共商、共建、共享 促進國際產(chǎn)能合作

編者按：9月9日—11日，世界經(jīng)濟論壇第九屆新領(lǐng)軍者年會（夏季達沃斯論壇）在遼寧省大連市舉行?，F(xiàn)將9月9日下午，國家發(fā)展改革委主任徐紹史在夏季達沃斯論壇“中國產(chǎn)能合作新愿景”分論壇發(fā)表主旨演講并現(xiàn)場答問實錄刊載如下。

徐紹史：非常感謝主持人，也謝謝今天到場的各位嘉賓。這屆夏季達沃斯論壇的主題是“描繪增長新藍圖”，這個事情正是大家的重要關(guān)切。今天這一分論壇主要是講國際產(chǎn)能和裝備制造合作，我想利用非常簡短的時間先給大家做一些介紹，主要講三個觀點。

第一個觀點，中國開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作是順應了產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工的潮流。歷史上每一次工業(yè)革命都會使得一些經(jīng)濟體工業(yè)體系迅速發(fā)展，經(jīng)濟實力迅速增長，同時也將帶來產(chǎn)業(yè)的全球深度調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重新分工。有一些經(jīng)濟體抓住機遇，補足了基礎(chǔ)設施短板，促進了經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。

從中國30多年的改革開放歷程來看，中國正是抓住了這一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的機遇，深度融入世界經(jīng)濟，既引進來又走出去，形成了門類齊全、優(yōu)質(zhì)富裕的產(chǎn)能。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，中國不能完全依靠出口消費品來拉動外需，而是要靠國際產(chǎn)能和裝備制造合作來拉動外需，這是順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工潮流的。

第二個觀點，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作有助于世界經(jīng)濟的復蘇。2008年國際金融危機到現(xiàn)在，已經(jīng)有7個年頭了。目前全球還沒有完全擺脫國際金融危機的陰霾，世界經(jīng)濟復蘇依然顯出疲態(tài)。大家都在問，世界經(jīng)濟復蘇新的增長動力在哪里？我想說，中國作為全球第二大經(jīng)濟體，前些年維持了兩位數(shù)的增長，這兩年在7%左右，中國經(jīng)濟的基本面是好的，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將近30%左右。中國現(xiàn)在200多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界前列，產(chǎn)業(yè)門類非常齊全，產(chǎn)能非常豐富，而且這些產(chǎn)能并不落后，是優(yōu)質(zhì)、富余的產(chǎn)能。中國要抓住機遇推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

我們再看發(fā)達經(jīng)濟體，他們擁有先進的技術(shù)、先進的管理和雄厚的資金實力，但是成本比較高；廣大發(fā)展中國家推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，需要大量的基礎(chǔ)設施建設和比較完善的產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)達國家有技術(shù)、有管理，中國有能力、有優(yōu)勢，發(fā)展中國家有市場、有需求，三者契合在一起，就可以在大范圍內(nèi)推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，為經(jīng)濟復蘇提供新動力。

第三個觀點，中國開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作秉承共商、共建、共享的原則。無論是與發(fā)達國家合作，還是與發(fā)展中國家合作，都需要共同商量、共同建設、共享成果。我們會充分考慮產(chǎn)能合作對方國家的需要和核心關(guān)切，通過在當?shù)赝顿Y建廠，建設生產(chǎn)線、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等開展合作。我們主張按照“國際慣例、商業(yè)原則、企業(yè)運作、政府引導”的方式，開展直接投資、技術(shù)合作等，同時探索更為豐富的合作方式。

怎么推進呢？我想，至少有四件事情是要做的：

一是建立合作機制，既包括政府間的合作機制，也包括企業(yè)間的合作機制。合作可以是雙邊的，也可以是三方的，比如說我們與法國正在醞釀合作開辟第三方市場，主要是開展核電、能源、鐵路方面的合作。我們也歡迎多邊國際組織，區(qū)域性、國際性金融機構(gòu)積極參與。

二是明確框架方案，確定當前和今后一個時期的重點任務。

三是確定項目清單，主要包括兩個部分，一個是明確早期收獲項目清單，一個是明確遠景項目清單，滾動實施。

四是完善融資安排，在推廣中國裝備、標準、技術(shù)“走出去”的項目上給予融資支持。

東北是我國重要的裝備制造工業(yè)基地，特別是遼寧省擁有鋼鐵、冶金、煉化、裝備制造四大板塊，是對外產(chǎn)業(yè)合作一個非常重要的基地。今天到會的有很多企業(yè)界的朋友們，我們非常愿意與你們合作，中方企業(yè)也愿意與你們合作。

謝謝大家。

問：我就一個非常短的問題，國企、民企在產(chǎn)能合作中會不會被一視同仁？

徐紹史：央企、國企、民企，政府都是一視同仁的，國企可以享受的一些政策，對民營企業(yè)是同樣有效的。

問：剛才徐主任談了很多產(chǎn)能合作規(guī)劃方面的問題，我想問一下，咱們現(xiàn)在已經(jīng)采取了什么措施，在干哪方面的事情？

徐紹史：產(chǎn)能合作從提出到現(xiàn)在，時間并不長，但是已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐，有了良好的開端。國務院已經(jīng)發(fā)布了推進國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的指導意見，這個文件是公開的，網(wǎng)上都有。文件明確提出了12個重點領(lǐng)域，包括鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、船舶和海洋工程等。國家發(fā)改委和外交部一起做了一輪國別調(diào)查，主要是了解境外國家到底對國際產(chǎn)能和裝備制造合作有什么訴求和需求，我們搞了60多個國家的調(diào)查，這為與這些國家開展合作奠定了基礎(chǔ)。我們選擇了一些合作意愿比較強烈、合作基礎(chǔ)條件比較好的國家，初步確定了15個國家，包括亞洲、非洲、拉美和歐洲。目前，我們已經(jīng)在境外部署了一批重大項目、重大工程、重大園區(qū)。最典型的一個國家就是哈薩克斯坦，第一批確定的早期收獲項目25項，金額230億美元，最近又選定了第二批項目42項，金額300億美元。有些項目，比如說阿斯塔納的城軌，還有一個化工項目，年內(nèi)都可以開工。哈薩克斯坦是我們在中亞地區(qū)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作的一個支點國家。中巴經(jīng)濟走廊框架下公路、電力、港口、機場、城軌等一批建設項目也在積極推進，金額300多億美元。與此同時，我們還與一些具有先進管理經(jīng)驗、先進技術(shù)的國家和企業(yè)，特別是跨國公司聯(lián)合開辟第三方市場，我剛才講過，我們與法國已經(jīng)有了這樣的安排。我們與法國搞核電合作，是要去建設英國的核電。我們還與一些大的地區(qū)組織，比如說中國與歐盟“容克計劃”進行互聯(lián)互通對接。與非盟開展“三網(wǎng)一化”（公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、工業(yè)化）合作，8月份在廣州與東非的埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞進行了一輪洽談，將會很快推進。東盟在我們周邊，產(chǎn)業(yè)合作的步伐就更快了。中國與中東歐16國（16+1）產(chǎn)能合作意愿強烈。中拉論壇也有產(chǎn)能合作的考慮，我們已經(jīng)建設了一批基金來支持與這些國家、地區(qū)的產(chǎn)能合作。

中俄兩國傳統(tǒng)友誼深厚，最近這些年兩國溝通非常順暢，兩國元首互訪達成了重要共識，中俄合作正在順利推進。我們與俄羅斯除了傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的合作，在裝備制造領(lǐng)域合作步伐也很快，包括航天航空、核能合作等，最近還有一個標志性的項目就是要修建莫斯科到喀山的高鐵，全程700多公里，雙方已經(jīng)簽訂了前期勘察協(xié)議。我剛才說，歐洲兩個支點國家之一就是俄羅斯，我們“一帶一路”戰(zhàn)略與歐亞戰(zhàn)略聯(lián)盟要實現(xiàn)對接。

問：我想問一下，您認為中國下一階段最大的不確定性，也就是隱患和風險是什么？

徐紹史：我剛才說過，中國經(jīng)濟基本面是好的，但是目前面臨的下行壓力還是比較大的。具體體現(xiàn)在，一是產(chǎn)能過剩問題。但我也說的是，我們這些過剩產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，都是符合技術(shù)規(guī)范、環(huán)保標準，而且也是比較先進的產(chǎn)能。

二是工業(yè)和投資增速有所下降。它涉及到實體經(jīng)濟，是拉動經(jīng)濟增長的兩個關(guān)鍵點。

三是經(jīng)過近些年高速發(fā)展，中國經(jīng)濟積累了一些矛盾和風險，最近在逐步顯現(xiàn)。

我們要直面問題、解決問題。我對中國經(jīng)濟發(fā)展前景充滿信心。

問：我們很多裝備都是國有企業(yè)在做。我想請問徐主任，我們國家在推行混合所有制改革中哪些行業(yè)是準許進入的，哪些行業(yè)是不允許進入的？

徐紹史：國有企業(yè)改革已經(jīng)醞釀了一段時間，相關(guān)改革文件近期就會陸續(xù)出臺。國有企業(yè)在經(jīng)濟下行過程中采取了很多應對措施，今年上半年企業(yè)兼并重組的速度非?？?，增長了16%，兼并重組金額實現(xiàn)了26%的增長。

問：這個問題是和國家級新區(qū)相關(guān)的，對于國家級新區(qū)的發(fā)展和建設，國家將會有哪些考慮？對于我們大連金普新區(qū)會有哪些期待呢？

徐紹史：國家級新區(qū)是培育新的經(jīng)濟增長點的重大舉措，大連金普新區(qū)批準的時間并不長。今年國家發(fā)改委對已經(jīng)批準的12個全國新區(qū)做了部署。希望各個新區(qū)在制度創(chuàng)新上能夠做一些探索，在深化改革上做更多的探索，使新區(qū)真正能夠及早發(fā)揮新的增長點、增長極的作用。

問：我來自于南非，我想知道中國與非洲有什么合作？是雙贏，還是說只是中國受益？因為我們希望包容性增長，不僅創(chuàng)造就業(yè)，還要進行技術(shù)援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓，我想知道如何實現(xiàn)雙贏？

徐紹史：非常感謝這位女士提的問題，而且我知道你來自于南非我非常高興，因為我們與南非有著非常好的合作關(guān)系。我們與南非海洋部簽訂了海洋開發(fā)的合作協(xié)議，正在進行鋼鐵廠的二期建設，還在談判核電建設項目。我想說的是，我們開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，遵循的原則是共商、共建、共享，也就是共同商量、共同建設、共享成果，在整個建設過程中，我們會充分考慮南非的各種訴求，比如說要利用當?shù)貑T工、解決當?shù)鼐蜆I(yè)、采購當?shù)卦O備、增加當?shù)囟愂?，同時，我們要求企業(yè)履行社會責任，與當?shù)厣鐓^(qū)搞好關(guān)系，幫助當?shù)厣鐓^(qū)建設和發(fā)展。我想在這個過程中，通過政府指導到位，企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、履行社會責任，就能夠解決你這個問題，實現(xiàn)包容性增長。