淺論南陽(yáng)市臥龍區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革

趙 欣 黃 利

（南陽(yáng)市臥龍區(qū)公路管理局，河南 南陽(yáng) 473000）

1 臥龍區(qū)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制改革的思路

我區(qū)既代表政府擔(dān)負(fù)著公路管理的行政職能，同時(shí)又承擔(dān)著公路養(yǎng)護(hù)、施工、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)任務(wù)，是政事企合一的管理體制。這種體制的主要弊端是。政企不分、事企不分、缺乏活力；機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、關(guān)系不順；機(jī)構(gòu)龐大，人才匱乏，素質(zhì)不高；體制不改革而僅機(jī)制改革的病態(tài)；養(yǎng)護(hù)職工的利益無(wú)法得到保障。

我區(qū)通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)合并養(yǎng)護(hù)小道班，2004 年6 月注冊(cè)為“南陽(yáng)市安平公路養(yǎng)護(hù)工程有限公司”，公司下設(shè)7 個(gè)公路管理養(yǎng)護(hù)道班，擔(dān)負(fù)著臥龍區(qū)境內(nèi)分干線、國(guó)道G312 線16.448.7km，省道S231 線55.229km 的管養(yǎng)任務(wù)。

我們的做法：一是抓住機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)，加快公路建設(shè)步伐。實(shí)行“養(yǎng)護(hù)行業(yè)垂直管理體制”。二是實(shí)行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。合并小道班組建養(yǎng)護(hù)中心大道班，成立機(jī)械化中心道班，定位在以實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和機(jī)械化手段的相互協(xié)調(diào)為目的，以提高養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的綜合效益為前提，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)道班為手段，逐步使養(yǎng)護(hù)體制的機(jī)械設(shè)備系列化、管理規(guī)范化、人員專(zhuān)業(yè)化。三是實(shí)行“專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)”。

2 堅(jiān)持管理創(chuàng)新,構(gòu)建科學(xué)高效的公路養(yǎng)護(hù)新體系

通過(guò)路面路基分養(yǎng)，進(jìn)一步明確分工、強(qiáng)化責(zé)任。在養(yǎng)護(hù)管理中，實(shí)行計(jì)量支付、，不斷完善監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督體系。我國(guó)現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)管理體制框架是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的，根據(jù)四級(jí)公路行政等級(jí)和四級(jí)公路技術(shù)指標(biāo)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理為原則，分別確定養(yǎng)護(hù)資金，由各省市制定公路養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)計(jì)劃，并嚴(yán)格按既定的資金計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃進(jìn)行管理。改革開(kāi)放以后，我國(guó)在不斷深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不斷加大對(duì)公路的建設(shè)管理投入，使全國(guó)范圍內(nèi)的公路在里程、等級(jí)方面獲得了大幅度的增長(zhǎng)，舊的養(yǎng)護(hù)管理體制不再適合快速發(fā)展的公路建設(shè)管理現(xiàn)狀，各方對(duì)改革的呼聲也越來(lái)越高。2003 年，交通部頒布實(shí)施了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工投標(biāo)招標(biāo)管理暫行規(guī)定》，將各級(jí)公路管理部門(mén)的養(yǎng)護(hù)管理工作納入了法制管理的范疇。2008 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知”，正式啟動(dòng)了公路稅費(fèi)改革，從2009 年1 月1 日起，以燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，并逐步按計(jì)劃取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目。這一系列改革尤其是稅費(fèi)改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的影響是巨大的，并積極通過(guò)技術(shù)革新改變傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方式，提高養(yǎng)護(hù)施工水平和作業(yè)效率，保障公路養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)、良性發(fā)展。

稅費(fèi)制度改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的影響 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)道、省道的養(yǎng)護(hù)管理主體為交通主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)管理主體為縣級(jí)人民政府，具體的養(yǎng)護(hù)管理工作則由縣級(jí)以上人民政府交通主管部門(mén)設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)依職權(quán)或經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)。而在此次公路稅費(fèi)制度改革中，國(guó)務(wù)院并未對(duì)公路養(yǎng)護(hù)主體做出調(diào)整，也沒(méi)有涉及公路養(yǎng)護(hù)工作的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)等方面的調(diào)整。因此，公路養(yǎng)護(hù)管理仍是養(yǎng)護(hù)管理主體按照相關(guān)法律法規(guī)、施工技術(shù)規(guī)范、施工操作規(guī)程等的規(guī)定和要求，為保護(hù)公路資源，保證道路交通安全、通暢，方便公路使用者，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)公路及其附屬設(shè)施進(jìn)行的保養(yǎng)、維修、管理等工作。而當(dāng)公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)改為燃油稅之后，公路養(yǎng)護(hù)管理主體長(zhǎng)久以來(lái)形成的相對(duì)獨(dú)立的資金管理運(yùn)行體制被打破，公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來(lái)源由自收自支轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家統(tǒng)一征收，從整體上來(lái)看，稅費(fèi)改革后的資金分配方式和資金撥付渠道，能使養(yǎng)護(hù)資金收、支渠道分離，適于建立專(zhuān)款專(zhuān)用的財(cái)務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，也有利于財(cái)政資金在一定行政區(qū)域或全國(guó)范圍內(nèi)的平衡管理；由此可知，公路養(yǎng)護(hù)工程管理方式也需要根據(jù)上述變化做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，要做好公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的計(jì)劃管理工作和預(yù)算管理工作，避免盲目追求投資規(guī)模，盡量提高養(yǎng)護(hù)工程中的資金運(yùn)用效率。其次，要摒棄舊有的工程項(xiàng)目管理體制，主動(dòng)按照符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)管理模式管理公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，遵照工程合同的約定進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工，遵照工程合同約定的時(shí)間、數(shù)額支付工程款項(xiàng)。

3 公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革的前景

2010 召開(kāi)的黨的十七屆五中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為我國(guó)探索與實(shí)踐公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，提供了依據(jù)：

3.1 使公路交通管理部門(mén)與公路養(yǎng)護(hù)施工單位分離。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，公路交通管理部門(mén)主要的職責(zé)是制定相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，為公路交通運(yùn)輸市場(chǎng)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。將公路養(yǎng)護(hù)施工單位推向市場(chǎng)，目的是使養(yǎng)護(hù)單位推行企業(yè)化管理，逐漸成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)發(fā)展的企業(yè)法人，使公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集約化發(fā)展道路。

3.2 建立規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。按照交通部的有關(guān)規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)須由省級(jí)交通主管部門(mén)發(fā)給養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)，并依該資質(zhì)參與相應(yīng)等級(jí)的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在公平的環(huán)境中通過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)過(guò)程競(jìng)爭(zhēng)各種規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)工程，并自覺(jué)接受公路交通管理部門(mén)對(duì)該工程開(kāi)展的監(jiān)督管理。

3.3 提升公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平。在公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行合理分工，依據(jù)人員的技術(shù)特長(zhǎng)組建專(zhuān)業(yè)化的路面養(yǎng)護(hù)道班、橋梁養(yǎng)護(hù)道班、綠化養(yǎng)護(hù)道班等專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，有計(jì)劃地對(duì)公路、橋梁進(jìn)行維修、保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種病害和隱患，同時(shí)，明確各養(yǎng)護(hù)道班的責(zé)任范圍，抽調(diào)技術(shù)過(guò)硬的人員組成質(zhì)量監(jiān)察工作組，定期對(duì)各養(yǎng)護(hù)道班的責(zé)任路段檢查驗(yàn)收，建立獎(jiǎng)優(yōu)懲罰制度。

3.4 升級(jí)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)。在科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，有一些傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方法在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護(hù)效率上已經(jīng)落伍，不能與目前的技術(shù)水平與技術(shù)發(fā)展要求相適應(yīng)，故分批、分期引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)設(shè)備，學(xué)習(xí)并推廣節(jié)能、環(huán)保的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，才能不斷調(diào)高養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量和工作效率。

4 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)職工崗位技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)人員綜合素質(zhì)

在現(xiàn)今激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，人才成為了養(yǎng)護(hù)公司發(fā)展的第一資源，在養(yǎng)護(hù)公司內(nèi)部加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，不斷提高養(yǎng)護(hù)施工人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠有效地挖掘人才、培養(yǎng)人才，使公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。

5 提高安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力

近幾年，極端天氣引發(fā)的重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件日漸增多，對(duì)公路交通的安全構(gòu)成了嚴(yán)重影響和威脅，加強(qiáng)公路交通安全監(jiān)管，防范重特大事故的發(fā)生，提高應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，既是公路部門(mén)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)現(xiàn)代公路交通事業(yè)的根本保障。

6 結(jié)束語(yǔ)

在養(yǎng)護(hù)體制改革面前、利益面前人人爭(zhēng)，困難面前人人躲，出現(xiàn)了公路管理體制改革滯后不前的怪現(xiàn)象，解決這種怪現(xiàn)象的唯一辦法就是整合養(yǎng)護(hù)管理資源，找出改革中的弊病，摒棄舊的養(yǎng)護(hù)管理體制，最終實(shí)現(xiàn)安全公路、平安公路、和諧公路養(yǎng)護(hù)的最終目標(biāo)。

［1］劉潔敏.四川公路養(yǎng)護(hù)體制改革研究[D].西南交通大學(xué)，2003.

［2］中華人民共和國(guó)公路法[Z].

［3］周壯德.公路養(yǎng)護(hù)體制探討[J].湖南交通科技，2002(03).