TPP達(dá)成，對中國產(chǎn)生怎樣的影響

周密

2015年中國國慶長假期間，美國與其他11個伙伴國的談判代表們夜以繼日，終于完成了這場開始于2010年3月、多達(dá)近50輪各層級的馬拉松式談判，以“21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定”為標(biāo)簽的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）再次引起全球?qū)ξ磥斫?jīng)貿(mào)秩序的熱烈討論。盡管從承諾變?yōu)檎絽f(xié)定仍需突破公眾評論和各國立法審查的重重阻礙，還有2016年美國大選帶來的諸多不確定性，盡管作為全球第一大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟(jì)體的中國尚未參與其中，但協(xié)議對中國的影響仍然不容忽視，既有正面的影響，也不乏負(fù)面的沖擊。

有利方面首先表現(xiàn)在協(xié)定的示范、激發(fā)和引導(dǎo)作用上，全球整體開放水平和協(xié)議規(guī)則可能受到TPP的提升或推動，協(xié)議的外溢效應(yīng)顯著。各方均為世貿(mào)組織（WTO）成員，TPP協(xié)議簽署并不意味著各方會違反其在WTO中的承諾。因此，在不對其他WTO成員構(gòu)成責(zé)任免除的前提下，TPP主要是實現(xiàn)了12個成員國之間在WTO協(xié)議開放水平上的提高和領(lǐng)域上的拓展，無疑會給現(xiàn)行的多邊經(jīng)貿(mào)體制帶來新的理念和有益的補(bǔ)充，有利于促進(jìn)多哈回合各領(lǐng)域談判進(jìn)程的加速。TPP對當(dāng)前和未來國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域新情況和新特點(diǎn)的回應(yīng)，彌補(bǔ)了有著20年歷史的WTO協(xié)議中的空白，更符合當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的特點(diǎn)，對國際經(jīng)貿(mào)活動的支持更加有效。而且，TPP協(xié)議中的一些內(nèi)容可能成為其他國家開展雙邊或區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判時的參考或借鑒。作為多邊體系的重要參與者，中國一直以來積極參與和推動多邊領(lǐng)域的開放和發(fā)展，也樂見多邊協(xié)定順應(yīng)歷史潮流向前發(fā)展。

TPP覆蓋的成員國經(jīng)濟(jì)總量占全球近40%，其要素流動壁壘的減少和經(jīng)濟(jì)整合水平的提升，將釋放巨大經(jīng)濟(jì)活力，有利于促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。居民購買力的增強(qiáng)有利于鞏固已有市場并創(chuàng)造新的需求，有利于緩解當(dāng)前全球市場需求不足的困境，有利于為中國商品的出口提供更大支撐。隨著中國企業(yè)國際化快速發(fā)展，企業(yè)積極赴包括美、澳在內(nèi)的TPP成員國投資，有利于直接受益于TPP協(xié)議帶來的市場要素流動成本降低和生產(chǎn)服務(wù)要素優(yōu)化配置的支撐，也可以更方便進(jìn)入成員國中原本較為封閉的市場，獲得更快速發(fā)展。

對于中國而言，TPP帶來的不利影響也是顯而易見的。中國沒有加入TPP第一期談判，如果后期謀求加入，自然只能與入世一樣，成為規(guī)則的接受者。按照TPP的規(guī)則，協(xié)議生效后的加入者必須完全接受現(xiàn)有成員已達(dá)成的各項協(xié)議，需要按照協(xié)議規(guī)定向其他成員國家讓渡部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)。TPP中有關(guān)國有企業(yè)、環(huán)保、勞工和電子商務(wù)等的條款都是國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的創(chuàng)新，中國要滿足上述各類要求，除了需要全面調(diào)整相關(guān)的法律法規(guī)和行政管理規(guī)定外，還可能因此對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式、競爭格局乃至消費(fèi)者利益造成直接沖擊。盡管其中相當(dāng)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放都與中國全面深化改革的大方向一致，但對具體的方式、步驟和進(jìn)度缺乏控制力可能會帶來不小沖擊。除此以外，TPP在貨物貿(mào)易上取消關(guān)稅、基于負(fù)面清單方式承諾對服務(wù)業(yè)開放的促進(jìn)、延長藥品類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)年限等方面的規(guī)定，擴(kuò)大了各成員現(xiàn)有國際承諾的義務(wù)，也會對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生不小沖擊。

貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效果也不容忽視。TPP成員國分布廣泛，有能源、原材料方面較強(qiáng)的國家，也有具備生產(chǎn)制造優(yōu)勢的國家，或是主要的技術(shù)研發(fā)中心或消費(fèi)市場。TPP生效后，區(qū)內(nèi)國家間的貿(mào)易成本更低，中國與一些TPP成員國之間的貿(mào)易很可能轉(zhuǎn)移成為TPP成員國間的貿(mào)易。TPP協(xié)議對投資活動及其相關(guān)領(lǐng)域的保護(hù)更為細(xì)致、全面，投資周期較長的外資因此可能得以更好的保護(hù)。受此影響，部分外資有可能從中國流出，這不僅對我們短期內(nèi)的利用外資形成影響，還有可能使得部分產(chǎn)業(yè)因流出過快而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化，并對其配套的其他產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。

經(jīng)貿(mào)協(xié)定對國際經(jīng)濟(jì)活動的作用越來越大，除了加速推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)外，中國正在加快推動區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（RCEP）和中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版，為中國企業(yè)的國際化做好準(zhǔn)備。但此類協(xié)定主要參考的是傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，涉及所謂“21世紀(jì)議題”較少。值得注意的是，從中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)看出，中國已經(jīng)在雙邊領(lǐng)域開始探討此類較新的議題，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判則表達(dá)了中國愿意使用負(fù)面清單模式管理外資準(zhǔn)入。作為全球增長最快的主要經(jīng)濟(jì)體之一，是否加入TPP，并不會如此簡單地決定中國經(jīng)濟(jì)的前景。但是，對協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分析，尤其針對中國需要改進(jìn)、調(diào)整的行業(yè)領(lǐng)域管轄做好影響評估和充分應(yīng)對，仍是十分必要的。