以更加精準(zhǔn)的調(diào)控對沖經(jīng)濟下行壓力

近一段時間，各方面對中國經(jīng)濟形勢和下一步的走勢都很關(guān)注。

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，分析看待中國經(jīng)濟形勢，不能僅盯住短期內(nèi)經(jīng)濟增速的起伏波動，而要更多關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革對中長期可持續(xù)發(fā)展的促進作用。

下一步，隨著改革開放力度不斷加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，中國經(jīng)濟完全能夠在質(zhì)量效益提升的基礎(chǔ)上保持中高速增長，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展繼續(xù)作出新的貢獻。

整體平穩(wěn)的基本面沒有改變

第一，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，整體平穩(wěn)的基本面沒有改變。從主要指標(biāo)看，宏觀經(jīng)濟運行總體是穩(wěn)的。

一是經(jīng)濟增長總體平穩(wěn)。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7%，與一季度持平，符合全年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。中國GDP增長7%，是在經(jīng)濟總量已超過10萬億美元的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，7%一年的增量達到8000億美元，超過了過去10%的增長時期。與世界主要經(jīng)濟體相比，增速應(yīng)該是走在前列的。

二是就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。上半年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，31個大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。

三是居民收入穩(wěn)步增長。居民人均可支配收入實際增長7.6%，繼續(xù)高于經(jīng)濟增速，也可以說與經(jīng)濟增長保持同步，同時，農(nóng)村居民收入的增速超過城鎮(zhèn)居民收入的增速。

四是物價漲幅平穩(wěn)。中國的物價與農(nóng)業(yè)形勢關(guān)系很大，今年糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，為價格穩(wěn)定提供了重要基礎(chǔ)。7月份，居民消費價格同比上漲1.6%。

五是對外貿(mào)易規(guī)模基本穩(wěn)定。今年前7個月，出口下降0.8%，進口下降14.6%。進口下降較多主要是受價格大幅下跌影響，許多重要商品進口量還是增長的。

7月份出口、投資、工業(yè)等部分領(lǐng)域出現(xiàn)放緩現(xiàn)象，既有外部環(huán)境的影響，也有季節(jié)性因素和基數(shù)的作用，但總體上屬于正常波動。

出口下降，主要受發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長對我國出口帶動作用減弱、新興經(jīng)濟體增長下滑，以及去年同期基數(shù)較高的影響。從目前情況看，8月份出口形勢將有所改善。

投資放緩，有暑期季節(jié)性回落的因素。前7個月投資累計增長雖比上半年回落了0.2個百分點，但小于2009年以來0.3個百分點的平均回落幅度。隨著房地產(chǎn)交易持續(xù)回暖、基礎(chǔ)設(shè)施投資資金狀況改善，下一步投資有望緩中趨穩(wěn)。值得關(guān)注的是，8月份以來一些實物量指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)。

結(jié)構(gòu)性改革促進了動力轉(zhuǎn)換

第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐加快，結(jié)構(gòu)性改革有力促進了增長動力的轉(zhuǎn)換接續(xù)。在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，分析看待中國經(jīng)濟形勢，不能僅盯住短期內(nèi)經(jīng)濟增速的起伏，而要更多關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革對中國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。今年以來，我們堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著眼于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。

一是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。前7個月，社會消費品零售總額同比增長10.4%，網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費模式實現(xiàn)37%的迅猛增長，所占比重已接近10%，旅游、信息、文化、健康等服務(wù)消費持續(xù)升溫。投資在增速放緩的同時結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，固定資產(chǎn)投資同比增長11.2%，服務(wù)業(yè)投資快于二產(chǎn)投資，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資均快于一般制造業(yè)投資，更快于高耗能行業(yè)投資。上半年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達60%，同比提高5.7個百分點。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進，工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型趨勢進一步顯現(xiàn)。上半年，服務(wù)業(yè)增加值增長8.4%，增速同比提高0.5個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到49.5%，已占半壁江山。同時，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏競爭力的企業(yè)逐步退出市場，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)保持較快增長。新能源汽車、工業(yè)機器人、智能電視、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量實現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長。

三是區(qū)域發(fā)展“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌推進，一批新的增長極、增長帶正在逐步形成。地區(qū)間經(jīng)濟運行態(tài)勢有所分化，東部地區(qū)、南部地區(qū)以及大部分中西部地區(qū)運行總體平穩(wěn)，當(dāng)然也有一些地區(qū)，比如東北地區(qū)增速有所放緩。上半年有25個省份地區(qū)生產(chǎn)總值增速處于7%或以上水平。各地加快與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略對接，“三大戰(zhàn)略”的輻射帶動作用日益顯現(xiàn)。

四是節(jié)能減排取得新成效，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，“十二五”能源消耗強度規(guī)劃指標(biāo)肯定能夠完成甚至是超額完成。

保持持續(xù)健康發(fā)展具備較強支撐

第三，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具備較強支撐。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口多、面積大，發(fā)展的潛力、回旋余地和韌性都比較大，總的看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在深入推進階段。發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

具體來說，一是區(qū)域發(fā)展的空間廣闊。所謂回旋余地大，首先是空間回旋余地大。人均GDP最高的省份與人均GDP最低的省份還相差4—5倍，差距也是潛力。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施，高鐵、公路、信息基礎(chǔ)設(shè)施向中西部延伸，區(qū)域間要素流動會更加便捷，東西之間合作推進、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地方的比較優(yōu)勢將得到更加充分的發(fā)揮，有望形成一批新的增長極和增長帶。

二是新型城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展孕育著巨大的市場需求。中國政府提出解決“3個1億人”的問題，到2020年要促進1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，改造1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，這里面蘊藏著巨大的投資和消費需求。

三是產(chǎn)業(yè)升級的勢頭很猛，互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，互聯(lián)網(wǎng)+、智能設(shè)備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興行業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展進入快車道，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明。特別是創(chuàng)新驅(qū)動作用日益增強，R&D占GDP的比重進一步提高，在整個研發(fā)投入中，企業(yè)研發(fā)投入占比接近80%，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來越明顯?，F(xiàn)在，每年新畢業(yè)大學(xué)生超過700萬人，接受高等教育的比例已經(jīng)接近OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家平均水平，人口紅利正逐步轉(zhuǎn)化為人力資源、人才資源的紅利。創(chuàng)新能力的提高將為提高發(fā)展質(zhì)量效益提供有利支撐。

有條件有能力促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

最后，中國有條件、有能力鞏固平穩(wěn)發(fā)展好勢頭，促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠?？偟目?，當(dāng)前我國經(jīng)濟保持了中高速增長，發(fā)展水平逐步向中高端邁進，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化都表現(xiàn)出好的勢頭，發(fā)展動力也在進一步培育和集聚，符合宏觀調(diào)控和發(fā)展預(yù)期。

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定性都在加大，特別是近一個時期，國際股市匯市以及大宗商品市場出現(xiàn)大幅震蕩，在不同市場之間、不同國家之間，以及金融和實體經(jīng)濟之間引發(fā)共振回饋，給世界經(jīng)濟的復(fù)蘇增加了新的不確定因素，也對中國經(jīng)濟產(chǎn)生影響。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢抓緊發(fā)展第一要務(wù)，把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

一是以更加精準(zhǔn)的區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控對沖經(jīng)濟下行壓力。繼續(xù)實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上有針對性的加強預(yù)調(diào)、微調(diào)，著力防范和化解區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。在宏觀調(diào)控上，我們已經(jīng)積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，在政策上也有較大的空間和較多的手段，能夠應(yīng)對各種復(fù)雜困難的局面。

二是以更加有力的改革創(chuàng)新舉措，激發(fā)市場活力，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。繼續(xù)推出一批重大改革措施，以結(jié)構(gòu)性改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加有效地發(fā)揮內(nèi)需對經(jīng)濟增長的支撐作用，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，大力培育新的經(jīng)濟增長點。

三是更加注重狠抓政策落實，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)勢頭。充分調(diào)動和發(fā)揮中央和地方的兩個積極性，充分發(fā)揮各類所有制企業(yè)的市場主體作用。加快落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的各項政策措施，加強政策預(yù)研儲備，穩(wěn)定社會預(yù)期和市場信心，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

隨著改革開放力度不斷加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展動力和活力將持續(xù)集聚增強，中國經(jīng)濟能夠保持中高速增長，能夠不斷提升質(zhì)量和效益，能夠向中高端不斷邁進，為廣大人民群眾持續(xù)改善生活創(chuàng)造更好的條件，也為世界經(jīng)濟復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展繼續(xù)作出貢獻。

（本文系寧吉喆在國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會上的發(fā)言摘要，標(biāo)題為編者所加）