2016年的20國集團峰會，應(yīng)辦出怎樣的特色

“世界經(jīng)濟正在被低增長、高債務(wù)和高失業(yè)率所困擾。世界需要一個繁榮的中國經(jīng)濟，中國也需要一個繁榮的世界經(jīng)濟。這種利益的和諧和一致需要通過全球合作、國家努力和個人貢獻來加強……隨著中國逐漸向世界第一大經(jīng)濟體地位邁進，中國再一次站在自我轉(zhuǎn)折的拐點……中國在今年年底會成為G20的主席國，中國會作為一個領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)頭羊，中國也會知道水溫和火候要把握得怎么樣才可以把全球經(jīng)濟增長這杯茶泡好。我們在一個海洋中，我們應(yīng)該知道怎么攜手把這些議題解決，而不是單獨考慮自己的計劃，我相信中國在這方面已經(jīng)考慮好怎么做了。”

——摘自國際貨幣基金組織總裁拉加德2015年3月20日在上海復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院的演講

王磊：自2012年起，隨著全球經(jīng)濟回暖、特別是發(fā)達國家經(jīng)濟復(fù)蘇進程的啟動，以及美歐等西方國家與俄羅斯等新興國家矛盾的升級，20國集團出現(xiàn)了內(nèi)部分化的跡象，20國集團成員的“集團化”趨勢愈加明顯，一定程度上表現(xiàn)為“三個世界”的對立。

“第一世界”是指以七國集團（G7）和歐盟為代表的發(fā)達國家集團，隨著自身經(jīng)濟形勢的相對好轉(zhuǎn)，它們對20國集團的依賴度明顯下降。它們還因烏克蘭危機將俄羅斯“開除”出八國集團（G8），20國集團內(nèi)的發(fā)達集團成員由此呈現(xiàn)出對七國集團一定程度的回歸。

“第三世界”是以中國等新興大國組成的金磚五國。隨著金磚國家合作的日益深化和拓展。五國“抱團取暖”的趨勢愈加明顯，追求更深更廣的合作，作為發(fā)展中國家的代表同發(fā)達國家進行對話，捍衛(wèi)發(fā)展中國家的利益。在烏克蘭危機之后，金磚五國還加強了在戰(zhàn)略、安全、政治、網(wǎng)絡(luò)治理等領(lǐng)域的合作。

上述國家之外的其他20國集團成員構(gòu)成“第二世界”，包括韓國、沙特、墨西哥、阿根廷、土耳其、印尼等世界各地區(qū)最主要的支點國家，西方七國和金磚五國在20國集團內(nèi)部都需要爭取它們的支持。它們成為介于七國集團成員和金磚國家成員之間的一個中間地帶，但這一國家群體成員復(fù)雜亦分化，在政策取向上因議題領(lǐng)域而持不同立場。

20國集團不同陣營的內(nèi)部也存在分化現(xiàn)象。比如，美元與歐元爭奪世界首要貨幣地位的斗爭仍很激烈。歐盟已經(jīng)意識到，從大中東轉(zhuǎn)型到俄羅斯受擠壓，它自己總是美國對外戰(zhàn)略行為的最主要代價承擔(dān)者，這從地緣政治角度看并非偶然，從經(jīng)濟學(xué)角度看也是如此。歐盟成員之間在宏觀經(jīng)濟政策方面亦缺乏共識。與此同時，西方試圖制造發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟體的割裂，世行和IMF經(jīng)常宣揚所謂的“畢業(yè)線”理論，認為中國等新興國家已經(jīng)具備了足夠的經(jīng)濟實力、財政能力和全球影響力，從而成為“準發(fā)達國家”，不僅不應(yīng)再享受發(fā)展中國家才能享有的各種“特殊優(yōu)惠”，而且還要承擔(dān)起對世界最不發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家更多的援助義務(wù)，特別是資金和財政支持。

上述分化現(xiàn)象的出現(xiàn)與20國集團的定位和性質(zhì)有關(guān)。20國集團雖然是全球經(jīng)濟治理的首要平臺，但并非正式的國際組織，論壇式運作，不設(shè)秘書處，成員國集體作出的政治承諾無需協(xié)議背書，因而也不具法律約束力。而發(fā)達國家對20國集團的政策立場呈現(xiàn)出階段性、臨時性和實用主義的一面，并且在有意制造分化。它們在自身的經(jīng)濟形勢開始好轉(zhuǎn)之后，對20國集團的倚重度下降，同時警醒地意識到20國集團成為新興國家以更大權(quán)重參與全球經(jīng)濟治理的平臺和機會，因而對20國集團的參與熱度快速回縮。美國部分媒體和政客甚至單純從權(quán)力轉(zhuǎn)移、零和博弈和地緣政治的角度考慮，認為中國正帶著一幫“哥們兒”與它們進行政策博弈，搶奪話語權(quán)，甚至連韓國、澳大利亞都給爭取過去了，使得發(fā)達國家對全球經(jīng)濟事務(wù)的主導(dǎo)能力嚴重失控。

2015年9月5日，20國集團財長和央行行長會議在土耳其首都安卡拉舉行，國際貨幣基金組織總裁拉加德致辭。

中國將在2016年主辦20國集團峰會，這是我們參與全球經(jīng)濟治理、推動現(xiàn)行體系改革與完善、為全球經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定強勁平衡增長和發(fā)展作出更多貢獻的重要機遇，也是繼2014年北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤之后，我國迎來的又一次重要的“主場外交”。2014年舉行的澳大利亞布里斯班峰會制訂了實現(xiàn)全球經(jīng)濟增長2%的具體目標，2015年的土耳其安托利亞峰會則通過“包容、投資、落實”的主題，重在將前屆峰會決定付諸實踐。20國集團峰會體現(xiàn)出的這種“大小年”交替輪換的規(guī)律對于2016年中國擔(dān)任東道國是一個有利因素。中國應(yīng)立足20國集團的政策延續(xù)性和開拓性，既關(guān)注全球經(jīng)濟治理的重大關(guān)切，又結(jié)合自身對于全球經(jīng)濟金融體系的政策立場，推動中國峰會在世界經(jīng)濟史上留下鮮明烙印。

我們要提倡落實，防止20國集團淪為清談場。也要倡導(dǎo)構(gòu)建包容性和開放性的世界經(jīng)濟，反對貿(mào)易排他性和保護主義重新抬頭的傾向。還要呼吁警惕“溢出效應(yīng)”，讓大家明白，當(dāng)前世界經(jīng)濟的主要問題是美國“量化寬松”的退出政策效應(yīng)溢出到歐洲、再從歐洲傳導(dǎo)到發(fā)展中國家、漣漪一圈圈擴大所造成的，發(fā)達國家要對其財經(jīng)政策進行自我管束，而不是一味彈壓新興經(jīng)濟體承擔(dān)責(zé)任。

新興經(jīng)濟體固然存在自身困難和缺陷，但穩(wěn)步發(fā)展的基本面沒有變，人口紅利、資源紅利都還在，只要繼續(xù)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，將迎來又一次的騰飛。受發(fā)達國家不負責(zé)任的貨幣財政金融政策影響，發(fā)展中國家的外部發(fā)展環(huán)境不再那么有利，加之自身發(fā)展階段的約束，脆弱面最終體現(xiàn)出來，這再次提醒我們國際經(jīng)濟金融體系改革的重要性和難度之大，需要我們持之以恒地推進。

更要務(wù)實推進全球經(jīng)濟治理改革議程。已故美國德裔著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家阿爾伯特·赫希曼教授的“退出-呼吁”理論對已成為全球經(jīng)濟大國但仍未完成自我轉(zhuǎn)型的中國極具參考價值。根據(jù)這種理論，當(dāng)一種全球體系的主導(dǎo)、運行模式越來越不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化而需要進行變革時，其內(nèi)部總是存在巨大慣性和阻力，體系的主導(dǎo)國從來都不會輕易向新興國家讓渡和分享權(quán)力。為了打破其對全球經(jīng)濟事務(wù)的政策壟斷，代表新興世界的國家必須對內(nèi)推進自我改革、對外積極提出倡議，創(chuàng)造一種競爭壓力，迫使主導(dǎo)國進行調(diào)整，推動全球體系朝著反映全球政治經(jīng)濟力量對比的現(xiàn)實、充分反映各方利益訴求的方向演變。現(xiàn)在，美國主導(dǎo)的全球體系日益暴露出弊端，IMF、世行、亞洲開發(fā)銀行等支柱機構(gòu)官僚主義盛行，落實全球發(fā)展議程不力，聚焦減貧的定位也不能滿足發(fā)展中國家對發(fā)展型援助的巨大需求，但大家還都不希望把它們推倒重來，中國推動全球治理結(jié)構(gòu)改革的重點方向應(yīng)是對現(xiàn)行體系的職能不足進行彌補和完善，恢復(fù)甚至提升其活力和有效性。

任琳：如果說中國主辦的2016年20國集團峰會應(yīng)當(dāng)開出什么特色，那就是既要促進南北對話與合作，也要推動南南對話與合作。在此方面，中國作為世界第二大經(jīng)濟體和最大、最具潛力的發(fā)展中國家，具有得天獨厚的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。我們可以推動這次峰會既談投資、創(chuàng)新等高端議題，也談減貧、人口紅利、包容性增長、BOP（“金字塔底層”）市場模式對接等南方話題，凝聚發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益。

張建平：20國集團不僅需要考慮短期的經(jīng)濟增長和應(yīng)對危機問題，也要考慮創(chuàng)新驅(qū)動、全球治理、貿(mào)易投資規(guī)則、能源安全、氣候變化等中長期議題。如何讓20國集團在全球治理中發(fā)揮更有效的作用，需要群策群力。中國主辦2016年峰會，也要提出更具創(chuàng)新性的機制合作建議，并在協(xié)調(diào)南北矛盾方面發(fā)揮積極作用。