鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理工作現(xiàn)存問題探析

花秀麗

（赤峰市松山區(qū)當(dāng)鋪地滿鄉(xiāng)政府計(jì)生服務(wù)中心 內(nèi)蒙古 赤峰 024045）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理工作現(xiàn)存問題探析

花秀麗

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理工作，一直是我國計(jì)生工作方面的重點(diǎn)。在基層的計(jì)生工作中，若能夠做好這方面的工作，便能夠很好地完善計(jì)生工作?，F(xiàn)在的計(jì)生工作主要存在以下問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口婚育信息收集困難；對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口違法行為的處理相對困難；鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口城鄉(xiāng)兩地共管機(jī)制難出臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理綜合治理機(jī)制不夠完善等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口；計(jì)生管理工作；存在問題

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程速度較快，使得當(dāng)前從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口越來越多，人口的流動量與流動次數(shù)均較高。如何解決流動人口的管理工作？一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生工作的重點(diǎn)難題。筆者作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作者，在多年的工作中發(fā)現(xiàn)了很多當(dāng)前計(jì)生工作存在的弊端直接制約了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作的開展，總結(jié)了部分計(jì)生工作的良好經(jīng)驗(yàn)，將與我國負(fù)責(zé)流動人口計(jì)生工作的同仁共同探討我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生工作存在的問題及解決策略。

隨著改革開放的不斷深入，人口流動日益頻繁，無疑增加了人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)工作的難度。如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理與服務(wù)？如何實(shí)現(xiàn)人口有序流動，防止流動中搶生超生，成了擺在我們面前亟待解決的問題。本文將結(jié)合近年來的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新問題，以自己的工作地茭道鎮(zhèn)為例，就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理服務(wù)中存在的問題及對策進(jìn)行探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口婚育信息收集困難

當(dāng)前城市化進(jìn)程中，由于部分進(jìn)入城市的流動人員是無固定工作的打工者，其工作性質(zhì)變決定了這部分人員，在現(xiàn)實(shí)的社會生活中隨機(jī)性較大，缺少固定的住所和工作。加之很多流動人口的學(xué)歷與知識水平相對較低，對我國計(jì)生工作的認(rèn)識不足，很多人還抱有多子多福、男尊女卑的落后觀念，使得這部分流動人口的婚育信息在采集方面非常困難。

二、對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口違法行為的處理相對困難

在現(xiàn)實(shí)計(jì)生工作中發(fā)現(xiàn)，很多流動人口由于法律意識淡薄，對國家的基本國策并不是很重視，因此常有違反國家基本國策，甚至違反國家法律法規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。但在對這部分人口的處理工作中，也會由于其流動性大，如經(jīng)常變換居住地點(diǎn)等問題，使得取證與查處非常困難。即使在現(xiàn)實(shí)的工作過程中能夠抓到一部分違反國家法律的人員，對其進(jìn)行處罰時，也會面臨其原籍相對貧困，無力支付高昂的罰款費(fèi)用等難題。此外，在現(xiàn)實(shí)的計(jì)生工作中，過于強(qiáng)調(diào)對居住地負(fù)責(zé)，使得很多流動人口在離開所管轄的范圍后，其一切信息均會隨之消失，在進(jìn)入下一轄區(qū)范圍內(nèi)后，對其進(jìn)行信息采集時容易遇到造假等現(xiàn)象，給現(xiàn)實(shí)的計(jì)生工作帶來較大困難。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口城鄉(xiāng)兩地共管機(jī)制難出臺

各省地方人口的計(jì)劃生育立法規(guī)定，生育以女方戶籍管理為主的原則?！耙袁F(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突，致使流動人口計(jì)劃生育服務(wù)手冊和生育服務(wù)證辦理兩地推諉、互相沖突。另外在現(xiàn)實(shí)的流動人口計(jì)生管理過程中，很多負(fù)責(zé)這方面工作的領(lǐng)導(dǎo)干部迫于工作難度大，需要不斷去基層進(jìn)行調(diào)研，所以在現(xiàn)實(shí)的工作過程中便出現(xiàn)很多疏忽和大意的地方。對一些流動在城鄉(xiāng)兩地的人口管理方面的問題，一些城鄉(xiāng)兩地的領(lǐng)導(dǎo)干部互相推諉，都認(rèn)為應(yīng)該是對方的工作。所以使得現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口城鄉(xiāng)兩地共管機(jī)制很難出臺。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理綜合治理機(jī)制不夠完善

流動人口是我國城市化進(jìn)程中非常普遍的社會現(xiàn)象，為了能夠更好地對現(xiàn)實(shí)流動人口進(jìn)行管理，需要我國各個部門協(xié)同配合，有序調(diào)度，以實(shí)現(xiàn)流動人口管理機(jī)制的完善。在現(xiàn)實(shí)的工作過程中，流動人口管理涉及面非常廣泛，僅靠人口計(jì)生部門難以管理服務(wù)到位。在流動人口管理服務(wù)方面，一是《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件下發(fā)前，政府缺乏統(tǒng)一的牽頭部門，實(shí)際工作中存在著“決策難、協(xié)調(diào)難、落實(shí)難”等現(xiàn)象，未真正形成綜合治理的局面。二是在深化戶籍制度改革、行政審批制度改革中，有些部門推出的政策措施，沒有充分考慮對人口計(jì)生工作產(chǎn)生的負(fù)面影響，在一定程度上弱化了綜合治理的力度。三是行政許可法頒布實(shí)施以后，流動人口“一證先行、無證否辦”的規(guī)定難以落實(shí)。

五、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，流動人口的數(shù)量在我國逐年增長。流動人口的計(jì)生工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理工作，一直是我國計(jì)生工作方面的重點(diǎn)。在現(xiàn)實(shí)的計(jì)生工作中，主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口婚育信息收集困難，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口違法行為的處理相對困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口城鄉(xiāng)兩地共管機(jī)制難出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口計(jì)生管理綜合治理機(jī)制不夠完善等以上問題，亟需相關(guān)各方協(xié)同配合，推動流動人口計(jì)生管理工作有序開展。

［1］陳國銘，何晶，張丹.落實(shí)流動人口保健服務(wù)［N］.吉林日報(bào)，2006-02-20.

［2］李志崗，劉軍偉.志丹縣努力推動計(jì)生工作上臺階［N］.延安日報(bào)，2007-09-10.

［3］黃鳳南，陳涌.分工協(xié)作打造立體化管理模式［N］.中國人口報(bào)，2008-04-09.

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1007-0125（2015）11-0264-01