“4—X”機(jī)制與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)

李晨陽(yáng)?鄒春萌

1999年中印緬孟四國(guó)學(xué)者在昆明舉行了第一屆“中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展國(guó)際研討會(huì)”，會(huì)上通過(guò)了《昆明宣言》，啟動(dòng)了孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。從1999年至2012年，四國(guó)學(xué)者和官員輪流在四國(guó)舉行研討會(huì)（從第三屆開(kāi)始升格為“論壇”）。2013年5月李克強(qiáng)總理在訪(fǎng)問(wèn)印度期間提出了共建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議，得到孟印緬的積極響應(yīng)，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制終于上升到政府間的“一軌”高度。當(dāng)年12月18日至19日，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第一次會(huì)議在中國(guó)昆明舉行。2014年12月17日至18日，第二次會(huì)議在孟加拉國(guó)召開(kāi)。第三次會(huì)議將于2015年下半年在印度召開(kāi)。雖然我國(guó)今年3月28日公布的“一帶一路”愿景與行動(dòng)計(jì)劃明確指出，“中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展”，但實(shí)際情況是，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)比預(yù)想的要大得多，項(xiàng)目大多還停留在倡議和早期研究階段，總體規(guī)劃何時(shí)能達(dá)成并得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)還是一個(gè)未知數(shù)。

推進(jìn)緩慢的一個(gè)重要原因是區(qū)域內(nèi)各國(guó)之間的政治互信不足。不僅印度和緬甸對(duì)我推進(jìn)區(qū)域合作的目標(biāo)心存疑慮，緬孟、印孟之間也存在諸多阻礙區(qū)域合作發(fā)展的問(wèn)題。也就是說(shuō)，在目前的條件下，很難找到一批孟中印緬四國(guó)都同意實(shí)施并都能受惠的項(xiàng)目。這就意味著如果孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)制不能創(chuàng)新，短期內(nèi)很難有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

基于這一背景，我們認(rèn)為有必要在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中借鑒東盟合作的“10-X”機(jī)制。東盟為了加快內(nèi)部一體化進(jìn)程，采取了差異化的政策，規(guī)定只要有兩個(gè)國(guó)家愿意、其他成員國(guó)不反對(duì)，合作項(xiàng)目就可以實(shí)施。根據(jù)中孟印緬的實(shí)際情況，我們提出在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中執(zhí)行“4-X”機(jī)制。即基于現(xiàn)實(shí)和技術(shù)考慮，在平等協(xié)商、友好合作和面向未來(lái)的基礎(chǔ)上，只要有兩個(gè)或三個(gè)成員國(guó)同意，而另外的成員國(guó)不反對(duì)，就可以率先開(kāi)展雙邊合作（4-2）或三邊合作（4-1）。即便是雙邊或三邊合作項(xiàng)目，也建議吸納其他成員國(guó)甚至域外國(guó)家企業(yè)的參與，以求在更小的范圍之內(nèi)以靈活的方式開(kāi)展合作，盡快取得實(shí)質(zhì)性合作成果，并最終促使全部成員參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)四國(guó)共同參與、共同發(fā)展的目的。

由于次區(qū)域四國(guó)或接壤或毗鄰，雙邊或三邊合作項(xiàng)目確實(shí)可能發(fā)生外溢效應(yīng)，影響到其他成員國(guó)。所以把雙邊或三邊合作項(xiàng)目置于經(jīng)濟(jì)走廊四國(guó)合作框架下實(shí)施，就可以提高透明度，減少其他成員國(guó)的猜忌和阻力。比如，中國(guó)和緬甸自1996年開(kāi)始探討陸水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目（從昆明到緬甸八莫由公路連通，然后從八莫開(kāi)始沿伊洛瓦底江走水路到仰光），原定2001年12月中緬兩國(guó)要簽署該項(xiàng)目的協(xié)定，最終卻胎死腹中，其中一個(gè)重要原因是印度的反對(duì)。印度擔(dān)心中國(guó)利用該項(xiàng)目加快進(jìn)入印度洋的步伐，進(jìn)而影響印度在印度洋的利益。此外，印度還一直質(zhì)疑中國(guó)軍隊(duì)與緬甸海軍的合作，甚至指責(zé)中國(guó)在緬甸的沿海建立了數(shù)個(gè)針對(duì)印度的情報(bào)偵聽(tīng)基地，盡管后來(lái)事實(shí)證明這種懷疑是子虛烏有。如果雙邊合作項(xiàng)目能在四國(guó)合作機(jī)制中公開(kāi)，有些問(wèn)題就可以避免了。另一個(gè)可以佐證多邊合作有助于提高項(xiàng)目成功系數(shù)的例子是中緬油氣管道。大家都知道，緬甸政治轉(zhuǎn)型之后，中國(guó)在緬甸的一些重大投資項(xiàng)目都遇到了嚴(yán)重的阻力，其中密松電站被擱置，萊比塘銅礦一度被迫停工，而中緬油氣管道雖然也被批評(píng)，但總體上進(jìn)展順利、投產(chǎn)后運(yùn)行正常，很重要的原因就是該項(xiàng)目是四國(guó)六企業(yè)的合作，中國(guó)、印度、韓國(guó)和緬甸均有投資。也正因如此，其透明度比其他中方單獨(dú)投資的項(xiàng)目高得多，緬甸民眾的懷疑就少，一些心懷叵測(cè)的組織要做文章抹黑中國(guó)的難度就要大得多。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合工作組第三次會(huì)議即將召開(kāi)，我們要盡快在交通基礎(chǔ)設(shè)施的連接、能源、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域選擇一批可以采用“4-X”機(jī)制推進(jìn)的項(xiàng)目，供各國(guó)政府選擇。在實(shí)際的操作層面，即便是中緬之間的鐵路、公路連通，也可以邀請(qǐng)印度企業(yè)參與建設(shè)；而緬印、孟緬、孟印之間的互聯(lián)互通項(xiàng)目，也可以申請(qǐng)中國(guó)的絲路基金或亞投行的資助，中國(guó)企業(yè)同樣可以通過(guò)投標(biāo)來(lái)承建或者與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作施工。只有這樣，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)才能真正成為四國(guó)的共同事業(yè)。