向改革要動力 用特色創(chuàng)優(yōu)勢

中共浙江省委副書記、省長 李強(qiáng)

向改革要動力 用特色創(chuàng)優(yōu)勢

中共浙江省委副書記、省長 李強(qiáng)

高等教育要以深化改革為動力，以打造特色為核心，以服務(wù)地方發(fā)展為導(dǎo)向，以提高競爭力為目標(biāo)，加快推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級的全方位適應(yīng)，加快推動高等教育對創(chuàng)新驅(qū)動能力的催化，加快推動高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度對接，努力構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系和高校治理體系

新常態(tài)下的發(fā)展需要新動力，新動力將更多地依靠教育提供的人力資本和技術(shù)進(jìn)步。浙江高等教育要以深化改革為動力，以打造特色為核心，以服務(wù)地方發(fā)展為導(dǎo)向，以提高競爭力為目標(biāo)，加快推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級的全方位適應(yīng)，加快推動高等教育對創(chuàng)新驅(qū)動能力的催化，加快推動高等教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度對接，努力構(gòu)建現(xiàn)代高等教育體系和高校治理體系，為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益提供有力支撐。具體要深化六個方面的改革：

高校要精準(zhǔn)定位、錯位發(fā)展

要按照“分層分類、精準(zhǔn)定位、突出特色、錯位發(fā)展”的要求，抓緊制訂高等教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃，研究制訂高等教育質(zhì)量提升計(jì)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育提升計(jì)劃、重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)計(jì)劃與已經(jīng)公布的“重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃”共同構(gòu)成“1+4”的高等教育分類改革體系?？偰繕?biāo)是，通過高校分類改革，打破“一元化”發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)，到2020年10所左右高校在全國同層次、同類型高校中處于領(lǐng)先地位，高職教育在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，形成錯位發(fā)展的高等教育基本格局。

浙江大學(xué)要力爭成為世界一流，目標(biāo)是培養(yǎng)國際一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，努力辦成“頂天立地”的大學(xué)，為浙江高等教育改革發(fā)展發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。其他本科院校要力爭成為同類高校里的全國一流，目標(biāo)是培養(yǎng)全國一流的特色人才。要認(rèn)真實(shí)施好重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，按照“育強(qiáng)、扶特”、動態(tài)調(diào)整、滾動建設(shè)的要求，找準(zhǔn)制約自身發(fā)展的關(guān)鍵問題，集中力量和資源進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域攻關(guān)，促進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)，使浙江高等教育這片大地上多幾座山峰，同時(shí)輻射帶動全省其他高校加快發(fā)展。要打破終身制，對列入重點(diǎn)建設(shè)的高校，按照優(yōu)勝劣汰的原則實(shí)行動態(tài)調(diào)整。要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，抓緊研究制訂面向所有高校的“重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)計(jì)劃”，支持各高校建設(shè)若干重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢專業(yè)和特色專業(yè)，加快構(gòu)建與浙江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)體系。

高職院校要走在全國前列，目標(biāo)是培養(yǎng)全國一流的技術(shù)技能人才。職業(yè)教育是浙江高等教育的比較優(yōu)勢，要繼續(xù)下功夫，打造成全國高等職業(yè)教育高地。要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，緊扣浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，引導(dǎo)一批普通本科院校、獨(dú)立學(xué)院向應(yīng)用技術(shù)類轉(zhuǎn)型。要制訂實(shí)施“現(xiàn)代職業(yè)教育提升計(jì)劃”，組織實(shí)施“名校名師名專業(yè)工程”，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批職業(yè)教育名校、一批品牌實(shí)訓(xùn)基地、一批品牌特色專業(yè)，培養(yǎng)一批職業(yè)院校專業(yè)帶頭人。要優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，加大“雙師型”教師在專任教師中的比重，培養(yǎng)符合市場需求、動手能力較強(qiáng)的技術(shù)技能人才。

學(xué)科專業(yè)建設(shè)要聚焦優(yōu)勢、重點(diǎn)突破

學(xué)科專業(yè)不在多，而在精。當(dāng)前，學(xué)科專業(yè)更多的是要做減法，而不是做加法。要加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)調(diào)整，以需求為導(dǎo)向，有所為、有所不為，進(jìn)一步增強(qiáng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的契合度。具體而言：

一要深化學(xué)科專業(yè)設(shè)置改革。要按照需求導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，落實(shí)高校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，給予適當(dāng)?shù)男姓苿樱討B(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，逐步調(diào)整一批低水平建設(shè)、重復(fù)率過高的專業(yè)。大力建設(shè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的學(xué)科群、專業(yè)群，加強(qiáng)重中之重一級學(xué)科、重中之重學(xué)科、人文社科重點(diǎn)研究基地、優(yōu)勢特色專業(yè)的建設(shè)。要在“十二五”學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)施“一流學(xué)科建設(shè)工程”，啟動新一輪省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)一批省重點(diǎn)學(xué)科。

二要大力推動學(xué)科群、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群對接。學(xué)科群、專業(yè)群要與產(chǎn)業(yè)群對接，學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配，特色專業(yè)、特色學(xué)科要與特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，這是篇大文章。要發(fā)揮高校的科技、人才、學(xué)科、平臺等優(yōu)勢，主動對接大產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、要素利用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，再創(chuàng)“浙江制造”新優(yōu)勢。特別是要發(fā)揮浙江高校的信息專業(yè)優(yōu)勢，大力推動以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，用“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”方式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三要加強(qiáng)跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨專業(yè)攻關(guān)。跨界競爭、融合發(fā)展是未來的趨勢。要發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢，面向重大科技攻關(guān)、重要支撐性產(chǎn)業(yè)、重大經(jīng)濟(jì)社會問題，加強(qiáng)跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨專業(yè)研究。依托省重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心，圍繞浙江15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大量高新園區(qū)，組建“信息經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”等產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。要著力構(gòu)建以重大需求為導(dǎo)向的國家、省、校三級協(xié)同創(chuàng)新體系，積極創(chuàng)建國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，重點(diǎn)培育30個左右的省級“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，推進(jìn)與行業(yè)、企業(yè)、地方的深度合作。要做強(qiáng)公共技術(shù)和產(chǎn)業(yè)孵化平臺，攻關(guān)對浙江長遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，加快推動新行業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。

四要打通高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的“最后一公里”。要下決心加快高?？萍汲晒幹脵?quán)改革，進(jìn)一步釋放高校創(chuàng)新動力，激發(fā)高校科研成果轉(zhuǎn)化活力，真正做到“論文寫在產(chǎn)品上、成果轉(zhuǎn)化在市場上、價(jià)值體現(xiàn)在效益上”。要健全高?？萍既瞬帕鲃訖C(jī)制，支持高校教師離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持高校向地方、企業(yè)派出科技人員，鼓勵高校科技人員帶職務(wù)技術(shù)成果與工商資本合作創(chuàng)辦企業(yè)。要探索高?？蒲衅脚_開放機(jī)制，高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心要向社會開放。深入推動高校哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域綜合改革，實(shí)施重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃。要組建一批高水平、有特長的新型高校智庫。

▲要認(rèn)真實(shí)施好重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，使浙江高等教育這片大地上多幾座山峰，同時(shí)輻射帶動全省其他高校加快發(fā)展。圖為浙江大學(xué)紫荊港校區(qū)

高校治理要依法治校、按章辦學(xué)

必須進(jìn)一步深化高校治理體制改革，把制度建設(shè)作為強(qiáng)大動力和根本保障，強(qiáng)化制度的法權(quán)地位，推動大學(xué)治理方式轉(zhuǎn)變。主要途徑是建立大學(xué)章程，健全大學(xué)治理體系，形成以大學(xué)章程為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代治理能力建設(shè)為基本內(nèi)容的制度生態(tài)。

一方面，要厘清政府與高校之間的權(quán)力邊界。要充分尊重高等教育發(fā)展規(guī)律，充分尊重高校的辦學(xué)自主權(quán)，減少過多的行政干預(yù)，探索對高校實(shí)行“負(fù)面清單”管理。權(quán)力下放以后，不是一放了之、放任不管。要堅(jiān)持“放管結(jié)合”，綜合運(yùn)用立法、規(guī)劃、政策、事中事后監(jiān)管等，加強(qiáng)對高校的政策執(zhí)行、規(guī)范辦學(xué)等方面的督導(dǎo)，把該管的事管住管好。從中外大學(xué)的發(fā)展歷史和規(guī)律看，大學(xué)章程在現(xiàn)代大學(xué)治理中具有重要作用。要幫助高校盡快制訂大學(xué)章程。要嚴(yán)格執(zhí)行章程，不折不扣逐條落實(shí)，依法治校、按章辦學(xué)。

另一方面，要厘清大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全科學(xué)決策機(jī)制，真正按照教育規(guī)律治學(xué)。學(xué)術(shù)事務(wù)要由學(xué)術(shù)委員會處理，保障其代表性、權(quán)威性和公正性，發(fā)揮其在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)風(fēng)建設(shè)中的重要作用。要依靠師生推進(jìn)民主治校，發(fā)揮好教代會、學(xué)代會的民主監(jiān)督作用，明確學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，促使學(xué)術(shù)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要以學(xué)生和學(xué)術(shù)為本位，營造良好的校園文化氛圍，讓教師安心教書、做研究。

人才培養(yǎng)要德才兼育、鼓勵創(chuàng)新

學(xué)生是學(xué)校的“主產(chǎn)品”，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量是大學(xué)教育質(zhì)量最根本的檢驗(yàn)。教育不是注滿一桶水，而是為學(xué)生點(diǎn)燃一把火。大學(xué)究竟要培養(yǎng)什么樣的人，社會對培養(yǎng)出來的大學(xué)生是不是滿意，這關(guān)系到大學(xué)教育改革的價(jià)值取向，也是對大學(xué)最有力的評價(jià)。大學(xué)一定要把育人擺在首位，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)業(yè)管理，培養(yǎng)經(jīng)得起社會檢驗(yàn)的人才。

一要創(chuàng)新德育工作模式。要落實(shí)“立德樹人”這一根本任務(wù)，加強(qiáng)對大學(xué)生價(jià)值觀和責(zé)任感的培養(yǎng)，把社會主義核心價(jià)值觀融入教學(xué)中，讓學(xué)生潛移默化地接受。堅(jiān)持教學(xué)育人、文化育人、實(shí)踐育人相結(jié)合，培養(yǎng)具有健全人格、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和專業(yè)素養(yǎng)的青年人才。

二要加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育。大學(xué)是創(chuàng)新人才最密集、創(chuàng)新活力最旺盛、創(chuàng)意最豐富的地方。大學(xué)應(yīng)擔(dān)起義不容辭的責(zé)任，支持和鼓勵學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要抓緊研究制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)對學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的孵化。各高校要開設(shè)面向全校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程，設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔修專業(yè)，培養(yǎng)引領(lǐng)未來的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)袖。

三要用互聯(lián)網(wǎng)改造教學(xué)方式?；ヂ?lián)網(wǎng)對很多行業(yè)會產(chǎn)生顛覆性影響，也可能改變教育生態(tài)。要主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動傳統(tǒng)教學(xué)改革。要探索“慕課”“翻轉(zhuǎn)課堂”，建設(shè)高校網(wǎng)絡(luò)共享課程，推廣網(wǎng)絡(luò)在線培訓(xùn)，讓學(xué)生成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的受益者。要推進(jìn)校際課程互選、教師互聘、學(xué)分互認(rèn)，鼓勵學(xué)生跨校、跨專業(yè)選課，讓教育資源更好地共建共享。

師資建設(shè)要“引”“育”結(jié)合、人盡其才

一定要靜下心來，把師資建設(shè)作為重中之重，著力引進(jìn)培養(yǎng)一批能夠支撐學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的名家大師。要健全人才的發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)、使用機(jī)制，想方設(shè)法招引人才，培養(yǎng)拔尖人才，關(guān)心青年人才，造就領(lǐng)軍人才。

一是“引才”要突出“需求”導(dǎo)向。要“按需引才”，不拘一格引人才，打破學(xué)歷等條條框框，引進(jìn)學(xué)科專業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才。要緊扣浙江重大戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域需求，依托高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研項(xiàng)目等平臺，積極物色高層次人才。大力實(shí)施“高層次人才集聚與培養(yǎng)工程”，廣泛引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”人才、海內(nèi)外高層次人才和“錢江學(xué)者”特聘教授。要加強(qiáng)與世界名校合作，有針對性地引進(jìn)海外師資資源。

二是“育才”要突出“長遠(yuǎn)”導(dǎo)向。大力推進(jìn)“高校教師素質(zhì)提升工程”，分層、分類、分階段組織高校教師進(jìn)行培訓(xùn)。要關(guān)心有活力、有潛力的中青年骨干教師，實(shí)施“中青年骨干教師培育工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)一批中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人。大力實(shí)施“高校教師國際交流計(jì)劃”，選派骨干教師、青年教師到海外研修。大力實(shí)施“本科高校訪問學(xué)者”計(jì)劃、“高職高專院校訪問工程師”計(jì)劃，加強(qiáng)高職院?！半p師”建設(shè)。

三是“用才”要突出“開放”導(dǎo)向。人才用得好，才能引得來、留得住。一定要放開手腳，把教師這支人才隊(duì)伍用好。要破除論資排輩、求全責(zé)備的思想，為教師發(fā)揮專長搭好臺子，鼓勵青年教師挑大梁。要創(chuàng)新高層次人才的使用機(jī)制，讓引進(jìn)的人才盡快出成果，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會效益。要創(chuàng)新師資管理方式，完善流動、轉(zhuǎn)崗特別是退出機(jī)制，切實(shí)解決教職工能上不能下、出不去、流不動等有關(guān)問題。

四是“評才”要突出“實(shí)績”導(dǎo)向。評價(jià)機(jī)制是根指揮棒，影響教育資源的配置。要進(jìn)一步完善教師崗位分類管理、分類評價(jià)辦法，針對教學(xué)科研并重類型、教學(xué)為主類型、研究為主類型，建立差別化的考核辦法。要完善以業(yè)績貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向的績效考核指標(biāo)體系，體現(xiàn)不同崗位工作的多樣性、指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)性、工作業(yè)績的等值性。教師評價(jià)制度、評價(jià)技術(shù)、評價(jià)程序的制訂，要堅(jiān)持實(shí)事求是，按教育規(guī)律辦事，有利于調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性。

高校投入要優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量

要進(jìn)一步深化高校投入體制機(jī)制改革，在用好財(cái)政資金的同時(shí)，支持民辦高校發(fā)展，拓寬辦學(xué)資金來源。

一要優(yōu)化高等教育財(cái)力配置。既要加大力度，更要強(qiáng)化精準(zhǔn)度，真正發(fā)揮效益。一方面，繼續(xù)加大對高等教育的財(cái)政投入。另一方面，要著力提高教育的投入產(chǎn)出績效。財(cái)政撥款要與高校辦學(xué)水平、質(zhì)量、特色、優(yōu)勢掛鉤，在健全定額撥款、保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向配置財(cái)政資源。積極探索高校分類撥款制度，應(yīng)用技術(shù)類高校的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于一般普通本科學(xué)校。

二要大力支持民辦高等教育發(fā)展。要統(tǒng)籌民辦和公辦高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，近幾年公辦高等教育的規(guī)模原則上不再擴(kuò)大，今后重點(diǎn)是加強(qiáng)對民辦高等教育和高職教育的支持。充分發(fā)揮浙江民間資本豐富的優(yōu)勢，鼓勵民間資本、民營企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)。探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)組織、職業(yè)院校等共同舉辦職業(yè)教育。鼓勵社會力量參與公辦職業(yè)院校改革。對民辦高校發(fā)展，要從直接的、以行政手段為主的管理，轉(zhuǎn)變到以制度、服務(wù)等為主的管理上來。民辦大學(xué)辦得怎么樣，以市場為導(dǎo)向，讓市場來說話。

三要進(jìn)一步拓寬辦學(xué)資金來源。高校辦學(xué)既要“吃財(cái)政飯”，但又不能完全依賴“財(cái)政飯”。要進(jìn)一步拓寬辦學(xué)資金來源，特別是爭取包括校友捐贈在內(nèi)的社會捐贈。對捐贈給省屬高校用于改善教育教學(xué)條件的民間資金，省財(cái)政要根據(jù)浙江高校捐贈收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法，給予配套補(bǔ)助。市屬高校獲得的社會捐贈，各市政府也要建立相應(yīng)的財(cái)政配比制度，吸引社會各界向高校捐贈，進(jìn)一步拓寬高校籌資渠道。

*本文系李強(qiáng)省長2014年12月30日在全省高等教育工作會議上的講話要點(diǎn)，有刪節(jié)。