促進(jìn)我國(guó)通用航空與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

張建華　張曉歡　劉春雨

在現(xiàn)代社會(huì)，通用航空的范圍極為廣泛，包括公務(wù)飛行、娛樂飛行、培訓(xùn)教育、應(yīng)急飛行等等，幾乎涵蓋了民用航空器除公共航運(yùn)之外的所有飛行。與公路或者鐵路相比，通用航空不受地形地貌限制，大大節(jié)省了空間和時(shí)間，而且舒適度很高。這些優(yōu)勢(shì)使得通用航空相比于其他運(yùn)輸方式有著明顯的不可替代性。市場(chǎng)潛力巨大。在我國(guó)低空領(lǐng)域必然逐步放開的大前提之下，通用航空帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力不可小視。

一、通用航空與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

（一）通用航空能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

通用航空對(duì)一國(guó)的工業(yè)能力和技術(shù)水平要求極高，因此既能直接產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也能給其他行業(yè)帶了巨大的刺激作用，帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)造更多的GDP和就業(yè)崗位。首先，通用航空的飛行活動(dòng)可以直接產(chǎn)生大量衍生服務(wù)，創(chuàng)造價(jià)值；其次，諸如航空研發(fā)、航空制造、運(yùn)營(yíng)保障、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、器材銷售、融資租賃等相關(guān)行業(yè)也將受益于此，產(chǎn)生更大的價(jià)值；第三，除了與通用航空產(chǎn)業(yè)直接或間接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)之外，諸如電子科技、高精尖儀器、材料等延伸性的或者支撐性的產(chǎn)業(yè)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)測(cè)算，通用航空的投入產(chǎn)出比為1∶10，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。而且作為具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，通用航空既能滿足傳統(tǒng)意義的運(yùn)輸需求，還能滿足伴隨經(jīng)濟(jì)與財(cái)富快速增長(zhǎng)產(chǎn)生的娛樂需求、體驗(yàn)需求，這些需求所蘊(yùn)含的潛在價(jià)值和市場(chǎng)規(guī)模無(wú)法估量。

（二）經(jīng)濟(jì)對(duì)通用航空發(fā)展的刺激作用

不難看出，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)富的迅速積累是通用航空產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)繁榮、財(cái)富充足、GDP質(zhì)量高、市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)資源就能更方便的流入通用航空領(lǐng)域，為行業(yè)的發(fā)展提供保障。而且人們生活條件越好，通用航空市場(chǎng)的前景就越樂觀，愿意參與到市場(chǎng)中的企業(yè)就會(huì)越來越多，隨之帶來的必然是日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)服務(wù)水平的提高。而產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平越高，人們就會(huì)更加認(rèn)可這一產(chǎn)業(yè)的存在和發(fā)展，從而形成一種良性循環(huán)。因此，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不但為通用航空提供市場(chǎng)，還能刺激企業(yè)不斷提高對(duì)資金、技術(shù)、人才的投入，從而變得越來越成熟，越來越專業(yè)。

此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)也會(huì)對(duì)通用航空的發(fā)展產(chǎn)生重要作用。那些高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)所占的比例必然下降，取而代之的必然是GDP質(zhì)量較高的產(chǎn)業(yè)，通用航空便是主力之一。而且隨著新技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用水平的提高以及空域的逐漸開放，通用航空市場(chǎng)的發(fā)展和擴(kuò)張也將迎來新的契機(jī)。

二、通用航空如何與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

通用航空產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展本質(zhì)上就是一種良性循環(huán)，按照系統(tǒng)理論，通用航空與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)形式如下：

1、理想狀態(tài)下，通用航空的發(fā)展水平應(yīng)該與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的增長(zhǎng)相適應(yīng)，既要避免小馬配大車造成的財(cái)富損失，也要避免大馬配小車造成的資源浪費(fèi)。這兩個(gè)子系統(tǒng)應(yīng)該是正相關(guān)關(guān)系。

2、通用航空產(chǎn)業(yè)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。如果兩個(gè)子系統(tǒng)中某一方面落后于另一方的發(fā)展，則先進(jìn)一方要通過關(guān)聯(lián)作用拉動(dòng)落后乙方的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同促進(jìn)。

3、在資源配置上，一定要將資源配置在最有效率的地方，這就要求“通用航空—經(jīng)濟(jì)”大系統(tǒng)處于最佳運(yùn)行狀態(tài)，即一定投入下的產(chǎn)出最大或者一定產(chǎn)出下的投入最小。

4、此外，通用航空產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都要同時(shí)具有可持續(xù)性，即兩個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展要對(duì)對(duì)方產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用，否則必然出現(xiàn)互相拖后腿的情形。

三、促進(jìn)兩個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）努力提高通用航空的競(jìng)爭(zhēng)水平

1、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通用航空毫無(wú)疑問是中國(guó)民航業(yè)的重要組成部分，而且其發(fā)展?jié)摿︼@然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的民航服務(wù)，因?yàn)楹笳呓?jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展目前已經(jīng)較為成熟，而且受到高鐵、高速公路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大。而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，新需求、新體驗(yàn)的爆發(fā)式增長(zhǎng)必然使得通用航空在民航中的重要性上升。那么如何利用這一歷史機(jī)遇，如何引導(dǎo)通用航空產(chǎn)業(yè)向合理健康的方向發(fā)展，尤其是避免出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)那樣一擁而上最后一地雞毛的情景，這需要管理者制定合理的規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)全面適度發(fā)展。

2、健全行業(yè)管理

作為新興行業(yè)，通用航空目前缺乏配套完整的法規(guī)制度予以規(guī)范，制度建設(shè)函待加強(qiáng)。如今通用航空產(chǎn)業(yè)的法律體系主要著眼于航空經(jīng)濟(jì)管理和安全運(yùn)行保障，尚沒有更高層面的法律制度，因此經(jīng)常出現(xiàn)“摸著石頭過河”的情景，普遍存在的偷飛行為也與此有關(guān)。而在較低一級(jí)的規(guī)章制度層面，民航管理部門對(duì)與通用航空這一新興事物也沒有做好充分的制度準(zhǔn)備，經(jīng)常將其與傳統(tǒng)的航空運(yùn)輸管理混淆在一起，缺乏針對(duì)性，管理效果極為有限。如今通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度已經(jīng)對(duì)行業(yè)管理提出了更高的要求，甚至在某種程度上形成了倒逼的形勢(shì)。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)以確保通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該從如下三個(gè)方面著手：穩(wěn)步推進(jìn)低空空域管理改革，在不影響傳統(tǒng)民航運(yùn)輸?shù)那疤嵯卤M快制定低空利用的法律法規(guī)；降低通用航空產(chǎn)業(yè)的的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許社會(huì)資本進(jìn)入以形成充分競(jìng)爭(zhēng)，但需明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以免形成惡性競(jìng)爭(zhēng)和低水平重復(fù)性競(jìng)爭(zhēng)；制定通用航空服務(wù)保障管理規(guī)則，尤其是航空機(jī)場(chǎng)的使用、低空領(lǐng)域的劃分、航線的運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管等。

3、大力完善通用航空的保障體系

在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題上，必須鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入并享受未來的紅利，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化。需要特別指出的是，通用航空產(chǎn)業(yè)是一個(gè)全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)，在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)從全國(guó)一盤棋的角度來考慮，絕不能出現(xiàn)地方一哄而上的局面，不然很有可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)被人為割裂的情形。因此，油料供應(yīng)企業(yè)、航材生產(chǎn)企業(yè)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)都應(yīng)該納入統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。尤其在通航市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，機(jī)場(chǎng)建設(shè)和材料供應(yīng)更應(yīng)該成為重中之重。

4、加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度

任何高端市場(chǎng)最為需要的就是專業(yè)人才，尤其是與飛行相關(guān)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。目前我國(guó)通用航空人才的培養(yǎng)尚處于較為初級(jí)的階段，而且培養(yǎng)周期長(zhǎng)、見效慢，往往需要通過數(shù)年才能培養(yǎng)出專業(yè)人才，這會(huì)嚴(yán)重制約市場(chǎng)的規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)年民航系統(tǒng)被迫以數(shù)十萬(wàn)美元的年薪聘請(qǐng)國(guó)外飛行員就是人才短缺造成的。但在市場(chǎng)需求強(qiáng)大、人才匱乏的當(dāng)下，引進(jìn)又是不可或缺的現(xiàn)實(shí)選擇。因此，必須在市場(chǎng)飛速發(fā)展的初期做好人才培育規(guī)劃，以民航院校為培養(yǎng)主力的同時(shí)，大力吸收軍隊(duì)、飛行俱樂部等團(tuán)體的人才，尤其是社會(huì)上的飛行愛好者，這是一個(gè)非常有潛力可挖的人才庫(kù)。除此之外，機(jī)務(wù)維修、地面管理、運(yùn)營(yíng)保障等人才的培養(yǎng)也不能忽視。此外，對(duì)于通航這種高端產(chǎn)業(yè)，科研水平也是市場(chǎng)發(fā)展的重要依托，因此培養(yǎng)一支具有強(qiáng)大研究能力的科研隊(duì)伍也必須納入發(fā)展規(guī)劃。

5、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用

如果能夠?qū)崿F(xiàn)在一定法律框架內(nèi)的行業(yè)自治，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的培育有著不可忽視的重要作用。隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和資源投入的增加，行業(yè)協(xié)會(huì)可以承擔(dān)更多的責(zé)任，行駛更多的權(quán)利，這將大大降低政府的管理成本和市場(chǎng)的交易成本。而作為政府，只需監(jiān)督企業(yè)之間不會(huì)形成勾結(jié)串聯(lián)或者變相壟斷即可。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，通航產(chǎn)業(yè)都有自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，這些機(jī)構(gòu)在通用航空市場(chǎng)的發(fā)展過程中承擔(dān)了相當(dāng)重要的作用。

（二）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理健康發(fā)展

1、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高GDP質(zhì)量

通用航空的發(fā)展顯然與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造財(cái)富，有了財(cái)富才有了通航市場(chǎng)這種高端行業(yè)的存在。從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)總量以及增長(zhǎng)速度已經(jīng)足夠支撐一個(gè)客觀的通航市場(chǎng)，但是GDP的科技含量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理水平還不夠，還需要繼續(xù)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，加大科技含量在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率，這樣才有可能讓通航避免類似于CDMA這種高端變低端的窘境。

2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式經(jīng)常被外行人弄混淆，實(shí)際上這是兩個(gè)問題。前者關(guān)注的是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例問題，后者關(guān)注的則是科技在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)問題。第一產(chǎn)業(yè)也可以是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)也可能是技術(shù)含量極低的行業(yè)。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是服務(wù)業(yè)偏低、農(nóng)業(yè)和重化工行業(yè)居于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要地位。此外，第三產(chǎn)業(yè)還存在從業(yè)人員素質(zhì)低、同質(zhì)化服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量差等問題。因此，當(dāng)前我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作，除了加大服務(wù)業(yè)的比例之外，更應(yīng)該注意服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，諸如旅游、文化、物流等較為高端、對(duì)環(huán)境影響較小的行業(yè)應(yīng)該成為優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。當(dāng)然，一國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)力、制造業(yè)水平是國(guó)之基石，顯然還應(yīng)該繼續(xù)抓下去，高效農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用科技升級(jí)的傳統(tǒng)工業(yè)制造業(yè)都應(yīng)該是未來的工作重點(diǎn)。

（三）促進(jìn)通航與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、刺激市場(chǎng)加速發(fā)展

目前我國(guó)通航市場(chǎng)的發(fā)展與世界第二的經(jīng)濟(jì)規(guī)模極不相稱，主要依靠的仍然是傳統(tǒng)的公益類飛行和經(jīng)濟(jì)建設(shè)類飛行，廣大中產(chǎn)階級(jí)的消費(fèi)需求還沒有被挖掘。因此，為了迎合這部分龐大的潛在客戶，必須開發(fā)出能夠廣泛滲透到各個(gè)領(lǐng)域的通航產(chǎn)品，不一定要成為獨(dú)立的產(chǎn)品，即便是附加消費(fèi)也能實(shí)現(xiàn)可觀的價(jià)值，總比目前認(rèn)為抑制要好得多。

2、政府和市場(chǎng)各自管好自己的手

毫無(wú)疑問，通航有其特殊性，因此將其列為充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)在當(dāng)前是不合適的。政府必須發(fā)揮統(tǒng)籌安排的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并做好監(jiān)管與最后裁決人的角色。而市場(chǎng)則需要在既定的法律框架之內(nèi)，最大限度的發(fā)揮資源調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，盡可能的將資本、技術(shù)、人才配置到合理的地方，從而實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)。

（張建華，北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)。張曉歡，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，新疆大學(xué)文化發(fā)展研究中心。劉春雨，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司）