圍繞主鏈條 確保新發(fā)展

衢州市發(fā)展和改革委員會主任 項瑞良

圍繞主鏈條 確保新發(fā)展

衢州市發(fā)展和改革委員會主任 項瑞良

圍繞“研究-謀劃-規(guī)劃-項目-改革-運作”工作主鏈，適應新常態(tài)，抓住新機遇，重塑新動力，再上新臺階

發(fā)改工作要準確把握國家和省對宏觀經(jīng)濟形勢的科學分析和準確判斷，準確把握經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的要求，以全省發(fā)展改革會議精神為依據(jù)，圍繞衢州市委、市政府確定的目標和重點工作，圍繞“研究－謀劃－規(guī)劃－項目－改革－運作”工作主鏈，適應新常態(tài)，抓住新機遇，重塑新動力，再上新臺階，力爭全市生產(chǎn)總值增長7.5%、固定資產(chǎn)投資增長15%。

研究重大政策抓謀劃

在政策研究上下功夫。緊密關(guān)注并及時研究國務院和省委、省政府新出臺以及籌劃出臺的政策，建立每周一梳理、每月一分析的政策跟蹤和研判機制，重點跟國家穩(wěn)增長和培育新增長點的政策支持方向，全面梳理新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代物流等重點領域的政策動態(tài)，從政策中謀劃一批對接爭取的項目，轉(zhuǎn)化一批解決現(xiàn)實問題的措施。

在課題研究上下功夫。重點研究“十三五”規(guī)劃編制方法創(chuàng)新、激活民間投資的投融資機制改革、項目謀劃機制創(chuàng)新、服務業(yè)工作機制創(chuàng)新，以及爭取生態(tài)文明、新能源、節(jié)能減排等系列國家試點示范建設課題，通過課題研究轉(zhuǎn)化出一批項目和政策。

在趨勢研究上下功夫。緊盯新常態(tài)下不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新服務，研究高集中度化、高融合度化、高加工度化和信息化的產(chǎn)業(yè)新特征，分析衢州市在新一輪國家戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新發(fā)展趨勢、消費結(jié)構(gòu)調(diào)整中的挑戰(zhàn)和機遇，從趨勢中謀劃戰(zhàn)略規(guī)劃思路，探尋改革創(chuàng)新方向。

整合空間優(yōu)化強規(guī)劃

做好“十三五”規(guī)劃研究和編制。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展一個主題；突出創(chuàng)新、改革、開放三大動力；落實若干舉措：營造創(chuàng)新驅(qū)動新環(huán)境、釋放改革新紅利、打造對外開放新局面、再創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新支柱、重組空間布局新格局、描繪未來衢州新藍圖。

開展市區(qū)空間戰(zhàn)略謀劃和市域空間戰(zhàn)略統(tǒng)籌。按照“定性質(zhì)、定格局、定方向”的要求，優(yōu)化2350平方公里市區(qū)和8844平方公里市域的空間布局，加強空間資源的有效管控和統(tǒng)籌，科學確定重大項目布局和時序。力爭在一季度完成市區(qū)空間戰(zhàn)略謀劃，上半年完成市域空間戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

探索“多規(guī)合一”。幫助開化縣做好國家“多規(guī)合一”試點，同步探索編制“多規(guī)合一”的市區(qū)總體規(guī)劃，加快構(gòu)建空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，積極探索以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領、以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎、以土地利用總體規(guī)劃為邊界、以生態(tài)紅線為底線的空間規(guī)劃體系，努力實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。

注重工作創(chuàng)新推項目

抓項目生成。堅持從政策中謀劃項目、從規(guī)劃中引出項目、從市場中發(fā)現(xiàn)項目、從問題中生成項目，突出謀劃可招商的產(chǎn)業(yè)項目、可市場化運作的社會事業(yè)和基礎設施項目、可對接爭取政策支持的重大項目，建立健全重謀劃的考核機制、重轉(zhuǎn)化的謀劃標準、重示范的“擂臺賽”制度，以及引導企業(yè)謀劃項目并有效整合的工作機制。

抓項目推進。按照“重抓產(chǎn)業(yè)投資，管住政府投資，激活民間投資，狠抓招商引資，實現(xiàn)有效投資”思路，開展項目集中開工等活動，及時梳理分析項目推進中遇到的各種問題，落實“一般問題牽頭解決、重點問題專項協(xié)調(diào)、難點問題集中交辦”機制，實施交辦事項每周一問、每月一督，開展“一月一重點、一督查、一排名、一通報”專項督查，做到持續(xù)跟蹤、督辦通報、約談問責。

抓項目爭取。全力爭取全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家新能源示范城市、全國節(jié)能減排示范市和開化縣國家公園體制試點等國家和省級試點示范建設，力爭進入省級盤子的重點項目總數(shù)和全省占比有新提高，力爭在國補省補資金和重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標爭取上有新突破。

突破瓶頸制約抓改革

推進重點領域改革。把投融資機制改革作為重中之重，制訂出臺創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見，突出“非禁即可”的導向；探索推進政府與社會資本合作（PPP）模式，開展PPP項目試點并提煉形成適合的范例；探索設立以民間資金為主、財政支持為輔的創(chuàng)業(yè)投資引導等基金；探索通過特許經(jīng)營、購買服務、項目補助等方式，引導和支持民間資金進入基礎設施和社會事業(yè)領域。同時，全力推進以企業(yè)單位要素綜合經(jīng)濟效益排序為重點的資源要素配置改革，以“多規(guī)合一”為重點的規(guī)劃體制改革，以及公務用車改革、信用衢州建設和小城市培育試點。

完善重點領域機制。把建立健全政府投資項目和服務業(yè)項目落地決策咨詢機制作為重中之重，盡快形成成熟的方案提交市政府討論。研究謀劃搶抓新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、信息化發(fā)展、新能源發(fā)展以及服務業(yè)發(fā)展等歷史機遇的政策措施，開展市區(qū)政策統(tǒng)籌現(xiàn)狀的專項調(diào)研并提出意見建議。

深入推進重大改革舉措細化落實

堅持問題導向、需求導向，以增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性為方向，加強頂層設計，把提高改革方案質(zhì)量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

（一）進一步提升政府治理能力。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，繼續(xù)完善政府權(quán)力清單和責任清單、企業(yè)項目投資負面清單、省級政府部門專項資金管理清單制度，深化浙江政務服務網(wǎng)建設。進一步推動各級政府部門行政權(quán)力集中進駐、網(wǎng)上服務集中提供、數(shù)據(jù)資源集中共享。深化行政審批制度改革，修訂我省政府核準的投資項目目錄（2015年本），推行前置審批與項目核準并聯(lián)辦理，投資項目網(wǎng)上核準。全面推行企業(yè)投資項目全流程高效審批服務機制，出臺中介服務目錄，繼續(xù)深化商事制度改革。穩(wěn)步推進公務用車改革。

（二）進一步完善現(xiàn)代市場體系。推進投融資體制改革，打造一批符合市場規(guī)律的融資平臺，創(chuàng)新投融資方式，對公共服務、基礎設施類項目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點項目，優(yōu)先考慮PPP模式建設，加快建立PPP項目庫；研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營企業(yè)進入石化行業(yè)方案，及混合所有制醫(yī)療機構(gòu)、社會事業(yè)用地抵押貸款等政策。推進物價改革，深入推進水、電、氣價格體制改革，放開藥品等一批商品和服務價格。加快推進信用體系建設，建立各行業(yè)、各領域失信黑名單及聯(lián)合獎懲機制，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺。推進國有企業(yè)分類改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

（三）進一步構(gòu)筑對外開放的新機制。加快融入國家開放新戰(zhàn)略，主動對接“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，創(chuàng)建中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，更加主動接軌上海。加快構(gòu)建開放新平臺，促進開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升，推動沿海地區(qū)新的綜合保稅區(qū)設立。完善港口聯(lián)盟機制，加快推進寧波—舟山港口一體化。加快投資貿(mào)易便利化，推廣義烏國際貿(mào)易綜合改革試點經(jīng)驗，制定印發(fā)外商投資項目、境外投資項目備案管理辦法，將項目全面核準改為普遍備案和有限核準相結(jié)合。鼓勵企業(yè)“走出去”。

（四）進一步破除城鄉(xiāng)二元體制。深入推進城鄉(xiāng)體制改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”的要求，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份確權(quán)登記頒證工作。深化規(guī)劃體制改革，推進嘉興市、開化縣、德清縣國家“多規(guī)合一”試點，推進國家主體功能區(qū)建設試點示范。實施新型城市化改革試點，扎實推進國家新型城鎮(zhèn)化改革試點、中小城市綜合改革試點、杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，啟動實施我省都市圈城際鐵路近期建設規(guī)劃和溫州市域鐵路建設規(guī)劃，重點推進四大都市區(qū)8條城際鐵路項目。

（五）進一步提高資源利用效率。深化資源要素配置市場化改革，全面推進海寧市和24個擴面改革縣（市、區(qū)）資源要素市場化配置改革試點。深化土地管理制度改革，實施新增計劃指標與存量利用掛鉤制度，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)同等入市試點。深化金融改革，繼續(xù)推進溫州金融綜合改革、麗水農(nóng)村金融改革等試點，創(chuàng)新發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極化解資金鏈擔保鏈風險。加快推進用能量(權(quán))、碳排放權(quán)交易改革。

（六）進一步推進改革先行先試。制定綜合改革方案，總結(jié)海寧、平湖、德清、柯橋、開化、淳安、諸暨等試點經(jīng)驗，全面推廣要素差別化定價制度、企業(yè)分類指導制度、生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度和企業(yè)投資高效審批、民間資本進入社會領域等機制。謀劃布局一批改革試點，積極爭取臺州民間投資改革創(chuàng)新等列入國家試點，推進新昌縣科技體制創(chuàng)新試點、上虞區(qū)防范企業(yè)融資風險體制機制改革創(chuàng)新，啟動實施海鹽基本公共服務均等化、桐廬基層社會治理機制創(chuàng)新等一批省級改革試點。

(摘自關(guān)于浙江省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（摘要）,據(jù)《浙江日報》)