“撥改投”的“三贏”效應(yīng)

王婷

2015年9月25日，渝北區(qū)興隆鎮(zhèn)。

重慶南天門楊梅加工股份合作社廠房里飄出濃濃的酒香味。

合作社理事長朱小瓊正挨個(gè)檢查楊梅酒的發(fā)酵溫度。

“再過幾個(gè)月，這批楊梅酒就可以出廠了?！敝煨…傊钢粋€(gè)發(fā)酵罐說。

一年前，朱小瓊怎么也想不到，楊梅加工廠會(huì)發(fā)展如此迅速。

改變，源于2014年渝北區(qū)啟動(dòng)的一項(xiàng)財(cái)政助農(nóng)資金“撥改投”試點(diǎn)工作。

收入之困

2014年的一天，渝北區(qū)大灣鎮(zhèn)空塘村。

村民彭胤素穿著膠鞋，正在地里鋤草。

幾年前，彭胤素把家里的4畝土地流轉(zhuǎn)了，每年收取一定租金。

可是，租金收入畢竟有限，彭胤素便入園為企業(yè)打工，每月掙點(diǎn)工資。

“家里再養(yǎng)點(diǎn)雞鴨，生活過得很勉強(qiáng)?！迸碡匪卣f。

和彭胤素一樣，渝北區(qū)很多村民的收入來源主要是兩部分——流轉(zhuǎn)土地的租金和入園為企業(yè)打工的收入。

渝北區(qū)農(nóng)委主任陳朝暉算過一筆賬：村民每年流轉(zhuǎn)土地的租金收入和入園打工所得工資，實(shí)在有限。

“就算養(yǎng)點(diǎn)雞鴨，收入也不穩(wěn)定。”陳朝暉說。

農(nóng)民的收入為什么這么低？

在農(nóng)村，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)大致分為四大板塊：家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。

渝北區(qū)農(nóng)委對農(nóng)民人均可支配收入結(jié)構(gòu)多年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析——

農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入和工資性收入比重約占農(nóng)戶總收入的90%，且年均增幅已趨于平穩(wěn)，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入也已基本穩(wěn)定。

但是，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道卻很窄，絕大多數(shù)農(nóng)戶幾乎沒有財(cái)產(chǎn)性收入。

“要打破農(nóng)民增收的瓶頸，重點(diǎn)在于增加財(cái)產(chǎn)性收入。”渝北區(qū)委書記沐華平說。

于是，渝北區(qū)農(nóng)委開始探索財(cái)政助農(nóng)資金“撥改投”試點(diǎn)工作。

先行試點(diǎn)

“真要修建楊梅加工廠嗎？”

2014年11月，朱小瓊還是有些猶豫不決。

南天門楊梅加工廠項(xiàng)目前后花了兩年多時(shí)間，但是拖到現(xiàn)在還沒有完工。

看到身邊的朋友都安安穩(wěn)穩(wěn)地種楊梅、賣楊梅，沒有人肯花大成本修建加工廠，朱小瓊開始懷疑當(dāng)初的決定。

猶豫不決還有另外一個(gè)原因——缺資金。

正在此時(shí)，渝北區(qū)農(nóng)委工作人員找到朱小瓊，提出補(bǔ)助100萬元給合作社。

但是，100萬元助農(nóng)資金需要股份化，讓業(yè)主和農(nóng)民共同持股。

原來，為增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，渝北區(qū)按照“撥改投，讓利于民”的思路，改“財(cái)政補(bǔ)貼全額給業(yè)主”為“補(bǔ)助資金股份化，農(nóng)民與業(yè)主共同持股”，農(nóng)民持股占49%的份額、業(yè)主占51%的份額。

這樣一來，“撥改投”改革優(yōu)化了財(cái)政項(xiàng)目資金配置，改變了以往政府財(cái)政補(bǔ)助扶持資金只有企業(yè)（業(yè)主）享受，農(nóng)民很難享受的局面。

首次試點(diǎn)，他們便看中了朱小瓊的楊梅加工廠項(xiàng)目。

“以前財(cái)政補(bǔ)助給多少就得多少，如今農(nóng)民卻要分走‘一杯羹?！敝煨…傆行├Щ?。

“反正我也急需資金擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。”朱小瓊決定一試。

從此，修建加工廠不再是朱小瓊一個(gè)人的事。

“政府要監(jiān)督，農(nóng)民要監(jiān)督，我們必須在半年內(nèi)完成項(xiàng)目的修建?！敝煨…傉f。

倒逼之下，朱小瓊一鼓作氣。

2015年5月，拖拉了兩年的加工廠建好了。

“至少提前一年多完成了項(xiàng)目，等我們搶先占領(lǐng)市場，其他人想追也難了。”朱小瓊開心地說。

全面推開

2015年9月15日，興隆鎮(zhèn)?；蚀?。

朱小瓊心里忐忑，這天是渝北區(qū)財(cái)政助農(nóng)資金“撥改投”試點(diǎn)通過項(xiàng)目公示的日子。

2014年，試點(diǎn)財(cái)政助農(nóng)資金“撥改投”后，效果顯著。

于是，渝北區(qū)決定全面推開財(cái)政助農(nóng)資金改革——“撥改投”，企業(yè)各自申報(bào)項(xiàng)目，公開、公平競爭。

聽到消息后，朱小瓊立即準(zhǔn)備材料，申請佰利紅楊梅文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的項(xiàng)目補(bǔ)助。

經(jīng)營合作社多年，朱小瓊發(fā)現(xiàn)，簡單的采摘已不能滿足游客的需求。

于是，朱小瓊決定打造一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合。

“以后游客不僅可以采摘楊梅，還可以觀看我們的文化產(chǎn)業(yè)園?！敝煨…傉f。

但是，朱小瓊心里還是很擔(dān)心。

因?yàn)椤皳芨耐丁痹圏c(diǎn)對象的確定，要經(jīng)過專家嚴(yán)格的考察和評審。

“很有前景才能脫穎而出?！敝煨…傉f。

而這一次，有200多個(gè)項(xiàng)目和朱小瓊的楊梅文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目競爭。

下午3點(diǎn)，結(jié)果公布，朱小瓊申請的項(xiàng)目位列其中。

“太好了！”朱小瓊高興得一揮拳。

上榜的23個(gè)項(xiàng)目都是有潛力的特色效益農(nóng)業(yè)——大盛鎮(zhèn)菊花壩石斛種植項(xiàng)目年畝產(chǎn)值超過30萬元，興隆鎮(zhèn)龍平村百合種植項(xiàng)目每畝年利潤近1萬元……

以前，渝北區(qū)的財(cái)政助農(nóng)資金補(bǔ)助不少，但零星分散。

“補(bǔ)助沒有針對性，補(bǔ)助對象廣，資金少?！标惓瘯熣f。

而現(xiàn)在，通過一系列嚴(yán)格的評審，助農(nóng)資金開始向一些有發(fā)展?jié)摿?、效益好的企業(yè)投放，使一批特色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目脫穎而出。

“‘撥改投發(fā)揮了很好的孵化作用?！标惓瘯熣f。

合作共贏

2015年的一天，渝北區(qū)大灣鎮(zhèn)空塘村。

時(shí)隔一年，彭胤素的心理卻有了很大的轉(zhuǎn)變。

如今，她已經(jīng)是博竣農(nóng)業(yè)公司的股東了。

去年年底，渝北區(qū)農(nóng)委試點(diǎn)“撥改投”，投入財(cái)政助農(nóng)資金100萬元給博竣農(nóng)業(yè)公司，并明確了各自的股份：農(nóng)戶210股，占總股份的12.25%，占財(cái)政投入資金的49%；企業(yè)1504股，占總股份的87.75%，占財(cái)政投入資金的51%。

就這樣，農(nóng)民的利益和企業(yè)的收益緊緊地捆綁在一起，博竣僅用半個(gè)月就完成了210畝土地的流轉(zhuǎn)。

為保障農(nóng)民利益，渝北區(qū)“撥改投”改革試點(diǎn)方案明確：若試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營無利潤的，按當(dāng)年一年期貸款基準(zhǔn)利率給予農(nóng)民保底收益。

“現(xiàn)在我是股東了，干自己的事，肯定要積極點(diǎn)了嘛?！迸碡匪匦呛堑卣f。

今年入圍試點(diǎn)的23個(gè)項(xiàng)目共涉及3900多戶農(nóng)戶，他們將根據(jù)流轉(zhuǎn)土地的多少獲得相應(yīng)的股份。今后，他們除了土地租金、務(wù)工工資等收入外，還多了一份股份分紅收入。

“撥改投”賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，拓寬了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入新渠道。

對于博竣等業(yè)主來說，財(cái)政助農(nóng)資金“撥改投”擴(kuò)寬了企業(yè)的資金來源，使企業(yè)能夠快速發(fā)展形成規(guī)模。

“何樂而不為呢！”博竣負(fù)責(zé)人說。

而對于政府來講，財(cái)政助農(nóng)資金“撥改投”更是提高了財(cái)政資金的使用效應(yīng)。

“真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、企業(yè)和政府的‘三贏！”陳朝暉笑著說。