福建省資源性產(chǎn)品價格改革研究

黃碧丹

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福建省資源性產(chǎn)品價格改革研究

黃碧丹

（閩南理工學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，福建泉州 362714）

在資源日益緊缺和環(huán)保壓力逐漸加大的今天，福建加快資源性產(chǎn)品價格改革，利用價格杠桿抑制資源浪費，是現(xiàn)在和未來改革的一個重點。堅持市場化方向改革，加強政府宏觀調(diào)控，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系，制定合理的資源性產(chǎn)品成本規(guī)則和利潤規(guī)則，能夠有效地解決福建省資源性產(chǎn)品價格改革中存在的問題。

資源性產(chǎn)品；價格改革；市場機制

黨的十八大報告提出要“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，在最高政策層面上指明了資源性產(chǎn)品價格改革應(yīng)堅持的方向。十八屆三中全會進一步提出，要努力發(fā)揮市場經(jīng)濟機制改革在資源性產(chǎn)品價格改革中的作用，堅持市場在資源配置中的主導(dǎo)作用。

一、福建省資源性產(chǎn)品現(xiàn)狀

資源性產(chǎn)品是指人類賴以生存的基本條件和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源?；旧鲜怯邢薜摹⒉豢稍偕?。資源性產(chǎn)品主要是指：水、電、煤炭、石油、天然氣、礦藏、土地等處在產(chǎn)業(yè)鏈上游的原材料，屬于公共產(chǎn)品。

資源性產(chǎn)品是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中具有全局影響和戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，與企業(yè)生產(chǎn)、人民生活休戚相關(guān)。中國資源性產(chǎn)品分布極不平衡，石油資源主要分布在北方地區(qū)，60%的煤炭資源分布在華北，天然氣和水電資源則主要分布在西南和西北地區(qū)，水資源分布也極不均勻，南北相差懸殊，北方水資源貧乏，南方水資源較豐富。除水資源外，福建省資源性產(chǎn)品普遍匱乏，是典型的資源小省。

從表1可以看出，黑龍江省石油儲量第一，新疆天然氣儲量最多，山西省煤炭資源最豐富，遼寧省鐵礦資源豐厚。福建省石油和天然氣數(shù)據(jù)缺乏，主要是因為儲量極少。福建省是資源小省，各種重點資源儲量都排在末位，在資源方面先天不足，為了合理地配置和高效地使用資源，更要加強資源性產(chǎn)品價格改革方面的工作。

表1　我國各省資源產(chǎn)品基礎(chǔ)儲量

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<2015年價格工作要點>的通知》(發(fā)改價格〔2015〕102號)，2015年3月福建省物價局下發(fā)了關(guān)于2015年價格改革重點工作方案的通知，此工作方案中的11項價格改革政策超半數(shù)涉及資源性產(chǎn)品價格改革。計劃在2015年12月底前，將進一步推動電力市場化改革、氣價改革和水價改革?？梢娰Y源性產(chǎn)品價格改革已成為福建省物價改革工作的重中之重。

二、福建省資源性產(chǎn)品價格存在的問題

（一）市場機制在資源產(chǎn)品價格形成中不能充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，大部分商品和服務(wù)的價格已經(jīng)市場化。福建省資源性產(chǎn)品的定價也在一步步地嘗試市場化改革，但福建省部分壟斷性資源產(chǎn)品依然實行政府定價和政府指導(dǎo)價。資源性產(chǎn)品價格長期偏低，會導(dǎo)致福建省稀缺的資源愈加稀缺以及脆弱的生態(tài)環(huán)境愈加脆弱。福建省資源性產(chǎn)品的平均資源補償費率長期保持在低水平。資源性產(chǎn)品價格形成機制的不合理，使市場經(jīng)濟機制不能在資源配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和主導(dǎo)性作用，各種資源性產(chǎn)品的市場供求情況和稀缺程度在資源價格中得不到真實的反映。導(dǎo)致福建省資源開采延續(xù)粗放型方式，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。自1992年中共十四大確立建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)后，經(jīng)過20多年的價格改革，政府放開了絕大部分商品和服務(wù)的價格，但對國計民生有重要影響的資源產(chǎn)品，價格政策方面可以說是慎之又慎，政府當(dāng)然有自己的考慮，但過于謹慎顯然不利于改革不利于發(fā)展。[1]資源性產(chǎn)品價格市場化程度偏低，使福建省單位GDP能耗與先進地區(qū)和發(fā)達國家水平相比差距依然較大，以至于不能從根本上轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式。許多資源在開采過程中給周圍的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重損害，這是典型的外部不經(jīng)濟，造成了過高的社會成本，但是在資源價格中并沒有反映出開采者本應(yīng)給社會支付的補償，導(dǎo)致資源的破壞性開采和嚴重的浪費。

（二）資源性產(chǎn)品價格長期背離價值

資源性產(chǎn)品是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，其市場價值之高不言而喻。資源的價值和稀缺程度已被社會所認知，但并沒有在資源價格上表現(xiàn)出來，違背了價值規(guī)律的表現(xiàn)形式。特別是在計劃經(jīng)濟時代，由于人們的認知錯誤，珍貴的資源曾經(jīng)長期被無償調(diào)撥使用。隨著市場經(jīng)濟體制的確立和市場經(jīng)濟的深度發(fā)展，資源性產(chǎn)品的稀缺性和人類需要的無限性逐漸被認知。[2]資源性產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，政府通常對資源性產(chǎn)品采取壟斷經(jīng)營，在資源產(chǎn)品定價中更多地考慮社會承受能力，所以采取了背離價值的低價格政策，這在很大程度上加劇了資源的過度開采、過度需求和過度浪費，造成污染物的無度排放和廢棄物的大量產(chǎn)生。在各國經(jīng)濟發(fā)展的初期，政府普遍對資源性產(chǎn)品采取低價政策，中國也不例外。但低價政策只能是權(quán)宜之計，不能成為一種改不掉的習(xí)慣。長期的低價政策會助長整個社會對資源的錯誤認識，低價會造成人們對資源低價值的印象，最終導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展片面追求增長速度和規(guī)模而不計資源消耗和環(huán)境污染等現(xiàn)象的形成。為了更好地解決資源的稀缺性和人類需要的無限性之間的矛盾，資源價格改革應(yīng)使價格更好地反映資源價值。

（三）資源產(chǎn)品價格構(gòu)成不盡合理，缺乏科學(xué)的定價法

資源性產(chǎn)品價格構(gòu)成中至少應(yīng)包含開發(fā)生產(chǎn)成本、環(huán)境損失治理成本、補償成本等。根據(jù)“誰開發(fā)、誰補償、誰破壞、誰治理”的原則，福建省對資源產(chǎn)品的勘探開發(fā)企業(yè)征收了各種生態(tài)環(huán)境費和補償費，并由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門對不同的資源性產(chǎn)品征收相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境稅，但是依然存在很多問題。第一，環(huán)境稅費本身存在諸多問題，費用整體水平太低，種類繁多的費用又存在重復(fù)交叉征收的現(xiàn)象，多年以來費用標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著實際情況的變化而變動，并且各地環(huán)保費的征收標(biāo)準(zhǔn)不一致。第二，環(huán)境污染治理成本基本沒有包含在資源產(chǎn)品的價格中。目前福建省資源產(chǎn)品的價格中只包含勘探開發(fā)生產(chǎn)提煉環(huán)節(jié)的人力成本和物耗成本，環(huán)境污染治理成本基本沒反映在價格中。第三，補償成本沒有反映在資源產(chǎn)品的價格中。資源性產(chǎn)品的成本不能像普通商品成本那樣通過核算直接投入的勞動量來確定，其具有相對較強的虛擬性，比如礦產(chǎn)資源的開采、原始森林的開發(fā)、處女地的開墾等除了要核算勞動投入外，更重要更復(fù)雜的是要核算其生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的成本、安全生產(chǎn)的成本以及資源枯竭的代價等生態(tài)價值和補償價值，還要考慮后代人發(fā)展的需要，應(yīng)保證后代人和當(dāng)代人擁有平等的發(fā)展機會。[3]不合理的資源產(chǎn)品價格構(gòu)成必然會導(dǎo)致環(huán)境的破壞和資源的過度開采利用。目前政府對資源開采企業(yè)按開采量補貼生態(tài)治理費用，這些補貼增加了政府的財政壓力，而且還助長了企業(yè)的破壞性開采行為。

三、福建省資源性產(chǎn)品價格改革的新思路

（一）堅持市場化方向改革，放寬市場準(zhǔn)入

堅持資源性產(chǎn)品價格的市場化方向改革，把資源性產(chǎn)品的價格決定權(quán)交給市場。應(yīng)該逐步放松政府對資源產(chǎn)品價格的直接管制，更大范圍更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時依靠市場價格變動釋放的信號，來調(diào)節(jié)市場供需雙方的經(jīng)營行為，激發(fā)他們合理配置資源和高效利用資源。[4]要堅決放開能放開的產(chǎn)品或環(huán)節(jié)，對目前仍需政府定價、尚不具備條件放開的資源產(chǎn)品價格也要進一步引入競爭機制，探索能更好地反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格制度。這就要求主管部門進一步完善優(yōu)惠價格和階梯價格等差別價格政策，使目前尚不具備條件放開的資源性產(chǎn)品價格形成機制更具靈活性和針對性。

為了更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，應(yīng)逐步放開市場準(zhǔn)入。目前，福建省對大部分資源能源行業(yè)實行嚴格的市場準(zhǔn)入管理，造成這些行業(yè)只有少數(shù)供給主體，形成壟斷經(jīng)營。要打破壟斷，促進有效競爭，就必須在現(xiàn)有壟斷特征明顯的市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)中不斷注入新鮮血液，引入新的供應(yīng)主體，從根本上改變資源性行業(yè)國有企業(yè)一統(tǒng)天下的局面。目前要著重放寬油氣行業(yè)的市場準(zhǔn)入，要在石油天然氣國有股份制企業(yè)中引入外資股和民營股。在石油勘探和開發(fā)領(lǐng)域，準(zhǔn)許三大石油公司之外的其他類型企業(yè)進入油氣勘探開采市場。在石油生產(chǎn)煉制和批發(fā)零售環(huán)節(jié)，要推進石油流通體制改革，使成品油價格由市場決定。競爭機制的引入有利于發(fā)揮市場價格信號調(diào)節(jié)供求和優(yōu)化資源配置的作用，減少資源的破壞性開采和浪費性使用，從根本上提高資源利用效率。

（二）加強政府宏觀調(diào)控，建立現(xiàn)代監(jiān)管體系

在不斷加強市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，也必須加強政府的宏觀調(diào)控，特別是在事關(guān)國計民生的資源性產(chǎn)品領(lǐng)域。許多資源性產(chǎn)品作為不可再生資源和決定國民經(jīng)濟運行的重要商品，政府必須加強對其價格的監(jiān)管。

市場和政府不是敵對的關(guān)系，不是此消彼長的關(guān)系，市場更不能取代政府，兩者之間是可以相互補充、相互促進的。市場機制不是萬能的，特別是在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，經(jīng)常會出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，所以政府的宏觀調(diào)控必不可少。要發(fā)揮好政府在公共產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)有的總體規(guī)劃、管理和宏觀調(diào)控作用，努力克服市場的缺陷?，F(xiàn)在關(guān)鍵的問題是在資源性產(chǎn)品領(lǐng)域政府要弄清自身的角色定位，要轉(zhuǎn)變自身職能，變微觀管理者為宏觀調(diào)節(jié)者。福建省資源性產(chǎn)品市場體系不健全，主要是因為政府在很多資源性產(chǎn)品領(lǐng)域仍然扮演價格直接制定者與直接監(jiān)管者的角色，政府被賦予了過多的目標(biāo)與功能，阻礙了資源在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的自由流動。

福建省資源性產(chǎn)品的價格監(jiān)管可以從三方面著手。第一，加強資源產(chǎn)品價格監(jiān)管的獨立性。目前的價格主管部門同時扮演著三個角色，分別是價格制定者、監(jiān)管者和宏觀調(diào)控者。必須把這些角色獨立開來，采取有效措施增強價格監(jiān)管的獨立性。第二，根據(jù)目前的實際情況，不宜迅速放開所有的資源性產(chǎn)品價格，對確需繼續(xù)實行政府定價的壟斷環(huán)節(jié)（如天然氣管網(wǎng)）要加強和完善監(jiān)管，而在競爭性領(lǐng)域則要分清哪些該管哪些不該管，重點監(jiān)管價格操縱、價格欺詐等行為，加強對交易主體的監(jiān)督管理，給市場參與者創(chuàng)造平等競爭的機會和環(huán)境。[5]第三，現(xiàn)代監(jiān)管體系不僅包括政府監(jiān)管，還包括社會監(jiān)管。在強調(diào)加強政府監(jiān)管的同時，更要完善社會監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效率。增強價格聽證規(guī)則的透明度和公正性，努力發(fā)揮價格聽證制度等社會監(jiān)管機制的作用。

（三）制定合理的資源性產(chǎn)品成本規(guī)則和利潤規(guī)則

價格受供求關(guān)系影響圍繞價值上下波動，這是價值規(guī)律的表現(xiàn)形式。在資源性產(chǎn)品價格改革中，不論采用哪種定價方法，都應(yīng)該遵循價值規(guī)律，即價格要反映價值，不能長期偏離價值。資源性產(chǎn)品價值主要由成本和利潤構(gòu)成，為了提高資源性產(chǎn)品定價的合理性和科學(xué)性，就必須制定合理的成本規(guī)則和利潤規(guī)則。在制定成本規(guī)則方面，要逐步建立資源性產(chǎn)品的“全成本”概念，全成本至少應(yīng)包含勘探成本、開發(fā)成本、安全生產(chǎn)提煉成本、環(huán)境污染治理成本、生態(tài)補償成本、代際補償成本等。并建立相應(yīng)的成本核算體系，明確成本核算的范圍和方法，確定成本補償?shù)脑瓌t。成本規(guī)則的制定必須要體現(xiàn)出資源稀缺程度和環(huán)境損害的代價。在制定成本規(guī)則的同時，要開展價、稅、費聯(lián)動改革，一方面要強調(diào)提高資源稅率，特別是要提高對浪費資源行為的懲罰性稅率，另一方面應(yīng)取消其他名目的雜費。在制定利潤規(guī)則方面，對各類資源性產(chǎn)品要具體問題具體分析，不能搞一刀切?？偟脑瓌t是，要確定好企業(yè)利潤率的取值依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分好煤、電、油、氣、水的基本需求和非基本需求，推進和完善居民用水、用電、用氣等階梯價格制度。對基本需求部分實行低價格和低利潤率，對非基本需求部分實行高價格和較高利潤率。階梯水價和電價制度已在福建省全面實行，階梯氣價已在部分地區(qū)試點，當(dāng)然這一制度還要不斷完善，未來應(yīng)適度降低第一檔所覆蓋的人群比例，資源性產(chǎn)品價格進一步降低。提高第二檔人群的比例，按實際成本定價。第三檔執(zhí)行高于成本的價格，以彌補供給方在第一檔的虧損。良好的制度設(shè)計可以滿足消費者特別是低收入居民的基本需求，又能保障資源性產(chǎn)品供給方的正常經(jīng)營。

參考文獻：

[1] 賀小燕, 何學(xué)偉. 自然資源產(chǎn)品價格市場化改革研究[J]. 價格月刊, 2014(6): 5-8.

[2] 王軍, 董方軍. 適時加快推進資源性產(chǎn)品價格改革[J]. 中國城市經(jīng)濟, 2009(3): 80-85.

[3] 謝地, 邵波. 論我國自然資源價格形成機制的重構(gòu)[J]. 學(xué)習(xí)與探索, 2012(11): 226-229.

[4] 蕭曉. 發(fā)展低碳經(jīng)濟的區(qū)別性價格對策研究[J]. 市場經(jīng)濟與價格, 2010(6): 10-15.

[5] 冷淑蓮, 冷崇總. 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式面臨的資源價格問題和對策研究[J]. 價格月刊, 2010(7): 5-6

（責(zé)任編校：賀常穎）

Research on Price Reform of Resource Products in Fujian Province

HUANG Bidan

(School of Economics and Management, Min nan University of Science And Technology, Quanzhou, Fujian 362714,China）

With the increasing shortage of resources and growing environmental pressures it is a key point for the present and future reform to speed up the price reform of resource products and to curb the waste of resources. Adhering to market-oriented reform, to strengthen the government's macro-control, to establish modern regulatory system, to develop reasonable cost rules and profit rules of resource products these measures can effectively solve the problems existing in the price reform of resource products in Fujian Province.

resource products; price reform; market mechanism

F 014.31

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.06.004

2096-059X(2015)06–0014–04

2015-10-08

項目來源：福建省中青年教師教育科研項目(JBS14214)

黃碧丹（1985-），女，碩士，講師，主要從事宏觀經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究。