新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展問題及規(guī)劃設(shè)計原則的探討

黃丹

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院貴州貴陽　550001）

新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展問題及規(guī)劃設(shè)計原則的探討

黃丹

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院貴州貴陽550001）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨中央先后提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，加快了我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)速度，小城鎮(zhèn)逐漸成為大中城市以外、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要場所，是推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文主要針對新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展問題及規(guī)劃設(shè)計原則進(jìn)行了具體探討。

小城鎮(zhèn)發(fā)展；問題；規(guī)劃設(shè)計原則

引言

自20世紀(jì)以來，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展已近三十年。在新型城鎮(zhèn)化的要求下，小城鎮(zhèn)建設(shè)要改變以往自然經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村地區(qū)的聚落方式，重構(gòu)和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間聚落形態(tài)，承載人口生存和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決民生難題，更廣泛地吸納農(nóng)民就地就業(yè)、居住，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和特色發(fā)展，建設(shè)成為為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特色鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

1　小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用

1.1吸納大量農(nóng)村剩余勞動力

小城鎮(zhèn)依托第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)集群，可以吸納和集聚大量的農(nóng)村剩余勞動力，一定程度上緩解農(nóng)村剩余勞動力過快涌入城市的壓力，減輕了城市住房、交通和環(huán)境等方面的壓力。與此同時，也為下崗職工提供了就業(yè)場所，這些聚集而來的不同構(gòu)成的勞動力，會為小城鎮(zhèn)建設(shè)努力奮斗，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的更加繁榮。

1.2有效合理地布局產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)可以分擔(dān)城市的部分功能，承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使城市向高收益、高效率的產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展，提升城市的綜合服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以以小城鎮(zhèn)為依托，對接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中建設(shè)，聯(lián)片發(fā)展，形成集群，同樣使農(nóng)村向高收益、高效率的產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。這樣既可以緩沖城鄉(xiāng)差異所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)矛盾，又可以調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。

1.3促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，其是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)作為廣大農(nóng)村與城市之間的商品交換場所，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通一體化；小城鎮(zhèn)作為連接廣大農(nóng)村和城市的交通運(yùn)輸中心，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化；小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的目的地之一和相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)的集中地之一，可以與城市分工協(xié)作，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化；小城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村、城市都有緊密的建設(shè)聯(lián)系，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化；小城鎮(zhèn)可以將城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念向廣大農(nóng)村的傳播，在改變廣大農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2　新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展問題

2.1缺乏完整的規(guī)劃思路，小城鎮(zhèn)形態(tài)“千城一面”

當(dāng)前，部分小城鎮(zhèn)在其規(guī)劃建設(shè)時，卻好完整的規(guī)劃思路與規(guī)劃體系，僅僅是盲目照搬其他地方或大城市的經(jīng)驗，造成小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平面布局和建筑風(fēng)格設(shè)計上相互雷同，“千城一面”，缺乏自身的特色。一些地方在建設(shè)小城鎮(zhèn)時，對城鎮(zhèn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的研究深度不夠，建設(shè)工作缺乏具體的指導(dǎo)，一些強(qiáng)制性指標(biāo)控制不嚴(yán)，使規(guī)劃可操作性不強(qiáng)，從而使實施情況與規(guī)劃目標(biāo)的差距較大。除此之外，一些小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃后，沒有根據(jù)實際建設(shè)水平進(jìn)行必要的修編，嚴(yán)重削弱了規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)效力。

2.2過渡追求經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)劃建設(shè)不合理

一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)不可避免地效仿大城市，為追求經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展的速度，大多采用粗放式的建設(shè)和投入方式，忽視社會效益和生態(tài)效益，忽視環(huán)境保護(hù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)，造成各種污染物的排放量增加，使小城鎮(zhèn)環(huán)境日益惡化。一般而言，小城鎮(zhèn)都是由自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，而目前大多數(shù)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，引進(jìn)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力不匹配的工業(yè)，發(fā)展后勁不足，同時使得地方特色生態(tài)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受大面積的破壞和沖擊，甚至毀滅，小城鎮(zhèn)難言可持續(xù)發(fā)展。

此外，由于對城鎮(zhèn)發(fā)展動力和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的考慮不足，大多小城鎮(zhèn)的功能單一，以居住、商貿(mào)為絕對主導(dǎo)功能，缺乏具有當(dāng)?shù)靥厣氖止I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，旅游服務(wù)用地布局也較為隨意，未能與鎮(zhèn)村體系緊密配合，僅僅依靠商貿(mào)和居住難以支撐小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)建設(shè)追求“高大上”，喪失文化個性

我國的小城鎮(zhèn)形態(tài)各異，各有珍貴的文化底蘊(yùn)、生態(tài)寶藏和傳承產(chǎn)業(yè)，是我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的寶貴財富，然而在現(xiàn)實建設(shè)中，小城鎮(zhèn)的文化通常被摒棄或者忽視。一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)追求“高大上”，即廣場求大、街道求寬、建筑求高和風(fēng)格求洋，傳統(tǒng)空間肌理被破壞得“體無完膚”，文化底蘊(yùn)喪失，喪失了個性的城鎮(zhèn)形態(tài)與生活精神，喪失了形成城鎮(zhèn)獨(dú)特個性優(yōu)勢的機(jī)會，使小城鎮(zhèn)發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化浪潮中缺乏競爭力。

3　小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計原則

基于當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，下文主要以“四態(tài)合一”原則（見圖1）為核心，探討了小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計。四態(tài)合一，即為業(yè)態(tài)、生態(tài)、形態(tài)和文態(tài)互動發(fā)展，最終形成良性發(fā)展鏈條，促進(jìn)小城鎮(zhèn)整體的提升。新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)在充分整合和挖掘自身生態(tài)和文化資源的基礎(chǔ)上，提煉特色文化和生態(tài)元素，以文化為主線，依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)，完善規(guī)劃編制體系，通過分析和編制細(xì)致、完整的旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃等，發(fā)展特色旅游業(yè)，解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展難題，并通過深入編制城市設(shè)計，重塑小城鎮(zhèn)的文化、景觀特色形象，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為業(yè)態(tài)、生態(tài)、形態(tài)及文態(tài)“四態(tài)合一”、獨(dú)具地方特色和競爭力的城市。

圖1　基于“四態(tài)合一”原則的規(guī)劃技術(shù)路線圖

3.1文脈傳承

文化是小城鎮(zhèn)最具特色的資源，是城鎮(zhèn)的靈魂，只有充分挖掘小城鎮(zhèn)的特色文化，將文化貫穿于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的各項工作中，才能使小城鎮(zhèn)獨(dú)具發(fā)展特色和動力。

3.1.1資源名錄

根據(jù)資源普查列出鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)全部資源，對所列資源進(jìn)行分類、分級評價，提取其中核心優(yōu)勢資源，作為打造人文系統(tǒng)的基礎(chǔ)。資源可以是自然資源、歷史文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)特色資源等等。

3.1.2資源利用

根據(jù)資源的重要性及保存完好程度將利用價值分別評定為高、中、低三個等級，對核心資源提出不同的構(gòu)想和利用方式，依據(jù)資源的重要性分類及資源保存現(xiàn)狀可分為直接利用、改造修復(fù)及復(fù)原重現(xiàn)三種實施方式。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源則可結(jié)合步行街、文化墻等元素融入到小城鎮(zhèn)設(shè)計中去。

3.2產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

在進(jìn)行小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，必須從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入手。圍繞小城鎮(zhèn)文化和傳統(tǒng)手工業(yè)開展的新型旅游業(yè)開發(fā)是小城鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。因此，在深入挖掘小城鎮(zhèn)特色文化和傳統(tǒng)手工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)行旅游專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，解決“業(yè)態(tài)”問題，并圍繞旅游產(chǎn)業(yè)布局配套基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城市相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入長久動力。

3.3生態(tài)涵養(yǎng)

小城鎮(zhèn)一般具有豐富的自然生態(tài)資源，在建設(shè)中要注重保護(hù)這些寶貴的生態(tài)資源，注重人與自然的和諧，保護(hù)好山水、田園，通過植樹造林、節(jié)能降耗、治理污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源型地區(qū)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展及節(jié)約發(fā)展的道路，讓優(yōu)美環(huán)境成為小城鎮(zhèn)的生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)基質(zhì)。具體而言，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，通過劃分生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線，對土地進(jìn)行空間管制，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先；在城區(qū)，通過構(gòu)建完善的綠地系統(tǒng)，把河流、田園等自然景觀要素引入城鎮(zhèn)，合理布局各類綠地，保護(hù)生物物種的多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，并與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一考慮，促進(jìn)城鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、協(xié)調(diào)和發(fā)展。

3.4形態(tài)規(guī)劃

形態(tài)是小城鎮(zhèn)所有物質(zhì)實體的組合，是體現(xiàn)文態(tài)和業(yè)態(tài)的載體。我國人多地少的基本國情決定了小城鎮(zhèn)空間發(fā)展必須走集約化、高效化的建設(shè)模式。針對小城鎮(zhèn)開展混合聚集的空間發(fā)展模式，具體可體現(xiàn)在用地布局、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施布局三方面。

3.4.1復(fù)合高效用地布局

不同于大城市，小城鎮(zhèn)的用地布局強(qiáng)調(diào)比例適中，復(fù)合高效利用，使生產(chǎn)、生活、文化設(shè)施等功能交織在一起：①功能分區(qū)——將小城鎮(zhèn)中相對較為類似的功能進(jìn)行合理分類，并通過重要交通進(jìn)行聯(lián)系，每個地塊劃分不宜過大，并應(yīng)給與一定彈性，以便實施；②有效混合——在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，對相同功能區(qū)中不同的設(shè)施進(jìn)行混合設(shè)置，不僅能提升街區(qū)活力，還有助于提升生活的便捷度；③高效復(fù)合——在混合的基礎(chǔ)上，注重高效率利用土地，特別是公共服務(wù)設(shè)施，布局在交通、人流較為聚集的地方，并兼顧服務(wù)地域半徑，做到高效服務(wù)、合理利用。

3.4.2均衡聚集公共服務(wù)設(shè)施

小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施不應(yīng)簡單的追求規(guī)模的擴(kuò)大及適應(yīng)最極端的需求，而是應(yīng)該尋求供需雙方的最優(yōu)化。因此，鎮(zhèn)一級的公共服務(wù)設(shè)施盡量集中設(shè)置，產(chǎn)生聚集效益，形成中心服務(wù)體系。

3.4.3線性布局商業(yè)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施中，對商業(yè)設(shè)施的關(guān)注是重中之重。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和空間尺度決定了商業(yè)設(shè)施的布局應(yīng)遵循以下原則：即規(guī)模要適度、避免城市式大街區(qū)的開發(fā)，采取點(diǎn)線結(jié)合布局，鼓勵沿生活性街道布局商業(yè)門店。

4　結(jié)語

綜上所述，小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展離不開合理的規(guī)劃，而城鎮(zhèn)規(guī)劃又涉及到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，極為復(fù)雜。對此，小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須從完善規(guī)劃體系入手，充分挖掘和研究本地文化、生態(tài)特色，編制相應(yīng)的規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、形態(tài)的打造，實現(xiàn)生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)和形態(tài)的融合，突出特色，提升品質(zhì)，實現(xiàn)全面發(fā)展，為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。

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2015-9-15