慈溪走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的五點(diǎn)布局

岑劍國(guó)

慈溪走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的五點(diǎn)布局

岑劍國(guó)

2014年慈溪市GDP可望達(dá)到1100億元，工業(yè)總產(chǎn)值可望達(dá)到3200億元，縣域綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力均列全國(guó)前十強(qiáng)，名副其實(shí)地成為縣城經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)大市?？膳c之相對(duì)應(yīng)的是矛盾和挑戰(zhàn)也擺在面前。當(dāng)前，慈溪面臨的最大矛盾，就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人民群眾對(duì)品質(zhì)生活幸福家園的追求中更加注重追求質(zhì)量效益，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力打造“富態(tài)、優(yōu)態(tài)、活態(tài)”的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版之間的矛盾；面對(duì)的最大挑戰(zhàn)，就是如何突破發(fā)展優(yōu)勢(shì)漸趨弱化的困境，在新的起點(diǎn)上重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)大市走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的挑戰(zhàn)。具體舉措如下：

(一)在發(fā)展推動(dòng)力上，要加快理念思路轉(zhuǎn)型，推動(dòng)抓經(jīng)濟(jì)工作中心力度升級(jí)，再添服務(wù)新能量

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作在新常態(tài)下的新思維。按照精準(zhǔn)發(fā)力要求，著力增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的重視，以建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制為目標(biāo)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平。編訂新型經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，圍繞發(fā)展動(dòng)力、增長(zhǎng)方式、市場(chǎng)主體、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)布局等五方面內(nèi)容，用“環(huán)境控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入增加和效率提高”等評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為升級(jí)版的評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)升級(jí)版經(jīng)濟(jì)工作的引領(lǐng)；完善政府有形之手，加強(qiáng)典型帶路，明確政策導(dǎo)向，注重應(yīng)急體系建設(shè)，著力提高經(jīng)濟(jì)下行時(shí)服務(wù)協(xié)調(diào)和處置能力，加快行政體制軟環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建權(quán)力（配置）制約、全面（運(yùn)行）公開(kāi)、規(guī)范操作、監(jiān)督預(yù)警、公眾評(píng)估等“五位一體”的常態(tài)化權(quán)力運(yùn)行體系，抓緊實(shí)施“四單一網(wǎng)”制度建設(shè)，明確權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)督清單和責(zé)任清單，健全經(jīng)濟(jì)信息運(yùn)行監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸經(jīng)濟(jì)觸角；以開(kāi)展“省深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)工作”的契機(jī)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)；豐富政策導(dǎo)向新舉措，產(chǎn)業(yè)政策的合理性決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)效性，在產(chǎn)業(yè)扶持政策上，要以產(chǎn)業(yè)的生命周期、資源配置效率、投入產(chǎn)出貢獻(xiàn)作為政策重要取向，鼓勵(lì)和支持促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，要積極引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)建立“產(chǎn)權(quán)清晰、治理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)有效、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)管理模式由家族關(guān)系契約向現(xiàn)代合同委托代理契約轉(zhuǎn)型、家族式管理向現(xiàn)代公司治理轉(zhuǎn)型，形成“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。支持經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新。

(二)在增長(zhǎng)方式上，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)資源要素配置水平升級(jí)，再拓增長(zhǎng)新空間

用大重組來(lái)盤(pán)活存量。加大推進(jìn)低效建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用自有存量土地和原廠房，依法依規(guī)興辦新興產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)，對(duì)企業(yè)二次開(kāi)發(fā)低效建設(shè)用地免征相應(yīng)的稅費(fèi)、減收土地的級(jí)差價(jià)款；探索自行開(kāi)發(fā)、臨時(shí)改變用途、就地轉(zhuǎn)換功能和用途、定向收儲(chǔ)等土地開(kāi)發(fā)辦法；完善現(xiàn)有生產(chǎn)資料交易市場(chǎng)平臺(tái)，圍繞土地、設(shè)備、勞動(dòng)力、資金開(kāi)展大重組，激活閑置資源，促進(jìn)資源要素整合，對(duì)企業(yè)之間在重組、兼并和收購(gòu)過(guò)程中土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)置換涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的稅費(fèi)等，市級(jí)財(cái)政部分實(shí)行靈活的繳返手續(xù)，免交行政性收費(fèi)；加快存量房地產(chǎn)消化。綜合平衡征遷計(jì)劃，鼓勵(lì)安置房購(gòu)置、支持中介服務(wù)等，加快消化一批房地產(chǎn)。

用大數(shù)據(jù)來(lái)撬動(dòng)增量。推動(dòng)大數(shù)據(jù)的收集、研究和運(yùn)用，加快公共基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，深入發(fā)展B2B等多樣化的電子商務(wù)模式，引導(dǎo)和支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)制造模式，發(fā)展智能制造系統(tǒng)、智能制造裝備、智能制造服務(wù)等在內(nèi)的智能制造業(yè)，推動(dòng)慈溪產(chǎn)品由“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變。

用差別化政策提升質(zhì)量。建立健全企業(yè)分類評(píng)價(jià)，進(jìn)行差別化政策引導(dǎo)。圍繞畝均產(chǎn)出、企業(yè)效益、產(chǎn)品附加值、能耗及污染排放等水平，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，并據(jù)此開(kāi)展“托、拉、幫、扶”，對(duì)大企業(yè)、品牌企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)扶持，對(duì)畝均產(chǎn)出比較低的企業(yè)實(shí)施“空間換地”，對(duì)高能耗、高污染、低附加值的企業(yè)實(shí)行改造淘汰；積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)在市場(chǎng)主體上，要加快環(huán)境營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞培植升級(jí)，再增市場(chǎng)新活力

推進(jìn)具有區(qū)域特色的“三大體系”建設(shè)。鞏固和提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化，市場(chǎng)準(zhǔn)入公平化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技化，社會(huì)責(zé)任加大化；構(gòu)建和夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，技術(shù)先進(jìn)，清潔安全，附加值高，就業(yè)能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)高端化，相互協(xié)調(diào)化，發(fā)展低碳化；孕育和形成適合區(qū)域特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

主動(dòng)營(yíng)造多元開(kāi)放環(huán)境。加強(qiáng)改善環(huán)境的硬件，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、空間規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力在加強(qiáng)公共服務(wù)上下功夫；補(bǔ)好軟環(huán)境上的短腿，以深化改革為抓手，廢除制約發(fā)展的各種因素，用政府權(quán)力的“減法”，換來(lái)市場(chǎng)活力“加法”，做到“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)環(huán)境佳”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。

扶持科技型成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展壯大。注重在“個(gè)轉(zhuǎn)企”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)優(yōu)良企業(yè)苗子，加大對(duì)初創(chuàng)期科技型企業(yè)及種子項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士利用專利、專有技術(shù)等科技成果創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，通過(guò)政策扶持激勵(lì)、大會(huì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、輿論宣傳引導(dǎo)等措施；積極鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)上市，使融資、品牌、人才、財(cái)富、規(guī)范、激勵(lì)等功能為發(fā)展服務(wù)；政府有形之手要幫助企業(yè)厘清和解決歷史遺留問(wèn)題，保障企業(yè)上市的要素供給和配置。

提升企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)能力。加快培育社會(huì)征信企業(yè)，加強(qiáng)中介組織對(duì)中小企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，努力打造誠(chéng)信企業(yè)和誠(chéng)信慈溪；扶助部分優(yōu)質(zhì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，政府承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；完善企業(yè)破產(chǎn)制度，健全企業(yè)退出援助機(jī)制，降低退出企業(yè)的沉淀成本、外部成本和社會(huì)負(fù)面影響，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)處置建立協(xié)調(diào)退出援助機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)、重組、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強(qiáng)化債務(wù)人破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人辦法，探索債權(quán)人、債務(wù)人接盤(pán)退盤(pán)優(yōu)惠政策，保護(hù)好社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力。

(四)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要加快產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈向融合輻射合作升級(jí)，再育經(jīng)濟(jì)新板塊

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多向融合。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)“一枝獨(dú)秀”轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“并蒂競(jìng)放”；加快生活性服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化的融合，培育若干輻射和帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)，形成商貿(mào)流通、觀光旅游等特色服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域，建設(shè)一批富有城鎮(zhèn)特色的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色街，形成中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)三級(jí)區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展格局；加快農(nóng)業(yè)的“接二連三”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高效化、特色化、生態(tài)化的發(fā)展方向，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)聯(lián)與外合。內(nèi)聯(lián)促提升，積極營(yíng)造和鼓勵(lì)企業(yè)之間合作聯(lián)合的氛圍和政策支持，引導(dǎo)企業(yè)深入實(shí)施“三名”工程，鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌和市場(chǎng)為紐帶，通過(guò)債務(wù)重組、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、合并等方式實(shí)施兼并、重組和收購(gòu)，打通產(chǎn)業(yè)鏈，提升組團(tuán)效應(yīng)，支持傳統(tǒng)行業(yè)在組織形式創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)化、產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)展或削減方面的改造提升；外合增潛力，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的建設(shè)，主動(dòng)承接杭州灣新區(qū)的輻射，跟蹤研究上海自貿(mào)區(qū)、舟山國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，特別是強(qiáng)化與上海開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略合作，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人流、物流、信息流、技術(shù)流的融合交匯，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

推進(jìn)“三鏈”延伸提升整合。政府要打好“組合拳”，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的整合提升，營(yíng)造新型“微笑曲線”。

(五)在經(jīng)濟(jì)布局上，要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)功能升級(jí)，再?gòu)?qiáng)經(jīng)濟(jì)新能級(jí)

通過(guò)立體招商促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)要素集聚。加大招商工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、慈東濱海區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）在招商引資和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上的合作，完善招商考核辦法，改變各地各自為政招商局面，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施統(tǒng)一招商，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互助、利益共享等方式提升招商質(zhì)量，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)各地之間的協(xié)同發(fā)展和資源互補(bǔ)，形成分工合理、特色明顯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；改進(jìn)現(xiàn)在招商模式，在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的傳統(tǒng)招商模式基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)線、線對(duì)點(diǎn)”，“點(diǎn)對(duì)面、面對(duì)點(diǎn)”招商，大力引進(jìn)一批對(duì)接塊狀經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的招商項(xiàng)目，提升塊狀經(jīng)濟(jì)集聚水平，完善城市功能，促進(jìn)工業(yè)和城市的互動(dòng)升級(jí)。

探索多元化園區(qū)管理開(kāi)發(fā)模式。探索企業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式，引入“產(chǎn)權(quán)式地產(chǎn)”開(kāi)發(fā)模式，提高功能配置調(diào)控力；探索企業(yè)引領(lǐng)型園區(qū)建設(shè)協(xié)作模式，與上海張江開(kāi)發(fā)區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，通過(guò)合作建設(shè)園中園、托管園、飛地園、共建園等形式，引進(jìn)先進(jìn)管理理念和技術(shù)；探索供應(yīng)管理型園區(qū)建設(shè)模式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)功能，做好政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì)授權(quán)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、代表、協(xié)調(diào)作用。

作者單位：慈溪市政協(xié)