁止象牙貿(mào)易。”國際愛護(hù)動物基金會（IFAW）亞洲地區(qū)總代表葛芮女士說，“微乎其微的合法象牙貿(mào)易早已被非法貿(mào)易吞食。全面禁止象牙貿(mào)易所打擊只會是那些長期享受高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的非法象牙貿(mào)易，靠滅絕物種獲取暴利的犯罪分子?！?