試論我國(guó)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的成因及化解策略

【摘要】從最近幾年高校的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，高校的資金儲(chǔ)備、經(jīng)費(fèi)收入的單一，使高校的負(fù)債情況日漸膨脹起來(lái)，資金的短缺、負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)等情況一直制約著高校的發(fā)展。政府應(yīng)該加大對(duì)高校的支持力度，對(duì)高校的資源獲取渠道進(jìn)行增加；建立健全高校資金的防范體制，加大補(bǔ)償力度，積極的化解高校面臨的負(fù)債情況，保證高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展下去。

【關(guān)鍵詞】高校負(fù)債 成因 化解策略

在國(guó)家頒布高校的擴(kuò)招政策出臺(tái)后，我國(guó)的大部分高校開始進(jìn)行擴(kuò)招。為了使高?？梢哉械礁嗟膶W(xué)生，高校紛紛將自身的教育器材、設(shè)備進(jìn)行購(gòu)買，大量大隊(duì)學(xué)校的軟件設(shè)施和座椅等進(jìn)行重新布置，資金不足的問(wèn)題逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)，負(fù)債辦學(xué)成為許多高校普遍的問(wèn)題。

一、高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)狀況

從當(dāng)前的高校辦學(xué)情況來(lái)看，負(fù)債辦學(xué)已經(jīng)成為高校辦學(xué)的特點(diǎn)，在我國(guó)許多的高校都承載著比較大的負(fù)債包袱，《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，2005年我國(guó)高校的銀行貸款在1600至2000元之間。本文筆者主要從資產(chǎn)負(fù)債率、高校的經(jīng)費(fèi)等結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行高校負(fù)債狀況的分析。

（一）貸款規(guī)模和負(fù)債率上升

從2000年開始，我國(guó)高校的貸款規(guī)模總體上呈現(xiàn)上升模式，根據(jù)中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，我國(guó)高校的貸款2005年銀行貸款在1600至2000元之間。2007年高達(dá)2000億元到2400億元之間。具有關(guān)報(bào)道得知，此數(shù)目的顯示依然比較低，實(shí)際的負(fù)債情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這些。

（二）財(cái)政撥款不及時(shí)，資金籌備渠道單一

從目前的很多高校來(lái)看，高校的資金來(lái)源主要依靠國(guó)家的撥款為主。從2007到2010年，國(guó)家的撥款呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。近年來(lái)，財(cái)政教育的撥款隨著也在上升，但幅度比較遲緩，無(wú)法使高校得到資金滿足，高校為了盡快的招到學(xué)生，就會(huì)想辦法尋去籌備的途徑，高校不斷的通過(guò)社會(huì)外界的渠道進(jìn)行資金的籌備，由于外界的利息比較高，高校長(zhǎng)期的貸款使自身的負(fù)債逐漸的增加，學(xué)校負(fù)債逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。

二、高校負(fù)債的原因

（一）國(guó)家頒布政策的影響

由于國(guó)家頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，準(zhǔn)許高校進(jìn)行金融信貸進(jìn)行融資，通過(guò)借貸、融資占時(shí)緩解高校的資金緊缺情況。在國(guó)家政策的導(dǎo)向下，我國(guó)高校逐漸和各個(gè)銀行形成統(tǒng)一的合作規(guī)模，高校認(rèn)為進(jìn)行融資應(yīng)該屬于國(guó)家資產(chǎn)，因?yàn)楦咝５慕逃菫閲?guó)家培育人才的過(guò)程。在進(jìn)行融資的過(guò)程中，沒有充分的考慮自身的還款能力，導(dǎo)致高校大幅度的進(jìn)行貸款。銀行在國(guó)家的擔(dān)保下，通常會(huì)將高校的審批程度減少，給高校的貸款開通了“綠色通道”，在一定的程度上，造成高校大幅度貸款，造成資金的浪費(fèi)，在一定程度上加重了高校的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，使自身的負(fù)債逐漸增加，增加了高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）高校擴(kuò)招的增加，設(shè)施投入不斷

隨著國(guó)家頒布的政策進(jìn)行，高校逐漸的擴(kuò)大招生的范圍，從2000年以來(lái)，高校的招生總體呈現(xiàn)遞增狀態(tài)。由于高校擴(kuò)招的學(xué)生太多，學(xué)校原先的公寓、教學(xué)區(qū)域也在隨著學(xué)生的增加而加大對(duì)他們的改造，使高校不斷進(jìn)行資金的籌備，在一定程度上，增加了高校的負(fù)債，加大了高校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

（三）教育資金投入不到位

在改革開放的進(jìn)行下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的增長(zhǎng)，但是在教育行業(yè)的突入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他國(guó)家。國(guó)家隊(duì)教育的投入也沒有達(dá)到國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)高校的資金方面，主要依靠學(xué)校的財(cái)政撥入和高校事業(yè)的發(fā)展資金。在進(jìn)行學(xué)生的擴(kuò)招后，國(guó)家的同比財(cái)政撥款呈現(xiàn)下降形式。在高校人員持續(xù)增長(zhǎng)的今天，高校事業(yè)上面的收入依舊無(wú)法滿足擴(kuò)招學(xué)生帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)不景觀現(xiàn)象，高校負(fù)債情況依舊沒有轉(zhuǎn)變。這時(shí)高校負(fù)債情況的主要原因之一。高校的擴(kuò)招學(xué)生應(yīng)該采取其他的方式進(jìn)行資金獲取，單一的國(guó)家撥款渠道根本無(wú)法滿足高校的要求，使得高校逐漸通過(guò)外來(lái)貸款進(jìn)行自身的發(fā)展需求。

（四）獲取資金的渠道單一，資金來(lái)源有限

高校獲取資金的主要渠道主要有：財(cái)政教育的撥款、學(xué)費(fèi)的收入、社會(huì)服務(wù)資助、校辦產(chǎn)業(yè)的收入等等。這些渠道獲取資源都太單一，除了依靠國(guó)家財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)的收入，其他的資金籌備并不充足。從高校的發(fā)展來(lái)看，社會(huì)的捐助是不能進(jìn)行學(xué)習(xí)資金問(wèn)題的解決的，能獲取資助的僅僅比較出名的學(xué)校。隨著學(xué)校的逐漸興起，大多數(shù)的企業(yè)開始興辦企業(yè)，但取得的成效卻非常的微小。對(duì)于高校而言，他們獲得資金的主要渠道依然依靠國(guó)家的財(cái)政撥款和外來(lái)借款實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，長(zhǎng)期的借貸款使高校的負(fù)債情況越來(lái)越嚴(yán)重。

（五）金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款準(zhǔn)許條件不嚴(yán)格

在很多的金融機(jī)構(gòu)中，由于對(duì)高校的擔(dān)保機(jī)關(guān)是國(guó)家。金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行高校的貸款時(shí)，經(jīng)常在審核條件方面放松監(jiān)管的力度。造成高校的貸款情況逐漸上升，在貸款的過(guò)程中也將責(zé)任施加在國(guó)家的身上，缺少自身的貸款還貸情況考慮，使得高校不斷的進(jìn)行貸款、放貸情況，高校的負(fù)載逐漸的增加。

三、高校負(fù)債情況的化解政策

（一）加強(qiáng)政府扶持力度

在當(dāng)前的高校教育中，高校的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依然靠國(guó)家的財(cái)政撥款作為主要的資金來(lái)源。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校的扶持力度，減輕高校辦學(xué)的壓力，使高校的負(fù)債情況得到緩解。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校的監(jiān)管，通過(guò)國(guó)家的政策、規(guī)劃對(duì)高校的招生人數(shù)做具體的統(tǒng)計(jì)和規(guī)定，對(duì)高校制定符合教育發(fā)展的綱領(lǐng)，避免高校的盲目貸款情況出現(xiàn)，減輕負(fù)債。政府也可以制定相應(yīng)的政策，在政策上鼓勵(lì)社會(huì)將資金六項(xiàng)高校，彌補(bǔ)高校資金缺乏的現(xiàn)象出現(xiàn)，提升辦學(xué)的效率。

（二）擴(kuò)展資金來(lái)源渠道

在對(duì)高校的資金擴(kuò)展上，可以采用多元化的辦學(xué)渠道，不僅要以政府的辦學(xué)為主體，還要尋求其他的途徑進(jìn)行高校教育的發(fā)展資金問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量進(jìn)行鼓勵(lì)，讓社會(huì)力量對(duì)高校的辦學(xué)進(jìn)行投資，不斷的拖動(dòng)民辦院校的發(fā)展，通過(guò)教育公債、教育彩票、教育扶持等多種方式進(jìn)行資金的籌備，讓社會(huì)的力量支持我國(guó)高校辦學(xué)的不斷發(fā)展。

（三）進(jìn)行資源的合理結(jié)合，增加教學(xué)的資源利用率

隨著高校教育改革的逐漸進(jìn)行，以前的教學(xué)設(shè)施已經(jīng)不能滿足高校教育的發(fā)展，在舊器材、教室等閑置的情況下，學(xué)?？梢赃M(jìn)行空間的改造，可以改造成學(xué)生的寢室、學(xué)習(xí)或者娛樂(lè)的場(chǎng)合，減少高校的新資源增加，減輕資金。此外在一些高校的大型體育館、圖書館等，在學(xué)生放假的時(shí)候，可以租給社會(huì)上需要的人士，獲取一定的資金。也可以在學(xué)校舉辦大型的比賽，一方面豐富了學(xué)生的課外生活，另一方面得到了社會(huì)上的資金贊助。

（四）高校應(yīng)該建立負(fù)債的防范措施

一方面建立健全負(fù)責(zé)任的債籌劃制度。應(yīng)該準(zhǔn)確的根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需求，合理的進(jìn)行教學(xué)設(shè)備的完善，應(yīng)該選擇科學(xué)性的負(fù)債償還項(xiàng)目，合理有秩序的進(jìn)行負(fù)債規(guī)模建立，適度進(jìn)行債務(wù)單位借貸。在進(jìn)行借貸的過(guò)程中，應(yīng)該合理的衡量學(xué)校的規(guī)模和償還能力，不能不切合實(shí)際的進(jìn)行貸款；合理的進(jìn)行年利率的計(jì)算，保證在國(guó)家規(guī)定的利率的范圍內(nèi)，保證時(shí)間的準(zhǔn)確性。高校在進(jìn)行債務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)該選擇不同類型的負(fù)債方式，然后根據(jù)本學(xué)校的特點(diǎn)，選擇適合學(xué)校發(fā)展的模式。制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，保證高校的風(fēng)險(xiǎn)狀況。對(duì)負(fù)債率、償還率、貨幣資金支付能力、收入平衡比等各種的評(píng)價(jià)體系保證高校自身的安全，以便于高校在資金中出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)的進(jìn)行反饋。

（五）建立高校償還制度

目前大多數(shù)的高校都是負(fù)債進(jìn)行辦學(xué)，在進(jìn)行貸款的過(guò)稱中，產(chǎn)生了大量的利息，時(shí)間越長(zhǎng)，學(xué)校承擔(dān)的負(fù)債就會(huì)逐漸增多，等到高校不能償還的時(shí)候，就會(huì)導(dǎo)致高校產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)，影響高校的正常授課情況。因此，高校應(yīng)該建立償還債務(wù)的制度，使高?？梢灾贫ㄔ敿?xì)的還款計(jì)劃，確保在債務(wù)到期之前還清債務(wù)，不產(chǎn)生厚重的負(fù)債情況。

（六）銀行堅(jiān)持審慎性原則

銀行是高校進(jìn)行借貸的主要地方。銀行在給高校借貸的時(shí)候，應(yīng)該按照銀行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，堅(jiān)持審慎性原則，無(wú)論在任何時(shí)候銀行都應(yīng)該按照借貸的制度進(jìn)行借貸的衡量，對(duì)銀行借貸的特殊性進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)，不能因?yàn)楦咝５膿?dān)保機(jī)關(guān)是國(guó)家，就將要求降低，將借貸的標(biāo)準(zhǔn)提升，這樣不利于銀行自身的發(fā)展?，F(xiàn)如今，有很多的高校借貸款已經(jīng)超過(guò)了償還能力，高校的借貸風(fēng)險(xiǎn)很高，嚴(yán)重的情況下，會(huì)影響高校的辦學(xué)。各個(gè)銀行應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校借貸的控制，合理的進(jìn)行借貸的收縮性規(guī)律，使高校穩(wěn)定的進(jìn)行發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

文本主要針對(duì)高校近幾年的借貸款情況和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，針對(duì)高校自身的特點(diǎn)，提出了一些合理的建議和做法，希望本片文章可以對(duì)高校借貸的風(fēng)險(xiǎn)性問(wèn)題得到幫助，希望我國(guó)高校的發(fā)展逐漸穩(wěn)定，使高校合理的發(fā)展生存下去。

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作者簡(jiǎn)介：丁立紅（1969-），女，漢族，吉林長(zhǎng)春人，大學(xué)本科學(xué)歷，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。