西部民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境分析

黃新鋒

[內(nèi)容提要]作為西部一個(gè)典型的民族地區(qū)，H市的非公經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推力下獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在政策配套不足、政策執(zhí)行不力、政策靈活度不夠等問題，發(fā)展進(jìn)程緩慢。為此，必須結(jié)合民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)制度供給，創(chuàng)新工作機(jī)制，活用民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的法治化進(jìn)程，以進(jìn)一步優(yōu)化民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞]民族地區(qū)；非公經(jīng)濟(jì)；政策

非公經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的一個(gè)概念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的巨大推力下，我國(guó)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，并開始成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α？v觀非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，它的快速發(fā)展除了與企業(yè)的內(nèi)驅(qū)力緊密相關(guān)，它還與政策環(huán)境的改善息息相關(guān)。一些學(xué)者在研究中也強(qiáng)調(diào)了政府推動(dòng)或政策導(dǎo)向?qū)Ψ枪?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，他們認(rèn)為，要促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，還有學(xué)者將政策作為推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，特別是對(duì)于民族自治地區(qū)而言，更應(yīng)從政策引導(dǎo)、寬松發(fā)展環(huán)境等方面著手提升非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和社會(huì)貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與“政策紅利”密切相關(guān)，政策為非公經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的空間。

非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展引起了學(xué)界的廣泛重視，相關(guān)研究也取得了一定進(jìn)展，部分學(xué)者對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)行了研究，但以民族地區(qū)的非公經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象的成果相對(duì)缺乏。因此，本文主要立足于西部民族地區(qū)H市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文本，結(jié)合調(diào)研情況，對(duì)H市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)行研究，分析現(xiàn)有政策存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為H市及民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)參照。

一、H市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

H市屬于桂西北較為落后的貧困地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，H市非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在一些滯后，但隨著國(guó)家、自治區(qū)以及市級(jí)一系列優(yōu)惠政策的出臺(tái)，當(dāng)前，H市非公經(jīng)濟(jì)也迅速崛起，成為H市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、吸納勞動(dòng)力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中日益發(fā)揮著舉足輕重的作用。

據(jù)H市相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年，全市非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10.67萬戶，非公經(jīng)濟(jì)總量在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比重為70%以上，稅收約占全市企業(yè)總稅收的76%和財(cái)政收入的65%，從業(yè)人員的規(guī)模比“十五”期末增長(zhǎng)了96%[1]；2013年，非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)吸納就業(yè)人員的數(shù)量也穩(wěn)定上升，達(dá)到13.6萬人，在全部企業(yè)法人單位從業(yè)人員中所占比重為85.8%[2]；2014年，非公經(jīng)濟(jì)稅收在全市的稅收總量中仍占據(jù)大部分，達(dá)到73.52%[3]?？梢?，H市非公經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)總量不斷壯大、發(fā)展速度不斷加快、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)日益凸顯的特點(diǎn)，在推動(dòng)H市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、H市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境

H市將發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的重大戰(zhàn)略措施，因而對(duì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策也是高度關(guān)注的，在中央出臺(tái)了推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)后，H市也陸續(xù)出臺(tái)了一系列的扶持和規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)，積極營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。正是在政策的有效引導(dǎo)下，H市的非公經(jīng)濟(jì)在改革的新階段開始步入了發(fā)展的快車道。

（一）主要政策

當(dāng)前，H市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境相對(duì)是比較好的，據(jù)相關(guān)資料顯示，保護(hù)和促進(jìn)H市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法規(guī)超過了20個(gè)，具體體現(xiàn)在：

第一，國(guó)家層面上，主要的政策包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（即非公經(jīng)濟(jì)“新36條”）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（即“小微企業(yè)29條”）、《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》、《關(guān)于安排政府性資金對(duì)民間投資主體同等對(duì)待的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》、《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》等等。

第二，自治區(qū)層面上，主要的政策包括《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》、《自治區(qū)地方稅務(wù)局自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)關(guān)于支持微型企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通告》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融支持中小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干意見的通知》、《2012年廣西工商系統(tǒng)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案》、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見》及其配套政策《廣西非公有強(qiáng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《廣西非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育計(jì)劃（2014—2017年）》等一系列政策。

第三，市級(jí)層面上，主要的政策包括《H市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》、《H市貫徹落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施工作推進(jìn)方案》、《H市進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)工作分解方案》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于金融支持H市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)〈H市招商引資優(yōu)惠政策規(guī)定〉的通知》、《H市中小企業(yè)助保金貸款實(shí)施方案》、《H市非公有制強(qiáng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。

（二）政策的特點(diǎn)

隨著非公經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度也在不斷加大。從現(xiàn)有的政策框架體系來看，政府對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是高度關(guān)注的，所出臺(tái)的政策無論是在范圍還是內(nèi)容上都在不斷細(xì)化和加深。endprint

首先，政策支持的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。政策以解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，比如企業(yè)負(fù)擔(dān)重、利潤(rùn)薄等問題，因此現(xiàn)有的政策在土地政策、財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上逐漸涉及非公企業(yè)的信貸支持、金融優(yōu)惠政策、市場(chǎng)融資、人才等方面，相關(guān)的政策進(jìn)一步延伸。

其次，民間資本可進(jìn)行投資的領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。現(xiàn)有的政策允許和鼓勵(lì)民間資本投資市政公用事業(yè)、交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、金融、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保障性住房、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開拓了廣闊的空間。

再次，自主創(chuàng)新的支持力度進(jìn)一步加大。目前大部分非公企業(yè)存在能耗高、產(chǎn)業(yè)鏈低等問題，不僅影響企業(yè)自身的生存與發(fā)展，也延緩了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，解決這些難題是政策制定的出發(fā)點(diǎn)之一。所以，節(jié)能型、環(huán)保型、創(chuàng)新能力高的企業(yè)將更容易享受政策的支持。以《H市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》為例，其中就規(guī)定對(duì)符合產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好的民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)改造方面給予技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，這無疑是非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。

最后，政策對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步傾斜。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和支持是許多非公經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)容之一。比如，《H市招商引資優(yōu)惠政策規(guī)定》就有支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定。對(duì)于非公企業(yè)而言，了解本地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，既可以為企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供一個(gè)方向，也是爭(zhēng)取更多政策支持的一個(gè)基本途徑。

（三）政策環(huán)境評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)發(fā)展環(huán)境的好壞主要包括政策的完善程度以及政策的執(zhí)行力度，盡管目前非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策在不斷完善，但在政策的制定與執(zhí)行的過程中仍存在一些問題，導(dǎo)致政策的功能沒能真正發(fā)揮出來。調(diào)研中，非公企業(yè)普遍反映存在稅負(fù)政策不平等、配套政策缺乏、政策落實(shí)難等問題，嚴(yán)重制約了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是政策配套不足。一方面，融資難一直是影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，民營(yíng)企業(yè)仍缺乏合適的融資渠道，多層次的融資渠道并未形成?；I資困難、資金不足是當(dāng)前H市企業(yè)發(fā)展中普遍存在的問題，這在中小企業(yè)中更為突出。另一方面，雖然非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件放寬了，但是很多企業(yè)卻因?yàn)槿狈ε涮椎恼叨鵁o法發(fā)展壯大。比如，一些外來企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)后，職工子女入學(xué)問題、園區(qū)“三通一平”的問題都沒有相應(yīng)的政策來解決，還有諸如企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、項(xiàng)目改造、搬遷的資金支持、人才政策等問題都在不同程度上制約了大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策應(yīng)形成一個(gè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、配套的政策體系。

二是政策執(zhí)行不力。在政策落實(shí)的過程中，政府部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和系統(tǒng)的管理和服務(wù)，許多政策執(zhí)行不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地少、征地難是多數(shù)企業(yè)面臨的問題，部分民營(yíng)企業(yè)反映征地拆遷工作進(jìn)程緩慢，征地問題遲遲得不到解決；企業(yè)稅負(fù)重，稅收政策仍未完全落實(shí)到位，比如生豬進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣、稅利返還滯后、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收過高都是調(diào)研中企業(yè)提及比較多的問題；項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高的情況繼續(xù)存在，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督仍需要加強(qiáng)，一些職能部門未能為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，增加了企業(yè)的成本，制約了企業(yè)的快速發(fā)展。

三是政策靈活度不夠。中央、自治區(qū)在推動(dòng)H市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷增加一些優(yōu)惠政策，但這些優(yōu)惠政策卻沒有真正發(fā)揮效應(yīng)，為企業(yè)釋放利好。其中，很大的一個(gè)原因就是市級(jí)的政策在對(duì)接中央、自治區(qū)相關(guān)政策時(shí)，所制定的一些條款簡(jiǎn)單照搬照抄上一級(jí)政府制定的政策規(guī)定，缺乏對(duì)中央、自治區(qū)所給予的政策創(chuàng)新空間的充分利用，政策的靈活性不強(qiáng)。比如《H市進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》中的許多條款沒有充分體現(xiàn)H市非公企業(yè)的實(shí)際需求和H市的政策優(yōu)勢(shì)，政策難以延伸到企業(yè)解決現(xiàn)實(shí)問題，最終導(dǎo)致政策實(shí)施的效果并不理想。

三、優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境的路徑選擇

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。為此，要推動(dòng)西部民族地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就應(yīng)以體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，以西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、紅水河流域經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化H市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。

（一）加強(qiáng)制度供給，進(jìn)一步完善非公經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)

制度是市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為規(guī)則，有利于塑造良好的市場(chǎng)秩序。有研究表明，“與技術(shù)相比，制度所決定的社會(huì)的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)與選擇取向?qū)?jīng)濟(jì)人所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響”，[4]要推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新。目前，關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)在不斷完善，但與快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比較，制度供給仍難以滿足市場(chǎng)主體的需求。所以，在全面深化改革階段，要繼續(xù)深入經(jīng)濟(jì)體制改革，健全和完善相關(guān)制度，特別是要在產(chǎn)權(quán)制度、金融制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、資源配置制度等方面完善非公經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，從制度層面推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)非公企業(yè)的扶持力度

較之于中央政府，地方政府是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行者，地方的非公經(jīng)濟(jì)與地方政府的互動(dòng)更為直接和頻繁，因此，地方政府的態(tài)度、所制定的政策和工作機(jī)制比中央政府更直接地影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。首先，這就要求地方政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將它作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，并讓它與國(guó)有經(jīng)濟(jì)享受一樣的待遇。其次，土地、財(cái)稅和資本是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要努力推進(jìn)相關(guān)政策的落地，進(jìn)一步細(xì)化土地政策、財(cái)稅政策，以企業(yè)所面臨的重點(diǎn)問題為導(dǎo)向創(chuàng)新工作機(jī)制，確保企業(yè)有地可用、有資金可流轉(zhuǎn)。最后，對(duì)于一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)、民族文化資源開發(fā)等，地方政府要保持高度關(guān)注，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)參與其中，并充分運(yùn)用現(xiàn)有政策對(duì)涉足新興產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)進(jìn)行保護(hù)和扶持，促使新興產(chǎn)業(yè)制度化、規(guī)范化發(fā)展。

（三）活用優(yōu)惠政策，進(jìn)一步增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)用性endprint

當(dāng)前，H市在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)方面雖然也形成了較為完善的政策體系，但相應(yīng)的配套執(zhí)行文件相對(duì)缺乏，導(dǎo)致上級(jí)政府給的一些優(yōu)惠政策措施形同虛設(shè)。因此，地方政府在具體落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)出臺(tái)的政策過程中，應(yīng)結(jié)合地方的實(shí)際，創(chuàng)新性地出臺(tái)具體的配套政策，切實(shí)形成內(nèi)容完善、配套齊全的政策體系，尤其是要重點(diǎn)解決非公企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、人才資源配套、技術(shù)創(chuàng)新扶持配套、社會(huì)化服務(wù)支持體系配套等問題，以形成合力，進(jìn)一步增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)用性，助推非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）推進(jìn)法治進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

有學(xué)者指出，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府的職能轉(zhuǎn)變、法律法規(guī)的不斷完善是密切相關(guān)的。黨的十八屆四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。”為此，有必要推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治化進(jìn)程，進(jìn)一步規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。一方面，加快制定和完善非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支持、權(quán)益保護(hù)和社會(huì)監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策、土地規(guī)劃和使用政策，以及調(diào)整和完善企業(yè)投融資體系，繼續(xù)拓寬民間資本的投融資渠道；另一方面，以完善的法律、法規(guī)規(guī)范和約束政府的行為，促使政府職能部門樹立為企業(yè)服務(wù)的思想意識(shí)，切實(shí)提高政策實(shí)施力度和執(zhí)行效率，為非公企業(yè)提供多形式、多層次、全方位的服務(wù)，真正落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)扶持政策。

總之，在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政策環(huán)境的評(píng)價(jià)與研究是一個(gè)很重要的問題。在推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的過程中，我們既要充分認(rèn)識(shí)到非公經(jīng)濟(jì)的重要作用，也要以發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，建構(gòu)和完善推進(jìn)地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系框架，為非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府服務(wù)，最終促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

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