《系留氣球安全操作技術(shù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)解讀

張玉坤　李家啟　葛的霆　李菁

摘 要：為加強系留氣球的安全管理，切實減少施放系留氣球活動引發(fā)的安全事故，《系留氣球安全操作技術(shù)規(guī)范》（DB50/581-2015）已發(fā)布實施。該文介紹了標(biāo)準(zhǔn)的編制背景和意義，對標(biāo)準(zhǔn)中的主要內(nèi)容和重點技術(shù)要求進行解讀，為從事施放系留氣球活動單位的管理、技術(shù)人員準(zhǔn)確理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 系留氣球 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)解讀

中圖分類號：TN306 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）09（a）-0222-02

經(jīng)過1年多的工作，《系留氣球安全操作技術(shù)規(guī)范》（DB50/581-2015）已正式發(fā)布，從2015年5月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)是重慶市首個系留氣球安全管理的強制性標(biāo)準(zhǔn)。為使從事施放系留氣球活動單位的管理、技術(shù)人員在實際工作中很好地理解和參考使用標(biāo)準(zhǔn)，該文介紹了標(biāo)準(zhǔn)的編制背景、編制過程、主要的內(nèi)容以及重點技術(shù)要求。

1 標(biāo)準(zhǔn)編制的背景和意義

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民文化生活的日益豐富，系留氣球在會務(wù)、慶典、商業(yè)演出等民商活動中被廣泛使用，它作為宣傳中不可或缺的重要手段在為市場取得良好經(jīng)濟效益的同時，氣球意外爆炸傷人事故和氣球異常升空影響航空飛行安全的事件仍時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。重慶市依據(jù)《通用航空飛行管制條例》《重慶市氣象條例》《重慶民用機場保護條例》等有關(guān)規(guī)定，成立了民用空飄氣球安全管理工作機構(gòu)，先后出臺了安全管理的通知、通告和管理辦法，通過對系留氣球施放單位的資質(zhì)管理、從業(yè)人員培訓(xùn)、施放活動審批等方式，加強系留氣球的安全管理，取得了明顯成效。但實際在施放系留氣球活動過程中由于涉及面廣、主體責(zé)任落實不到位、從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、科技手段應(yīng)用不夠等問題，系留氣球安全事故還是屢屢發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，重慶市因施放系留氣球活動引起的燃燒爆炸、危害航空飛行安全等事故多達30余起。因此，制定該標(biāo)準(zhǔn)，是落實《安全生產(chǎn)法》，實行依法治安的要求，是適應(yīng)國家行政審批制度改革需要，強化施放系留氣球活動事中事后監(jiān)管的重要措施，也是系留氣球施放單位規(guī)范管理和規(guī)范實施施放氣球活動，減少系留氣球安全事故的重要技術(shù)支撐和保障。

2 標(biāo)準(zhǔn)編制的過程

2014年初，重慶市民用空飄氣球安全管理聯(lián)席會議提出通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)加強施放系留氣球安全管理的要求。隨即，重慶市氣象局組織召開專家論證會，對標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和可行性進行充分論證，并通過標(biāo)準(zhǔn)編寫大綱。2014年6月下旬，由重慶市氣象局牽頭組成的標(biāo)準(zhǔn)編制組完成標(biāo)準(zhǔn)的初稿編寫。2014年9～11月，編制組經(jīng)過不斷研討完善，形成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，經(jīng)征求安監(jiān)、工商、市政、民航、公安消防、以及空域管理等部門專家和施放系留氣球活動單位的意見建議后，編制組對收集到的意見進行認(rèn)真的研究、咨詢、修改，形成標(biāo)準(zhǔn)的送審稿。2014年11月20日，重慶市標(biāo)準(zhǔn)化主管部門主持召開專家審查會，對標(biāo)準(zhǔn)進行審查，并一次性通過審查。隨后，根據(jù)專家審查意見，編制組對標(biāo)準(zhǔn)再次修改完善，由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織對標(biāo)準(zhǔn)進行為期1個月的公示后，于2015年1月正式發(fā)布。

3 標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)、主要內(nèi)容及適用范圍

3.1 標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)編制的主要依據(jù)是《氫氣 第2部分：純氫、高純氫和超純氫》（GB/T 3634.2—2011）、《純氦、高純氦和超純氦》（GB/T 4844—2011）、《鋼質(zhì)無縫氣瓶》（GB 5099—94）、《防靜電服》（GB 12014—2009）、《防止靜電事故通用導(dǎo)則》（GB 12158—2006），部分條文引用《通用航空飛行管制條例》（國務(wù)院、中央軍事委員會令第371號）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《施放氣球管理辦法》（中國氣象局令第9號）等。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及其適用范圍

標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了系留氣球的基本要求、設(shè)備安全管理要求、施放氣球活動技術(shù)要求、常見險情的處置措施等，適用于慶典、集會、廣告宣傳、科學(xué)實驗等活動的系留氣球。對于氣象業(yè)務(wù)中使用的氣球和無人駕駛自由氣球的施放不適用本標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 系留氣球的定義

標(biāo)準(zhǔn)的3.2條中將系留氣球定義為：“系留于地面物體上、直徑大于1.8 m或者體積容量大于3.2 m3、輕于空氣的氣球”，該條引用自《通用航空飛行管制條例》第三十一條第3款對“系留氣球”的規(guī)定。根據(jù)定義，系留氣球由氣球球皮、灌充的氣體、快速放氣裝置、攜帶物、識別標(biāo)志、繩索、固定物等部分構(gòu)成。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)作為強制性標(biāo)準(zhǔn)的考慮

標(biāo)準(zhǔn)作為重慶市強制性地方標(biāo)準(zhǔn)（全文強制形式），是基于以下考慮：在施放系留氣球活動中的各個環(huán)節(jié)均可能因為人員的不安全行為、相關(guān)設(shè)備的不安全狀態(tài)和施放環(huán)境的不安全條件以及安全管理措施的缺失而引發(fā)安全事故，給社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)造成損失。因此，標(biāo)準(zhǔn)作為重慶市強制性地方標(biāo)準(zhǔn)實施。

4 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容解讀

4.1 基本要求

標(biāo)準(zhǔn)的第4章對施放氣球的單位和人員提出了基本要求。標(biāo)準(zhǔn)的4.1、4.2條中參照《施放氣球管理辦法》（中國氣象局令第9號）的有關(guān)規(guī)定，對從事施放系留氣球活動的單位、人員提出了要求，從源頭上把好安全關(guān)?！妒┓艢馇蚬芾磙k法》規(guī)定，從事施放氣球活動的單位應(yīng)具有獨立的法人資格、有固定的工作場所、有4名以上經(jīng)考試合格的人員、必需的器材設(shè)備以及健全的安全保障制度和措施等，并按規(guī)定取得《施放氣球資質(zhì)證》。

根據(jù)實際施放氣球活動中人員的職責(zé)分工，標(biāo)準(zhǔn)的4.2條中把施放氣球作業(yè)人員分為“施放氣球操作人員”和“安全管理人員”。施放氣球操作人員主要從事氣球灌充、升放、回收、看護、保管等職責(zé)，要求人員身體健康，具有高中以上文化程度，具備施放氣球技術(shù)知識和法律知識，參加授權(quán)的氣象學(xué)會組織的考試成績合格，且熟悉施放氣球相關(guān)操作。而安全管理人員在施放氣球活動中，擔(dān)負(fù)著地安全勘察、現(xiàn)場組織、現(xiàn)場安全監(jiān)查監(jiān)護、應(yīng)急處置等職責(zé)。對此，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，安全管理人員除要符合施放氣球操作人員的要求外，還應(yīng)參加有關(guān)部門組織的安全技術(shù)培訓(xùn)，并取得上崗證。作出上述規(guī)定是基于以下考慮：施放氣球活動的技術(shù)性強，安全要求高，需要作業(yè)人員具備必要的文化知識，經(jīng)過培訓(xùn)，掌握施放活動中相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、安全知識以及應(yīng)急處置常識。

4.2 器材設(shè)備要求

標(biāo)準(zhǔn)對系留氣球的球皮、灌充氣體、條幅、繩索、固定物、識別標(biāo)志、氣瓶等器材設(shè)備作出了規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)4.3.2、4.3.3條規(guī)定了灌充氣球的氣體為氫氣、氦氣。為避免出現(xiàn)系留氣球燃燒、爆炸等出現(xiàn)傷人事故，建議在人員密集地區(qū)施放的系留氣球以氦氣等惰性氣體取代氫氣作為氣球的填充物。標(biāo)準(zhǔn)的5.1條中對用于灌充系留氣球的氣瓶在運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)作出了相應(yīng)的技術(shù)要求。氣瓶必須使用專用儲存?zhèn)}庫，倉庫防火設(shè)計的要求引用GB 50016-2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。作出上述規(guī)定是基于以下考慮：在實際施放系留氣球活動時，施放單位基于經(jīng)濟的角度考慮，多使用氫氣作為灌充氣球的氣體，而氫氣在常溫常壓下，具有易燃易爆特性，特別是氫氣不純?nèi)紵龝r，極易發(fā)生爆炸。因此，需要施放單位具有固定的工作場所和設(shè)備設(shè)施，以滿足氫氣在運輸、使用、存放等多個環(huán)節(jié)的安全需要。

4.3 施放氣球的技術(shù)要點

標(biāo)準(zhǔn)中的第6章重點對施放系留氣球的準(zhǔn)備、灌充、升放、回收等環(huán)節(jié)提出了技術(shù)要求。在準(zhǔn)備工作階段，安全管理人員應(yīng)對施放現(xiàn)場進行勘察，確定施放現(xiàn)場否滿足安全施放條件，并結(jié)合天氣情況，制定氣球施放的工作方案，向當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)提出申請，在取得施放許可后，方可進行現(xiàn)場氣球施放活動。

4.3.1 選擇安全場地

標(biāo)準(zhǔn)的6.2.1條中對灌充現(xiàn)場的氣象條件、現(xiàn)場條件和安全保障措施進行了規(guī)定。在灌充氣球現(xiàn)場的選擇上，要求現(xiàn)場應(yīng)開闊（場地半徑應(yīng)>10 m）、平坦，無障礙物，并避開人群，在危險物體、危險設(shè)施和易燃易爆場所安全保護區(qū)外（半徑20 m內(nèi)無明火、煙火）。同時，需在現(xiàn)場設(shè)立灌充警戒區(qū)，設(shè)置“嚴(yán)禁煙火”等安全標(biāo)志，配備消防器材。在實施氣球灌充操作前，安全管理人員對作業(yè)現(xiàn)場、設(shè)備設(shè)施、操作人員等進行全面安全檢查，確保符合安全作業(yè)條件。

4.3.2 防止產(chǎn)生靜電

標(biāo)準(zhǔn)的6.2.2中要求“作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)按GB 12158—2006中6.1的規(guī)定消除靜電”。作業(yè)人員應(yīng)穿符合GB 12014—2009要求的防靜電工作服、工作鞋，禁止帶入作業(yè)現(xiàn)場的物品包括：手表、戒指、硬幣、鑰匙等硬質(zhì)飾物以及火柴、打火機等火種。在灌充氣球時，充氣管應(yīng)選擇使用多層橡膠管，在灌充氣球的氣瓶上裝設(shè)專用靜電接地線，采取灑水或噴霧濕潤充氣管、氣瓶瓶口、氣球進氣口，增加空氣濕度，以防止產(chǎn)生靜電。作出上述規(guī)定是基于以下考慮：根據(jù)研究分析表明，氫氣在管線流動時易產(chǎn)生靜電荷以及作業(yè)人員在穿尼龍、化纖、毛料等材質(zhì)服裝和絕緣膠鞋活動時，均易產(chǎn)生人身靜電，引發(fā)氫氣燃燒爆炸等安全事故。

4.3.3 規(guī)范灌充氣球

在實施氣球灌充操作時，應(yīng)由三人實施，其中二人操作，一人負(fù)責(zé)安全監(jiān)護。操作人員應(yīng)站在氣瓶出氣口側(cè)后方實施灌充作業(yè)。在灌充氣球時，應(yīng)嚴(yán)格控制灌充的速度，每瓶氣體的排放時間不應(yīng)少于8 min，特別是在使用充滿氣體的氣瓶時，應(yīng)緩慢開啟閥門，小量放氣，待瓶內(nèi)氣壓逐漸降低時，再增加流量。禁止將兩個氣球的充氣口對接，或以擠壓方式將氣體灌充到另一個氣球內(nèi)。氣球充氣量的多少應(yīng)根據(jù)現(xiàn)氣溫情況確定，一般來說，氣溫較高時，應(yīng)減少充氣量。

4.3.4 系留氣球禁放區(qū)

標(biāo)準(zhǔn)的6.3.1.1條依據(jù)《通用航空飛行管制條例》《關(guān)于禁止在主城區(qū)及飛行主航線區(qū)施放系留氣球的通告》（渝府發(fā)〔2004〕84號）的規(guī)定，對系留氣球的升放區(qū)域作出規(guī)定，即禁止在主城區(qū)、依法劃設(shè)的機場范圍內(nèi)和機場凈空保護區(qū)域內(nèi)以及飛行主航線區(qū)升放系留氣球。同時，基于施放氣球現(xiàn)場安全條件對系留氣球安全風(fēng)險的考慮，還不應(yīng)在在危險物體、危險設(shè)施和易燃易爆場所安全保護區(qū)范圍內(nèi)升放氣球。

4.3.5 防止氣球意外脫飛

為切實減少意外脫離系留的氣球?qū)娇诊w行安全的威脅，標(biāo)準(zhǔn)中從固定系留氣球的繩索、固定物的重量、快速放氣裝置的設(shè)置和使用以及現(xiàn)場看護等多個方面提出了技術(shù)措施。繩索需具有耐磨損、不易產(chǎn)生靜電的特性，并且能夠足以承受氣球在最大風(fēng)速下的最大拉力；氣球固定物的重量不低于氣球凈舉力的5倍；升放氣球的頂部距地面高度不得高于150 m，其高度超過地面50 m的，需加裝快速放氣裝置。標(biāo)準(zhǔn)的6.3.7條規(guī)定，施放單位必須在氣球施放后，安排合理數(shù)量的氣球作業(yè)人員，對施放現(xiàn)場實行24 h巡查看護。同時，在天氣條件發(fā)生變化，可能影響安全的情況下，應(yīng)采取增加現(xiàn)場看護人員、及時回收氣球或者其他防護措施，盡量消除氣球意外脫離造成的安全隱患。

4.3.6 自由排放球內(nèi)氣體

在實施系留氣球回收作業(yè)時，對回收氣球的現(xiàn)場安全、氣象條件要求與灌充氣球時相同。有關(guān)事故分析表明，在實施回收氣球作業(yè)時，如果排氣方法不當(dāng)，易發(fā)生氣球燃燒爆炸事故。因此，在實施回收氣球作業(yè)時，需解開氣球排氣口，拉住氣球頂部的放氣繩，使放氣口敞開朝上，讓其自由排放氣體直至氣體排盡，千萬不能因為自由排氣速度慢而采取人工干預(yù)措施。

4.4 應(yīng)急處置措施

為提高對施放氣球安全事故的快速反應(yīng)能力，從事施放氣球活動的單位需制定應(yīng)急預(yù)案，并組織開展氣瓶閥門漏氣、氫氣著火、氣瓶爆炸、氣球脫飛等意外情況的應(yīng)急演練，一旦出現(xiàn)氣球安全事故，施放單位應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，并快速、及時通報有關(guān)情況，使事故得到妥善處理。特別是在氣球意外脫離系留時，施放氣球的單位、個人應(yīng)立即將氣球脫離地點、脫離時間、脫離數(shù)量、氣球外觀形狀、飄移方向等情況向飛行管制部門和當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)報告，以便采取安全管理措施，保障航空飛行安全。

5 對標(biāo)準(zhǔn)實施的建議

建議氣象、安監(jiān)、民航、市政、工商、公安消防等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，引導(dǎo)從事施放系留氣球活動的單位使用本標(biāo)準(zhǔn)。將標(biāo)準(zhǔn)納入對系留氣球從業(yè)人員培訓(xùn)、考試的重要內(nèi)容，以促進技術(shù)人員深刻理解標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。同時，應(yīng)依托本標(biāo)準(zhǔn)，強化對系留氣球安全管理的技術(shù)監(jiān)管，最大限度地避免或減少施放氣球安全事故的發(fā)生。

參考文獻

[1] DB50/581-2015，系留氣球安全操作技術(shù)規(guī)范[S].