審批“零超時”是如何實現(xiàn)的

在國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳3號“節(jié)能評估”窗口，來自北京中華女子學(xué)院的馮珍珍女士，順利辦完中華女子學(xué)院實訓(xùn)綜合樓建設(shè)項目審批申請。她是這一天最后一個來政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項的申辦人。

馮珍珍對此次辦理過程特別滿意，“這里不僅環(huán)境好，服務(wù)態(tài)度也特別好，還能及時收到短信提醒、進(jìn)行微信查詢，隨時跟蹤審批進(jìn)度，辦事更方便更快捷了”。

政務(wù)服務(wù)大廳自今年1月1日正式運行以來，已成為國家發(fā)展改革委深化行政審批制度改革，全力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一扇窗口。最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月15日，政務(wù)服務(wù)大廳累計接待辦事人員5165人次，受理咨詢4009起，接收各類事項共2157件，應(yīng)辦結(jié)1080件、實際辦結(jié)1080件，無一例超期。在這里，審批事項辦結(jié)“零超時”究竟是如何實現(xiàn)的？優(yōu)化服務(wù)還將有哪些新舉措？記者就此進(jìn)行了深入采訪。

精準(zhǔn)督辦 提升審批效率

為進(jìn)一步加快推進(jìn)項目審批、核準(zhǔn)、備案，2015年1月1日起，國家發(fā)展改革委所有行政審批事項全部納入政務(wù)服務(wù)大廳，全程網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上審批、流程監(jiān)控。政務(wù)服務(wù)大廳推行辦理時限承諾制，切實加強督辦提醒，從具體承辦人員、處室負(fù)責(zé)人、司局負(fù)責(zé)人以及委領(lǐng)導(dǎo)秘書，開展了全方位、全流程的綜合協(xié)調(diào)與督辦工作。

在政務(wù)服務(wù)大廳來件處理系統(tǒng)中，一些不同顏色的圓形圖案在電腦屏幕上十分顯眼。政務(wù)服務(wù)大廳管理處副處長戈文杰告訴記者，“一諾千金，目前大廳已全面實現(xiàn)限時辦理”。對于辦理時限大于10個工作日的事項，距辦理時限7個工作日，“淺綠燈”亮起，系統(tǒng)對承辦人自動發(fā)出預(yù)警信息；距辦理時限5個工作日，“黃燈”亮起，政務(wù)服務(wù)大廳向承辦司局發(fā)出督辦通知單；距辦理時限3個工作日，“紅燈”亮起，政務(wù)服務(wù)大廳向承辦司局發(fā)出督辦通知單并報分管委領(lǐng)導(dǎo)，每日對辦理情況進(jìn)行跟蹤，向委領(lǐng)導(dǎo)報告進(jìn)展情況，直至這個事項辦結(jié)。

記者瀏覽了幾份督辦通知單，上面這樣寫道：xx司正式受理的事項已接近辦結(jié)時限，請抓緊辦理，確保在xx年xx月xx日前辦結(jié)，按期答復(fù)申報單位。據(jù)了解，目前政務(wù)服務(wù)大廳已發(fā)出20份督辦通知單。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強督辦工作，2015年8月27日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《政務(wù)服務(wù)大廳督辦工作試行辦法》（以下簡稱《督辦辦法》），強調(diào)督辦工作堅持責(zé)任清晰、注重實效，嚴(yán)格執(zhí)行審批事項的總體時限要求，積極跟進(jìn)各個審批階段辦理時限的落實情況，分出層次，突出重點，及時提醒，綜合協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)閉環(huán)管理。

國家發(fā)展改革委辦公廳主任周曉飛介紹，《督辦辦法》對過去8個月實踐中行之有效的規(guī)則進(jìn)行了固化。這是國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院規(guī)范審批工作各項要求，不斷提升審批服務(wù)水平、提高辦事效率的實際行動，同時也是自我加壓、主動承諾接受社會各方面監(jiān)督的重要舉措。

“《督辦辦法》具有4個鮮明特征”，國家發(fā)展改革委辦公廳副巡視員黃勇告訴記者，一是解決責(zé)任主體問題，明確了全鏈條涉及的每一個角色的職責(zé)分工。二是解決時限問題，“如果一個申報主體對時間、效率沒有預(yù)期的話，他的成本會大大增加，而且還會增加一些人尋租的機會。在保證質(zhì)量的前提下，時限一定要作為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的核心問題。”三是督辦實現(xiàn)全方位、多角度、立體化?！艾F(xiàn)在委主任、司局長、各處處長對政務(wù)服務(wù)大廳來的督辦通知單、督辦電話都非常重視，政務(wù)服務(wù)大廳某種意義上起到了婆婆嘴、監(jiān)督員的作用?！彼氖敲鞔_了通報和考核，杜絕拖延癥，規(guī)定同一個理由比如缺材料只能“掛起”，也就是暫停計時一次。

一些近期辦結(jié)事項的申報單位相關(guān)人士對記者表示，“效率就是生命”，他們對申報事項的辦理結(jié)果都十分滿意，尤其是企業(yè)債發(fā)行核準(zhǔn)審批，沒想到不到兩個月就辦結(jié)了，不僅遠(yuǎn)快于3個月的法定時限，還快于政務(wù)服務(wù)大廳60個工作日的承諾時限。

據(jù)了解，為提高審批效率，國家發(fā)展改革委還積極推進(jìn)審批流程再造，實現(xiàn)了委內(nèi)項目核準(zhǔn)和節(jié)能評估并聯(lián)辦理，建立重大工程項目審批核準(zhǔn)“綠色通道”。下一步，政務(wù)服務(wù)大廳將按照分事項、分階段、分環(huán)節(jié)的原則，量化指標(biāo)，加強考核，將多種督辦方式相結(jié)合，實現(xiàn)滾動督辦、精準(zhǔn)督辦，確保審批工作優(yōu)質(zhì)高效。

簡政放權(quán) 不懈怠不停息

今年8月27日上午9點，一位自稱國家發(fā)展改革委“普通干部”的人士出現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)大廳，他對大廳仔細(xì)“參觀考察”后，徑直來到叫號機前，取了11號綜合咨詢窗口的號。當(dāng)時正在值班的11號窗口工作人員陳健清楚地記得，這位辦事者詳細(xì)詢問了窗口職能、大廳組織機構(gòu)、受理事項辦理流程和辦理時限等情況，并表示非常欣賞《綜合咨詢窗口業(yè)務(wù)指導(dǎo)手冊》，認(rèn)為“分類詳細(xì)、實用性強”。

這位對政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行“微服私訪”的神秘人士，便是剛剛上任不久的國家發(fā)展改革委黨組成員、紀(jì)檢組長任建華。政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)處值班主任周明霞對記者回憶道，他以事先“未通知、未打招呼、不露身份”的方式，獨自走訪政務(wù)服務(wù)大廳，以委內(nèi)普通干部身份現(xiàn)場參觀考察，以普通辦事者身份體驗窗口服務(wù)，并在說明身份后聽取工作匯報、觀看操作演示、調(diào)研會議設(shè)施，詳細(xì)詢問大廳運行情況，仔細(xì)翻閱社會辦事人員對政務(wù)服務(wù)大廳的評語。調(diào)研后，任建華認(rèn)為政務(wù)服務(wù)大廳展現(xiàn)了國家發(fā)展改革委陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)的良好形象。

“政務(wù)服務(wù)大廳是國家發(fā)展改革委黨組從工作全局出發(fā)部署的一項重要工作，是落實黨中央國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)要求采取的重要舉措?！眹野l(fā)展改革委黨組對其寄予厚望。

運行8個多月來，政務(wù)服務(wù)大廳全面實現(xiàn)審批、備案事項一口受理。非行政許可審批事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理，是國家發(fā)展改革委規(guī)范行政審批行為的又一重大舉措。在面臨非行政許可審批事項缺乏法律支撐，審批數(shù)量多、不同事項間申報數(shù)量差異大，審批類型復(fù)雜，辦理時限難以統(tǒng)一等問題的情況下，政務(wù)服務(wù)大廳會同委內(nèi)各司局攻堅克難，僅用1個月時間即完成了事項清單、窗口調(diào)整、審查細(xì)則、工作流程、系統(tǒng)開發(fā)等各項準(zhǔn)備工作，順利實現(xiàn)了非行政許可審批事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一受理。

在非行政許可審批類別取消后，政務(wù)服務(wù)大廳又結(jié)合全委權(quán)力清單梳理，全面完成了非行政許可審批事項取消、轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部審批、其他權(quán)力事項等調(diào)整工作。隨后，又在5月底實現(xiàn)了行政備案事項的一口受理。這標(biāo)志著國家發(fā)展改革委貫徹落實國務(wù)院規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作決策部署取得重大成果。

大道至簡，居敬行簡。透過政務(wù)服務(wù)大廳這扇窗，人們看到了國家發(fā)展改革委主動簡政放權(quán)、不懈為市場主體松綁的決心和行動。截至目前，國家發(fā)展改革委共計取消和下放了55項行政審批事項，提前完成國務(wù)院部門削減1/3審批事項的目標(biāo)任務(wù)。同時，認(rèn)真落實企業(yè)投資自主權(quán)，取消了銀行貸款承諾等18項前置手續(xù)。

為進(jìn)一步規(guī)范審批、優(yōu)化服務(wù)，今年8月17日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于精簡重大水利建設(shè)項目審批程序的通知》，對政府出資的重大水利項目審批改革提出明確意見，減少中央審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，原則上不再審批項目建議書，下放初步設(shè)計審批權(quán)限，優(yōu)化審批服務(wù)，強化項目監(jiān)管。按規(guī)定需國家發(fā)展改革委審批的重大水利項目統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)大廳受理，發(fā)布辦事指南，明確受理條件，在線運行，提高效率，限時辦結(jié)。

提效升級 建好網(wǎng)上大廳

2015年7月22日下午，國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂帶領(lǐng)評估調(diào)研組來到國家發(fā)展改革委，就推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相關(guān)政策措施落實情況開展第三方評估，并到政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場調(diào)研。

評估調(diào)研組認(rèn)為，國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳作為簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重要載體，打造了主動服務(wù)、親民便民的良好形象。國家發(fā)展改革委通過建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，不僅縮短了審批事項的辦理時間，減少了申請人的來訪次數(shù)，同時也加強了對審批責(zé)任部門和責(zé)任人的監(jiān)管與約束，規(guī)范了審批權(quán)力的實際應(yīng)用，切實做到了簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)雙向并舉。

其實，國家發(fā)展改革委黨組在政務(wù)服務(wù)大廳運行之初就強調(diào)，“不做則已，做必做好”。8個多月來，國家發(fā)展改革委積極豐富拓展政務(wù)服務(wù)大廳功能，開通政務(wù)服務(wù)大廳微信平臺，開發(fā)行政許可事項申報系統(tǒng)，并實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)大廳與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、12358全國價格舉報信息管理系統(tǒng)的有機銜接，與信用信息共享平臺的融合發(fā)展。

值得關(guān)注的是，按照國家發(fā)展改革委黨組書記、主任徐紹史的指示，全委正在加快推進(jìn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)。經(jīng)過6月份的調(diào)試運行，中央層面“橫向聯(lián)通”平臺7月1日試運行，16個國務(wù)院部門接入，在線申報、平臺賦碼、信息共享，實現(xiàn)了審批核準(zhǔn)制度改革乃至投資管理體制改革的2.0版。年底前，將實現(xiàn)3.0版，與地方“縱向貫通”，提供網(wǎng)上項目登記、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，實現(xiàn)“一次受理、一并辦理、限時辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”，從而建立起透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管新模式。這是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)公開透明行政審批流程的一次革命。有關(guān)專家認(rèn)為，有了這個監(jiān)管平臺，未來打造網(wǎng)上虛擬政務(wù)服務(wù)中心的目標(biāo)將不再遙遠(yuǎn)。

在此期間，政務(wù)服務(wù)大廳主動服務(wù)，不斷修改完善投資項目審批事項的辦事指南。同時，大廳窗口工作人員耐心指導(dǎo)前來申報的項目單位在監(jiān)管平臺上進(jìn)行注冊登記。截至9月15日，政務(wù)服務(wù)大廳共接收投資項目在線審批監(jiān)管平臺項目申報逾50件，占比一半以上。

在政務(wù)服務(wù)大廳右側(cè)的第一會議室里，接入了發(fā)展改革系統(tǒng)縱向網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)。據(jù)記者了解，政研室、投資司等委內(nèi)司局分別就全面推進(jìn)行政審批改革工作、貫徹落實投資核準(zhǔn)目錄等議題，開展了與地方發(fā)展改革部門的視頻會商。視頻會議系統(tǒng)聲音、圖像清晰，各地方節(jié)點切換順暢。與會人員表示，在政務(wù)服務(wù)大廳采用視頻會議的形式進(jìn)行會商，上下溝通、上下聯(lián)動，既節(jié)約了時間、經(jīng)費，又提高了效率。

談到政務(wù)服務(wù)大廳今后的重點工作時，黃勇坦言“要做好兩件事”，一是網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳提效升級，修好建好“網(wǎng)上高速公路”，實現(xiàn)線上線下高度融合；二是加快推進(jìn)委內(nèi)信用信息歸集，發(fā)揮好國家發(fā)展改革委在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭作用。

“總之，我們將不斷完善功能、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)，以更加親民的姿態(tài)、更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)推動政務(wù)服務(wù)大廳各項工作邁上新臺階，我們有信心、有決心完成好國家發(fā)展改革委自我革新、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)型升級的重要使命，使政務(wù)服務(wù)大廳真正成為國家發(fā)展改革委的服務(wù)之窗、改革之窗、創(chuàng)新之窗。”黃勇說。