二戰(zhàn)后新加坡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

王曉彤

摘要：在瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的2010年世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告中，新加坡一舉超越美國(guó)，高居榜首，再次為世界刮目相看。新加坡經(jīng)濟(jì)由殖民地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立自主的新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的歷程并非一帆風(fēng)順，取得了今天的成就，充分體現(xiàn)了新加坡運(yùn)用全球化與區(qū)域化思想治國(guó)的智慧。

關(guān)鍵詞：新加坡；經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了亞太地區(qū)一些國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如被稱為“四小龍”的韓國(guó)、新加坡、香港和臺(tái)灣及泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)，使得亞太地區(qū)稱為世界經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一。這樣，學(xué)術(shù)界掀起了研究亞洲“四小”及其它新興工業(yè)國(guó)家的熱潮，新加坡經(jīng)濟(jì)的研究也就一同出現(xiàn)在很多研究“四小”及相關(guān)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的的文獻(xiàn)或?qū)Ｖ小?/p>

在1960年前，新加坡一直就是殖民經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。而新加坡的發(fā)展無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治還是社會(huì)生活都與英國(guó)在東印度的軍事利益息息相關(guān)，在第二次世界大戰(zhàn)以前一直是大英帝國(guó)在東南亞最重要的據(jù)點(diǎn)。英國(guó)殖民給新加坡帶來(lái)了民用服務(wù)、政治法律制度；提供了本地區(qū)最好的學(xué)校并將畢業(yè)生送往英國(guó)劍橋、牛津大學(xué)學(xué)習(xí)；英語(yǔ)也成為新加坡通用語(yǔ)言，并為接受全球化帶來(lái)了便利。殖民可以說(shuō)并沒(méi)有給新加坡帶來(lái)苦痛。事實(shí)上，新加坡政府1959年自治以來(lái)就不僅沒(méi)有放棄英國(guó)殖民遺產(chǎn)，而且還在繼承的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)那些有用的方面。在1942一1945年間，新加坡曾被日本占據(jù)三年半之久，其后就又回歸英國(guó)管轄。從20世紀(jì)60年代以來(lái)，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)疑是成功的。談到新加坡，很多文獻(xiàn)都把新加坡描述為面積小、資源缺乏的城市國(guó)家。這與其取得的成績(jī)相比被稱之為奇跡似乎并不為過(guò)。然而，當(dāng)許多學(xué)者，特別是國(guó)內(nèi)學(xué)者，在贊嘆新加坡的經(jīng)濟(jì)“奇跡”時(shí)，西方學(xué)者、亞洲全球化問(wèn)題專家一蘇格蘭格拉斯哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授WG赫夫博士，在其專著《新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：20世紀(jì)里的貿(mào)易與發(fā)展》中對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)“奇跡”則不以為然。他認(rèn)為，戰(zhàn)后“新加坡的經(jīng)濟(jì)成功是可觀的，但并非一些人所說(shuō)的奇跡。新加坡的成功有兩大因素：一是新加坡的起點(diǎn)較高，二是新加坡利用了有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量?！保?）赫夫博士認(rèn)為，“很少有幾個(gè)地區(qū)能夠像新加坡那樣多地受惠于地理上的天賦，甚至連香港也不例外?！保?）二新加坡今天經(jīng)濟(jì)的成功深深得益于殖民時(shí)期留下的一份豐厚的經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。對(duì)此，新加坡駐扎官議員約翰·克勞福德（后來(lái)成為首席執(zhí)行官）則毫不掩飾吹噓英國(guó)在新加坡殖民成功中所起的作用，他說(shuō)“幾乎無(wú)人像英國(guó)開(kāi)拓者（settlers）那樣，他們開(kāi)辟了生活并開(kāi)拓了精神；可以斷一言，沒(méi)有他們就沒(méi)有現(xiàn)存的這個(gè)獨(dú)立國(guó)家與安全，也不會(huì)有資金、企業(yè)、活動(dòng)、信心和秩序。”我們對(duì)約翰·克勞福德的觀點(diǎn)并不贊同，從新加坡殖民經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)中可以看出，新加坡獨(dú)立后所實(shí)施的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策并非新意?！盁o(wú)論新加坡有何種獨(dú)立政治水準(zhǔn)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)講，新加坡一直嚴(yán)重依賴外部力量來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其發(fā)展過(guò)程一直到1959年都是靠對(duì)外部力量的依賴性而生存的，而此后的發(fā)展之路都沒(méi)有脫離這個(gè)框架?！睅讋蚴聦?shí)上，在新加坡獨(dú)立之前還短暫實(shí)施了幾年的進(jìn)口替代工業(yè)化政策。1959年，新加坡的工業(yè)化始于首先頒布的《新興工業(yè)（豁免所得稅）》和《工業(yè)擴(kuò)展（豁免所得稅）法令》，這是當(dāng)時(shí)有關(guān)投資的主要法令，旨在鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)為投資商投資于新興的進(jìn)口替代工業(yè)。1960年，新加坡邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)專家協(xié)助起草制定工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，隨后在1961年①②新加坡政府公布了第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，開(kāi)啟了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。20世紀(jì)50年代末，地區(qū)內(nèi)的局勢(shì)是鄰近國(guó)家紛紛取得獨(dú)立，導(dǎo)致新加坡的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)開(kāi)始衰退，特別是新加坡和馬來(lái)西亞分家后不久，馬來(lái)西亞采取了一系列措施，減少通過(guò)新加坡進(jìn)出口的貨物。這些都使新加坡經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境，也促使新加坡自治邦政府開(kāi)始了以工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)是優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型的進(jìn)替代工業(yè)，以此來(lái)改變單純依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的單一殖民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，解決當(dāng)時(shí)的嚴(yán)重失業(yè)問(wèn)題和其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。這就是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“第一次工業(yè)革命”。（1）新加坡獨(dú)立之初雖然曾面臨種種挑戰(zhàn)，但新加坡政府審時(shí)度勢(shì)實(shí)施了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，逐步從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，過(guò)渡到高附加值的資本一技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而發(fā)展到知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)。從1965年至今，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：

第一階段：出口導(dǎo)向工業(yè)化（1966一1973）

在1966一1973年期間，為新加坡外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，實(shí)施重點(diǎn)生產(chǎn)低價(jià)值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出導(dǎo)向工業(yè)化，如紡織品、服裝、家具、日用家電、船舶修理和個(gè)人用簡(jiǎn)易電器組裝生產(chǎn)線等。隨之，資本密集型產(chǎn)業(yè)的投資也開(kāi)始在煉油和化工業(yè)增加。通過(guò)本階段的發(fā)展，改造了過(guò)分依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及1960年以來(lái)的執(zhí)行的進(jìn)口替代工業(yè)政策，建立以制造業(yè)為支柱的較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融和旅游業(yè)的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是依靠本土企業(yè)為低技術(shù)失業(yè)狀況創(chuàng)造就業(yè)率，同時(shí)創(chuàng)③造條件為跨國(guó)公司落戶新加坡做準(zhǔn)備。特別是60年代晚期，開(kāi)放的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)取得成績(jī)的重要因素，迅速改善的工業(yè)發(fā)展條件、世界貿(mào)易的增長(zhǎng)、海外投資的增長(zhǎng)和政府的強(qiáng)力支持。1965年的越南戰(zhàn)爭(zhēng)也對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了推動(dòng)作用?？焖僭鲩L(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)到70年代初，直到在1973年下半年出現(xiàn)石油危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才開(kāi)始放緩。

第二階段：以技術(shù)升級(jí)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)重組（1974一1984）

在1974一1984年期間，為新加坡外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，又稱“第二次工業(yè)革命”時(shí)期，即“經(jīng)濟(jì)重組”。'這個(gè)時(shí)期年均增長(zhǎng)不到8%，只有1980年單年達(dá)到了10.2%，總體增長(zhǎng)比前期下降。1973年爆發(fā)的第一次國(guó)際石油危機(jī)導(dǎo)致了1974年6.3%的低增長(zhǎng)，1975年僅為4%為最低點(diǎn)。；但是，1979年第二次石油危機(jī)并沒(méi)有影響到新加坡的經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槟菚r(shí)新加坡經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為重要的石油加工和出口中心。80年代初，由于工業(yè)發(fā)展和本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，新加坡經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始放慢，制造業(yè)沒(méi)有以前發(fā)展快。經(jīng)濟(jì)在1981一1984年平穩(wěn)增長(zhǎng)，這段時(shí)間交通、通訊和建筑已快速發(fā)展。

1979年，新加坡出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，這意味著新加坡的勞動(dòng)力開(kāi)始在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中逐漸喪失比較優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，新加坡政府己意識(shí)到為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力需要對(duì)出口產(chǎn)品升級(jí)，新加坡外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以勞動(dòng)密集型向資本一技術(shù)密集型過(guò)渡，投資的密集型產(chǎn)業(yè)包括電子、電腦、精密儀器加工、機(jī)械、醫(yī)藥等均成為高附加值產(chǎn)業(yè)。政府在1979年就著手調(diào)整經(jīng)濟(jì)，以提高新加坡產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并打破低工資一低技術(shù)一低生產(chǎn)率一低工資的惡性循環(huán)圈，隨即開(kāi)始了所謂的“第二次工業(yè)革命”。

第三階段：經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展（1985一1997）

從1985一1997年，為新加坡經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期，也可以稱為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段。1985年，新加坡經(jīng)歷了20年來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，GDP下降到1.7%，而在過(guò)去的5年中（1980一1984）則達(dá)到了年均增長(zhǎng)8.5%。起初，新加坡政府并沒(méi)有意識(shí)到衰退的嚴(yán)重性，直到1985年3月，政府官員還預(yù)測(cè)能有5%的增長(zhǎng)率，然而，更令人驚訝的是經(jīng)濟(jì)衰退的突然降臨，到1986年6月，失業(yè)率達(dá)到了6.3%。為根據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告，1985年經(jīng)濟(jì)衰退由國(guó)內(nèi)外因素所致。外部因素是汽油價(jià)格低，汽油需求減少，這影響了煉油業(yè)和石化工業(yè)，而月也打擊了船舶修理、造船業(yè)，而這占有新加坡制造業(yè)的1/4。另外，美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退也影響了新、美之間的電腦、電子產(chǎn)品貨物。更糟糕的是與東盟國(guó)家的貿(mào)易下降，由于印尼、菲律賓、泰國(guó)出口稅的增加，導(dǎo)致大量東盟游客減少；馬來(lái)西亞對(duì)本國(guó)居民從新加坡購(gòu)買入境的商品征收50%的關(guān)稅。內(nèi)部因素則是營(yíng)業(yè)成本高，特別是勞動(dòng)力成本，是由持續(xù)高工資并沒(méi)有帶來(lái)生產(chǎn)率所致。為此，政府采納了經(jīng)濟(jì)委員會(huì)開(kāi)出的政策快速調(diào)整良方。由此，1986年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)并健康發(fā)展，GDP增長(zhǎng)了1.9%，創(chuàng)造了11，000個(gè)就業(yè)崗位，制造業(yè)投資增長(zhǎng)了27%；1985年后建起了國(guó)內(nèi)資金市場(chǎng)，擺脫了對(duì)紐約市場(chǎng)的依賴。1985年的經(jīng)濟(jì)衰退成為新加坡經(jīng)濟(jì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)分水嶺，開(kāi)啟了新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和治理方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在新加坡獨(dú)立的前20年，新加坡創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)的繁榮。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)加上國(guó)際環(huán)境的急劇變化，新加坡曾發(fā)展過(guò)度依賴制造業(yè)特別是電子業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展模式所表現(xiàn)出的脆弱性，使得新加坡不得不重新思考未來(lái)的新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域環(huán)境的變化。

第四階段：知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)（1997一98以后）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的一種非常有效的措施。但對(duì)國(guó)際貿(mào)易依賴程度過(guò)大也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)安全隱患。根據(jù)WTO和IMF的數(shù)據(jù)測(cè)算，全球平均貿(mào)易依存度2003年接近45%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平達(dá)38.4%，發(fā)展中國(guó)家平均水平達(dá)51%，作為城市國(guó)家的新加坡遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于51%。意識(shí)到新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的脆弱性，新加坡政治精英開(kāi)始領(lǐng)導(dǎo)本國(guó)人民走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代。因?yàn)橐蕾嚩倘钡淖匀毁Y源的工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以不可無(wú)限持續(xù)發(fā)展的自然資源為基礎(chǔ)的，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)則是可以再生的，是可持續(xù)發(fā)展的。1997一98年后，新加坡進(jìn)入具有全球競(jìng)爭(zhēng)性的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

注釋：

①WG赫夫.牛磊等，譯.新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一20世紀(jì)畢的貿(mào)易與發(fā)展[M}一北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001，PP24一25.

②WG赫夫.牛磊等，譯.新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一20世紀(jì)里的貿(mào)易與發(fā)展[M]一北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2001，p.1.

③魏達(dá)志.東盟日日經(jīng)濟(jì)發(fā)展史[M].深圳：深圳出版發(fā)行集團(tuán)，2010，p304.

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