漫談城市治堵

漫談城市治堵

城市化并不天然就造成“城市病”，但“城市病”天然就是由城市化治愈的。通俗說(shuō)，對(duì)“城市病”，只要在城市化中存在，就必然在城市化中消滅

城市化是個(gè)好東西，新型城市化當(dāng)然更是個(gè)好東西。但是與之相伴而來(lái)的是一系列矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生，人們稱(chēng)之為“大城市病”。實(shí)際上，“大城市病”還真不只是大城市才犯，目前已呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)，基本上但凡城市都犯上了“城市病”。

城市化的本義是指向安居樂(lè)業(yè)、欣欣向榮的。換句話說(shuō)，城市化是引領(lǐng)人們甚至可以廣義說(shuō)是引領(lǐng)整個(gè)人類(lèi)不斷走向幸福的一條康莊大道。而之所以出現(xiàn)這個(gè)那個(gè)的“病”，只能說(shuō)是我們的城市化總體發(fā)展進(jìn)程還停留在初中級(jí)階段，城市化能力和水平還有所欠缺，城市化實(shí)踐和探索還有待進(jìn)一步深入提高。筆者由此感到，城市化沒(méi)有最好，只有更好；城市化就是在不斷地面對(duì)問(wèn)題、挑戰(zhàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中既繼承又發(fā)展的“揚(yáng)棄”運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)螺旋式上升與進(jìn)步的。

言歸正傳，具體看看“城市病”中最為疑難的病癥之一—堵車(chē)問(wèn)題。城市交通擁堵問(wèn)題可謂世界性、復(fù)雜性并存之令人焦頭爛額難題。由于述者無(wú)數(shù)，城市交通擁堵問(wèn)題造成的諸多不便、損失等等，此處就不贅述了。破解之道，一言以蔽之，遵循上述總的規(guī)律，城市中存在的問(wèn)題仍然必須且只有依靠城市化特別是新型城市化加以解決。具體而言，遍觀世界先進(jìn)且成熟的治理交通擁堵之法之策，可以綜合為“六大法寶”。其一，科學(xué)規(guī)劃交通布局；其二，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施；其三，大力發(fā)展公共交通；其四，加快推廣智能交通；其五，積極倡導(dǎo)綠色出行；其六，著力提高治理能力。需要特別補(bǔ)充申明的是，筆者沒(méi)有把幾乎每每都會(huì)介紹的什么征稅、什么收費(fèi)、什么限購(gòu)、什么限行等放在先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中，倒不是說(shuō)這些辦法或者政策不足取或者一無(wú)是處，而是在筆者看來(lái)，這些辦法都具有一定的階段性、時(shí)效性，因而有局限性，充其量就是些權(quán)宜之計(jì)，只是在特定時(shí)間、特定區(qū)域?qū)嵤┑霓k法。

在這“六大法寶”中，比如說(shuō)，加強(qiáng)和改善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)際上通行的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也是永無(wú)止境不斷日臻完美的追求目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要實(shí)現(xiàn)各種交通方式的平滑銜接，要最大限度減少平面交叉，這是交通暢通的一個(gè)決定性因素。

說(shuō)到這里，就不能不說(shuō)說(shuō)曾經(jīng)擁有過(guò)“堵王”之稱(chēng)的杭州交通基礎(chǔ)設(shè)施情況。筆者一直有一個(gè)強(qiáng)烈的感覺(jué)以及在此基礎(chǔ)上的一個(gè)強(qiáng)烈的建議，那就是杭州交通擁堵之甚，一在交通信號(hào)燈太多；二在人行橫道太多。凡遇路口，基本都有紅綠燈，車(chē)子必停，擁堵可能產(chǎn)生；凡遇人行橫道，基本都有斑馬線，車(chē)停禮讓?zhuān)?dāng)然，禮讓是必須的，完全贊同，但擁堵亦可能產(chǎn)生。解決辦法亦有二，第一是凡十字路口均改建為小型的立交橋，一旦紅綠燈沒(méi)了，車(chē)流自然暢通；第二是凡人行橫道均新建地下通道，一旦斑馬線沒(méi)了，車(chē)流自然也暢通。特做兩點(diǎn)申明，一個(gè)是不要簡(jiǎn)單理解筆者的建議為取消全部紅綠燈和斑馬線，必須有的還得有，不要歪曲我之本意，你懂的。一個(gè)是筆者的建議純屬個(gè)人感性認(rèn)識(shí)和感性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上不專(zhuān)業(yè)也不成熟的建議，姑妄聽(tīng)之，僅供參考，不要拿專(zhuān)業(yè)來(lái)比照我之一家之言，你也懂的。

話說(shuō)回來(lái)，加強(qiáng)和改善廣義上的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)，不斷實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)乃重中之重。道理很簡(jiǎn)單，解決城市交通擁堵問(wèn)題，光看物質(zhì)條件改善是不夠的，主觀條件特別是治理能力與水平同樣十分重要。所以，筆者一直以來(lái)都認(rèn)為，解決城市交通擁堵問(wèn)題，規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共運(yùn)力、智能提升等當(dāng)然不可或缺，因?yàn)檫@些都是物質(zhì)性基礎(chǔ)與前提，但治理體系與治理能力同樣不可或缺，甚至最后成為決定物質(zhì)性條件能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵?？梢赃@么說(shuō)，凡善治者，足可以補(bǔ)物質(zhì)之不足；凡不善治者，物質(zhì)條件豐厚亦終廢物一堆，徒暴殄天物而已矣。因此筆者希望，在治理城市交通擁堵方面，我們能夠不斷成為物質(zhì)文明和治理文明“兩文明”都實(shí)現(xiàn)“共先進(jìn)”與“雙豐收”的泱泱大國(guó)。

中共浙江省委政策研究室研究員