把全面深化改革作為重中之重

連維良

黨中央、國務(wù)院對改革工作高度重視。黨的十八屆三中、四中全會以來，習(xí)近平總書記先后16次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署重大改革工作。李克強總理多次主持召開國務(wù)院會議，研究改革方案，部署落實經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，改革工作成為國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院專題會議最集中的議題。

重點改革取得了階段性成效

國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，將全面深化改革放在全委工作的重中之重，健全改革工作機制，加緊推進黨中央、國務(wù)院部署的各項重點改革，加強對經(jīng)濟體制改革的綜合協(xié)調(diào)，各項改革工作取得了重要的進展和階段性成效。

一是深入推進行政審批制度改革。新一屆政府把行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能作為開門第一件大事，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進。截至目前，已取消和下放586項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放1/3以上審批事項的預(yù)定目標。其中，國家發(fā)展改革委共取消和下放55項行政審批事項。按照簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)的要求，創(chuàng)新行政審批方式，設(shè)立了政務(wù)服務(wù)大廳，推進在線審批，全面實現(xiàn)行政審批事項一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過程督辦、進展告知。積極協(xié)同推進商事制度改革，“三證合一”、“一照一碼”取得實質(zhì)性進展。制定了建立市場準入負面清單制度的意見。加強事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體制，統(tǒng)一社會信用代碼、失信聯(lián)合懲戒、信用信息共建共享等各項工作穩(wěn)步推進。

二是深化投融資體制改革。主要是著力抓好“減審批、改并聯(lián)、建平臺、促融資、強監(jiān)管”等工作?！皽p審批”，連續(xù)兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76%。“改并聯(lián)”，徹底取消屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的18項前置手續(xù)，明確將分屬相關(guān)部門的32項核準前置中的近30項與項目核準并聯(lián)辦理，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審，以及少數(shù)重特大項目環(huán)評審批前置?！敖ㄆ脚_”，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，已初步實現(xiàn)中央層面16個部門間的在線申報、并聯(lián)審批?！按偃谫Y”，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，出臺了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，通過推廣特許經(jīng)營、股權(quán)合作、政府購買服務(wù)等政府和社會資本合作模式，鼓勵民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)運營，建立了PPP項目庫，已發(fā)布PPP項目1043個，總投資1.97萬億元；創(chuàng)新項目收益?zhèn)?、專項債品種，降低門檻，簡化程序，推進企業(yè)債券市場化發(fā)行，擴大直接融資規(guī)模?！皬姳O(jiān)管”，堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化，建立了投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制。

三是持續(xù)加大價格改革力度。主要是“精簡項目、修訂目錄、改革機制、降價減負”?！熬嗧椖俊保蠓s減政府定價范圍，去年國務(wù)院審議通過加快價格改革工作方案以來，先后放開和下放了56項商品和服務(wù)價格?！靶抻喣夸洝?，新的中央定價目錄中，定價項目將減少到20項，比上一版目錄縮減80%；地方政府定價目錄平均縮減50%?！案母餀C制”，非居民用天然氣存量氣、增量氣價格實現(xiàn)并軌，輸配電價改革試點范圍從深圳擴大到其他6個省域電網(wǎng)，居民階梯價格制度逐步推開，階梯氣價也在13個省份的50個城市實施，階梯水價在26個省份的275個城市實施，階梯電價除了新疆和西藏以外，其他地方全部建立。鐵路貨運價格基本理順，并實行上下浮動。棉花、大豆目標價格改革試點平穩(wěn)實施?！敖祪r減負”，根據(jù)煤電聯(lián)動機制，降低火電上網(wǎng)電價和工商業(yè)銷售電價，減輕工商業(yè)負擔(dān)600多億元；清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)，減少和清理進出口環(huán)節(jié)收費，取消不合理收費項目，降低收費標準，減輕企業(yè)負擔(dān)300多億元。

四是著力推進國有企業(yè)和重點行業(yè)改革。牽頭制訂了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、國有企業(yè)投資項目引入非國有資本等文件，國企國資改革的系列文件正在陸續(xù)出臺。全面啟動新一輪電力體制改革，出臺了關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，明確了“三放開一獨立三加強”的改革路徑，相關(guān)配套文件將陸續(xù)出臺。對石油天然氣等其他重點行業(yè)改革，正在抓緊研究制定方案。

五是積極推進三大戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。全面規(guī)劃、有序推進“一帶一路”建設(shè)，與沿線有關(guān)國家簽署了一系列合作協(xié)議，以“六廊六路多港”建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點，推進合作雙方重大項目建設(shè)。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進北京非首都功能疏解，持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級三大領(lǐng)域率先突破，強化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范三個關(guān)鍵支撐，已取得階段性成果。實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊編制發(fā)展規(guī)劃綱要，加快推進以黃金水道和綜合立體交通走廊為代表的重大項目建設(shè)，著力抓好綠色生態(tài)廊道建設(shè)。推進城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新，第一批選擇2個省和62個城市（鎮(zhèn)）開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，在61個城市（鎮(zhèn)）啟動中小城市綜合改革試點，重點在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制、提高中小城市人口承載能力等方面進行探索。

六是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。出臺了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進一步擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，限制類條目由79條減少到38條。改革跨境投資管理制度，外商投資項目由全面核準改為普遍備案與有限核準相結(jié)合，95%以上的外商投資項目改為備案管理；境外投資除特殊情況外，一律取消核準，98%以上的境外投資項目改為備案。創(chuàng)新自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準入管理方式，制定了自貿(mào)區(qū)外資負面清單和安全審查管理辦法。出臺了推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見，帶動12個重點行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能加快“走出去”。

截至目前，國家發(fā)展改革委牽頭對外開展產(chǎn)能合作的國家已接近20個。加快沿邊開放步伐，研究制定了支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的若干政策措施。

七是大力推進公共服務(wù)和社會體制改革。出臺了關(guān)于促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施，進一步放開市場準入，完善支持政策。截至2014年底，社會舉辦醫(yī)療機構(gòu)達到43.8萬所，總床位數(shù)83.5萬張，近三年累計增長了80%多。出臺了促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，研究制定了發(fā)展生活服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見，深入開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點。穩(wěn)步推進公務(wù)用車制度改革，目前中央國家機關(guān)車改已全面完成，各省區(qū)市已基本完成車改總體方案制定。出臺了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案，已制定并正在陸續(xù)出臺10個配套文件，即將啟動第一批100家左右試點。

八是積極推進生態(tài)文明制度建設(shè)。黨中央、國務(wù)院審議出臺了關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，生態(tài)文明體制改革總體方案已經(jīng)中央審議通過。在9個省市啟動建立國家公園體制試點。推進環(huán)境污染第三方治理，選擇10個省區(qū)市，開展試點示范。出臺了碳排放權(quán)交易管理暫行辦法，深入開展碳排放權(quán)交易試點，試點以來，7個試點碳市場累計成交量約4200萬噸，累計成交金額約12.4億元。啟動實施能效領(lǐng)跑者制度，出臺了149項強制性節(jié)能標準，倒逼企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。全面啟動國有林場林區(qū)改革，在東北重點國有林區(qū)全面停止了天然林商業(yè)性采伐，國有林場商業(yè)性采伐也逐年減少。通過改革，預(yù)計到2020年林場和林區(qū)可以增加森林面積1.055億畝，增加森林蓄積量10億立方米，東北重點國有林區(qū)每年將減少采伐木材402.5萬立方米，國有林場商業(yè)性采伐減少20%，約120萬立方米。

九是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和打造“雙創(chuàng)”新引擎。黨中央、國務(wù)院審議出臺了關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見。出臺了全面創(chuàng)新改革試驗總體方案，選擇8個區(qū)域開展先行先試，力爭盡快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。國務(wù)院審議出臺了關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見、積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要等重要改革性文件，就激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、培育經(jīng)濟增長新動力提出了一系列改革新舉措，各地普遍加大市場準入、投融資渠道、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等建設(shè)力度，推出產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、眾創(chuàng)空間、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、離崗創(chuàng)業(yè)和休學(xué)創(chuàng)業(yè)等新的政策工具，全社會創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造活力得到明顯激發(fā)，有效發(fā)揮了“雙創(chuàng)”在穩(wěn)增長中的新引擎作用。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2015年新畢業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例同比增長近1倍，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人數(shù)同比增長3.1%，留學(xué)歸國人員中有15%左右選擇自主創(chuàng)業(yè)。

加強對經(jīng)濟體制改革的綜合協(xié)調(diào)

在抓好中央部署的各項重點改革的同時，國家發(fā)展改革委進一步加強對經(jīng)濟體制改革的綜合協(xié)調(diào)。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對年度改革工作的部署，在中央改革辦、經(jīng)濟生態(tài)改革專項小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，我們通過國務(wù)院經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議機制，加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟體制改革推進實施中遇到的問題，加強部門之間的溝通銜接和協(xié)作互動。積極參與、密切配合財稅金融等重點領(lǐng)域改革。深入開展國家綜合配套改革等各類試點試驗，形成了一批具有推廣價值的重要經(jīng)驗。從工作成效看，這兩年的經(jīng)濟體制改革意見都得到了比較好的落實，特別是一些醞釀多年的經(jīng)濟體制改革方案相繼出臺，許多具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的重要改革舉措陸續(xù)推出，力度大、成果多、效果好，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了源源不斷的新動力。

為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，更好地履行改革職責(zé)，國家發(fā)展改革委大力推進機關(guān)定位轉(zhuǎn)型。以創(chuàng)新型、法治型、學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進一步明確定位，厘清職能，打破思維定勢、行為慣性、路徑依賴，努力做到高站位、寬視野，謀大事、議大事、抓大事，正在逐步從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項目安排向制度供給轉(zhuǎn)變，當好黨中央、國務(wù)院經(jīng)濟工作的參謀和助手。

改革為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力

隨著各項改革舉措的落地實施，改革成效逐步顯現(xiàn)。

一是發(fā)展動力活力不斷增強。簡政放權(quán)等一系列改革舉措，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。2014年全國新登記注冊企業(yè)增長45.9%，注冊資本增長99%，今年前8個月又分別增長了18.5%和44.6%，新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮正在形成，有效帶動了新增就業(yè)和居民增收。

隨著各項改革舉措的落地實施，改革成效逐步顯現(xiàn)。一是發(fā)展動力活力不斷增強。簡政放權(quán)等一系列改革舉措，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，增強了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。2014年全國新登記注冊企業(yè)增長45.9%，注冊資本增長99%，今年前8個月又分別增長了18.5%和44.6%，新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮正在形成，有效帶動了新增就業(yè)和居民增收。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快?？萍俭w制改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、營改增等重要改革的實施，對促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年前7個月，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量增長56.7%；前8個月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10.4%，比整體工業(yè)快4.1個百分點；高技術(shù)制造業(yè)、消費品制造業(yè)投資分別增長12.6%和11.3%，均明顯快于高耗能制造業(yè)。上半年，服務(wù)業(yè)增長8.4%，持續(xù)快于整體經(jīng)濟增速，所占比重同比提高2.1個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯增強。

三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化相關(guān)改革的深入推進，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢得到有效遏制，農(nóng)村居民收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快?！叭髴?zhàn)略”向縱深推進，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)加快發(fā)展，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用日益明顯。

四是對外開放水平顯著提升。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，促進了外貿(mào)和利用外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。上半年服務(wù)貿(mào)易增長13.3%，增速大幅高于貨物貿(mào)易增速。前8個月，全國實際利用外資增長9.2%，其中服務(wù)業(yè)吸收外資增長20.1%。隨著國際產(chǎn)能合作和裝備走出去系列舉措的出臺實施，對外投資政策環(huán)境進一步改善，前7個月非金融類對外直接投資同比增長20.8%。

五是生態(tài)文明體制改革效果顯現(xiàn)。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值單位能耗同比下降5.9%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%和8.8%，重點區(qū)域和城市空氣質(zhì)量狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

六是社會發(fā)展和民生事業(yè)進一步改善。社會發(fā)展和民生保障領(lǐng)域的改革逐步深化，公共服務(wù)體制逐步完善，對?；?、兜底線、促公平發(fā)揮重要作用，同時也促進了相關(guān)領(lǐng)域社會需求的有效釋放，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長的重要引擎作用。上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.6%，持續(xù)保持較快增長。社會治理水平顯著提升，社會組織活力進一步增強，和諧社會建設(shè)取得新成效。

改革只有進行時沒有完成時。當前，我國改革正處于攻堅期和深水區(qū)，改革任務(wù)繁重而艱巨，剩下的多是難啃的硬骨頭，改革推進中還將遇到各種新情況新問題，必須鍥而不舍、堅韌不拔、持之以恒把改革推向前進。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展，必須堅定不移地依靠改革開放，通過改革創(chuàng)新營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，培育經(jīng)濟穩(wěn)定增長動力源，以結(jié)構(gòu)性改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

國家發(fā)展改革委將持續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，努力提高改革方案質(zhì)量，扎實做好改革舉措落實，以改革帶動全局，增強發(fā)展新動能，為保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平提供體制和制度保障。