適應(yīng)新常態(tài)當(dāng)好先行官全面推進(jìn)長江航運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展

唐冠軍

摘 要：適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，長江航運(yùn)對(duì)于穩(wěn)增長的作用愈加明顯。本文分析了新常態(tài)下長江航運(yùn)的發(fā)展特點(diǎn)，提出了長江航運(yùn)當(dāng)好先行官，著力做好“十三五”規(guī)劃編制、安全發(fā)展、依法行政等工作的新思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 長江航運(yùn) 十三五 安全發(fā)展 依法行政

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新階段，中央提出長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，并將其與“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展一起作為三大國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有全局性重大意義。我們要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，立足國家戰(zhàn)略，全面推進(jìn)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)好先行官。

準(zhǔn)確把握新常態(tài)下長江航運(yùn)的發(fā)展特點(diǎn)

適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，長江航運(yùn)要回歸到“三性”上，即基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性，回歸到行業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律上，在新常態(tài)下發(fā)揮好長江航運(yùn)先行官的作用?？傮w上看，新常態(tài)下長江航運(yùn)的總體發(fā)展速度事實(shí)上也在換擋，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增長速度仍會(huì)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這是長江航運(yùn)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性特點(diǎn)所決定的。

其一，長江航運(yùn)對(duì)于穩(wěn)增長的作用愈加明顯，李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要使交通運(yùn)輸真正成為發(fā)展的先行官，特別強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)內(nèi)河航道和港口建設(shè)，說明中央會(huì)繼續(xù)加大對(duì)長江航運(yùn)的投資力度；其二，長江航運(yùn)面臨旺盛的發(fā)展需求，隨著“新四化”的加快實(shí)施、沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的梯度推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的逐步突破、現(xiàn)代信息技術(shù)和物流產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，長江航運(yùn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，發(fā)展需求必然旺盛；其三，長江航運(yùn)具有較大的發(fā)展空間，長江航運(yùn)歷史上長期處于發(fā)展不足的階段，各種歷史欠賬需要盡快補(bǔ)足，現(xiàn)階段需要加快推進(jìn)新型運(yùn)輸方式、干支聯(lián)通和江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展，發(fā)展空間越來越大；其四，長江航運(yùn)發(fā)展質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步提升，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深化，新技術(shù)新業(yè)態(tài)的全面發(fā)力，行業(yè)發(fā)展將會(huì)有一個(gè)較大的調(diào)整，傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸業(yè)增速將會(huì)下滑，而以現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)和航運(yùn)交易等為代表的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)將迅速崛起，長江航運(yùn)發(fā)展的質(zhì)量和水平將不斷提升。這些優(yōu)勢(shì)和趨勢(shì)，說明在當(dāng)前和今后一段時(shí)間，長江航運(yùn)還將保持中高速發(fā)展速度。這也是長航局一再強(qiáng)調(diào)要積極搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展的主要原因。

準(zhǔn)確把握長江航運(yùn)當(dāng)好先行官的定位和使命

長江航運(yùn)貫徹落實(shí)中央提出的“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的要求，要以扎實(shí)的新舉措，加快長江黃金水道建設(shè)，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，這是我們的最大政治、最大任務(wù)。

一是深刻理解“使交通真正成為發(fā)展的先行官”的內(nèi)涵?！跋刃泄佟本褪且笪覀冎\劃在先、擔(dān)當(dāng)在先、發(fā)展在先、服務(wù)在先，要當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“開路先鋒”?！笆菇煌ㄕ嬲蔀榘l(fā)展的先行官”，發(fā)揮先行引領(lǐng)作用，是新常態(tài)下交通運(yùn)輸行業(yè)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。只有先行一步，建設(shè)好交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，大力改進(jìn)和提升運(yùn)輸服務(wù)，才能有效降低運(yùn)輸成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)市場(chǎng)活力，也才能不斷促進(jìn)人員交流、物資交換和貿(mào)易發(fā)展。

二是準(zhǔn)確把握長江航運(yùn)當(dāng)好發(fā)展先行官的定位和使命。依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實(shí)施，在國家層面明確了長江黃金水道的“主通道”地位。這一地位，決定了長江黃金水道必須要真正成為先行官的歷史使命和先鋒隊(duì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，長江航運(yùn)必須成為構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊的“主骨架”，東中西部互動(dòng)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的“主動(dòng)脈”，流域產(chǎn)業(yè)布局和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“主支撐”，推動(dòng)沿海沿江沿邊全方位開放的“主動(dòng)力”，構(gòu)建生態(tài)文明先行示范的“主陣地”。因此，長江航運(yùn)要做到“三先”：在發(fā)展理念上率先，在推進(jìn)舉措上爭(zhēng)先，在發(fā)展效果上領(lǐng)先。

創(chuàng)新理念科學(xué)編制長江航運(yùn)“十三五”規(guī)劃

編制長江航運(yùn)“十三五”規(guī)劃，要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局下進(jìn)行總體布局，著力體現(xiàn)長江航運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和務(wù)實(shí)作為。2014年以來，我們已經(jīng)做了大量工作，也取得了階段性成果。進(jìn)一步完善好“十三五”規(guī)劃，必須按照中央的要求和部黨組的部署進(jìn)一步細(xì)化路線圖和時(shí)間表，抓住重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，集中力量予以突破。我們要?jiǎng)?chuàng)新理念、改進(jìn)方法，確保規(guī)劃符合科學(xué)發(fā)展的要求，體現(xiàn)前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。工作中，我們要做到“三個(gè)準(zhǔn)確把握”、“四個(gè)堅(jiān)持”。

“三個(gè)準(zhǔn)確把握”：一是要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢(shì)，做到深入研究，趨勢(shì)避害，積極應(yīng)對(duì)。二是要準(zhǔn)確把握新一屆黨中央對(duì)國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃的深刻內(nèi)涵，以其為根本遵循，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展。三是要準(zhǔn)確把握長江航運(yùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，要著重把握3個(gè)方面。①依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是中央對(duì)黃金水道發(fā)展的要求，長江航運(yùn)要為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的支撐和保障；②建設(shè)“四個(gè)交通”，長江航運(yùn)是重要的方面，長江航運(yùn)要力爭(zhēng)走在全國交通運(yùn)輸行業(yè)的前列；③到2020年基本實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)現(xiàn)代化，這是“一條主線四個(gè)長江”發(fā)展戰(zhàn)略、“四個(gè)長江三步構(gòu)建”發(fā)展思路向社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。

“四個(gè)堅(jiān)持”：一是要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維。要有大局意識(shí)，長遠(yuǎn)謀劃，開放胸襟。二是要堅(jiān)持務(wù)實(shí)進(jìn)取。要兼顧需要與可能，既起到提氣鼓勁的作用，又不脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)。三是要堅(jiān)持兩手結(jié)合。要正確處理政府有形之手與市場(chǎng)無形之手的關(guān)系，在規(guī)劃編制范圍上不越位、不缺位，在規(guī)劃編制內(nèi)容上找準(zhǔn)功能定位，在規(guī)劃實(shí)施效果上增強(qiáng)約束力。四是要堅(jiān)持民主開放。要發(fā)揮好系統(tǒng)、行業(yè)和沿江的力量，廣泛調(diào)研，切忌閉門造車；要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透，把握準(zhǔn)。要借助現(xiàn)代信息平臺(tái)，系統(tǒng)開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)，匯聚民智。

強(qiáng)化基礎(chǔ)穩(wěn)定長江干線水上安全形勢(shì)

沒有安全就沒有一切！我們要按照部黨組要求，積極思考，認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)長江航運(yùn)安全發(fā)展。

一是清醒認(rèn)識(shí)長江航運(yùn)當(dāng)前的安全形勢(shì)。當(dāng)前，長江航運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然是“穩(wěn)而不定”！我們要認(rèn)清形勢(shì)、直面挑戰(zhàn)，保持清醒認(rèn)識(shí)與高度警惕，時(shí)刻如履薄冰、警鐘長鳴。其一，當(dāng)前已進(jìn)入交通運(yùn)輸事故多發(fā)期、高發(fā)期。前不久，湖北、吉林、西藏等地先后發(fā)生了重大交通事故；長江上，僅6月份以來，長江重慶段、安徽段、南京段、南通段等發(fā)生了多起貨船翻沉事件。其二，極端天氣和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)給長江航運(yùn)安全生產(chǎn)帶來極大挑戰(zhàn)。今年以來，長江流域連續(xù)出現(xiàn)暴風(fēng)雨，部分地區(qū)降雨量超過往年2倍，突發(fā)的團(tuán)霧、颶風(fēng)增多，給長江航運(yùn)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，“東方之星”客輪突遇強(qiáng)對(duì)流天氣頃刻翻沉，重慶巫山大寧河突發(fā)山體滑坡致使10多條小船翻沉，等等。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年厄爾尼諾現(xiàn)象仍將繼續(xù)發(fā)展，時(shí)間更長、強(qiáng)度更大，將帶來一系列氣候和地質(zhì)災(zāi)害。另外，人為破壞、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全因素增加給長江航運(yùn)安全生產(chǎn)構(gòu)成了新的威脅。其三，安全保障薄弱環(huán)節(jié)導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)大隱患多。當(dāng)前長江航運(yùn)安全生產(chǎn)存在運(yùn)輸裝備種類增多，在建和建成大型工程多，安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和短板多，安全責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員素質(zhì)不高等薄弱環(huán)節(jié)，各種因素相互交織、多重疊加，其影響不容忽視。

二是強(qiáng)化安全監(jiān)管，推進(jìn)安全發(fā)展。一是在安全法治建設(shè)方面，要以《安全生產(chǎn)法》為總綱，完善長江等內(nèi)河航運(yùn)安全法律法規(guī)體系，同時(shí)要做到嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管。二是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，要結(jié)合長江航運(yùn)實(shí)際，以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，完善船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要深化研究客船、?；反戎攸c(diǎn)船舶的安全標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上把好安全關(guān)、決策關(guān)。三是在政策層面上，只要是有關(guān)安全生產(chǎn)需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮、重點(diǎn)布局；要出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)和創(chuàng)新，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的換代升級(jí)，促進(jìn)港航企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是在體制機(jī)制上，要強(qiáng)化長江干線水上安全監(jiān)管；強(qiáng)化水上突發(fā)事件應(yīng)急搜救的體制機(jī)制建設(shè)，完善水上搜救應(yīng)急指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息報(bào)告系統(tǒng)建設(shè)；深化長江救撈管理體制改革，建立長江干線統(tǒng)一高效的救助打撈機(jī)構(gòu)。五是在隊(duì)伍建設(shè)方面，要強(qiáng)化安全專業(yè)人才隊(duì)伍和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，督促完善職工安全培訓(xùn)制度，企業(yè)管理人員和職工必須按國家安全規(guī)定全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后持證上崗。

貫徹法治思維推進(jìn)長江航運(yùn)依法行政

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，是政府行政的基本原則和要求。推進(jìn)依法行政，必須準(zhǔn)確把握“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求，牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償”的法治觀念和法治意識(shí)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式處理行政事務(wù)的能力。

一是要堅(jiān)持法律至上。要牢固樹立憲法和法律至上的理念，準(zhǔn)確理解法律，正確實(shí)施法律，強(qiáng)化權(quán)限意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，無論是決策、執(zhí)行，還是解決矛盾、推動(dòng)發(fā)展、深化改革，都要不斷審視行政行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合法，自覺做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

二是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是把權(quán)力運(yùn)行納入法律與制度軌道，用法律與制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使而不是被濫用。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，關(guān)鍵是要用好手中的“權(quán)”，擺正“權(quán)”和“法”的關(guān)系，用法律規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

目前，長江航運(yùn)在發(fā)展中的利益誘惑客觀上正在逐步增多，如何約束好干部手中的權(quán)力，使權(quán)力真正為長江航運(yùn)發(fā)展服務(wù)？這是我們要解決的重要問題。實(shí)踐中，我們要強(qiáng)化公仆意識(shí)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)力就是責(zé)任，權(quán)力越大責(zé)任也越大，一定要真正在思想上解決入黨為什么、當(dāng)干部做什么、身后留什么的問題，做政治上的“明白人”，按本色做人、按決策辦事。要習(xí)慣在四種條件下工作：要適應(yīng)在“探照燈”下工作，適應(yīng)社會(huì)主義民主政治這個(gè)大潮流；要習(xí)慣在“鎂光燈”下工作，適應(yīng)在現(xiàn)代媒體信息條件下工作；要習(xí)慣在人民群眾目光下工作，自覺接受人民群眾的各種監(jiān)督；習(xí)慣在“顯微鏡”下工作，適應(yīng)各種情況的挑毛病、找問題。要界定權(quán)力的邊界。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，建立完善“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”，界定好政府與市場(chǎng)的邊界，管好有形的手，發(fā)揮好無形的手的作用。要堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使法律與制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。 要擔(dān)當(dāng)善為?，F(xiàn)在治黨理政越來越規(guī)范，從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)格，越是從嚴(yán)，我們?cè)揭獡?dān)當(dāng)善為。中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，對(duì)發(fā)展的要求更高了，對(duì)行為的約束更大了。我們推進(jìn)發(fā)展，必須打破傳統(tǒng)思維和習(xí)慣性做法，積極探索新路徑，堅(jiān)持合規(guī)合法不違紀(jì)，規(guī)范管理、做到清廉做事、事業(yè)有為。

三是要全面貫徹落實(shí)好《航道法》。我們要認(rèn)真做好《航道法》實(shí)施的宣傳和貫徹落實(shí)工作，重點(diǎn)做好與《航道法》有關(guān)的配套制度的制定與修訂工作，特別是《長江航道行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》的制定工作。