奔馳罰單再破天價(jià) 高壓已成「新常態(tài)」 反壟斷下一步劍指何方

朱景瑞

案例重現(xiàn)

不久前，江蘇省物價(jià)局對(duì)「奔馳汽車價(jià)格壟斷案」做出行政處罰，對(duì)奔馳公司罰款3.5億元（人民幣，下同），對(duì)部分經(jīng)銷商罰款786.9萬(wàn)元。

奔馳隨即做出積極回應(yīng)，表示對(duì)處罰決定「完全尊重、誠(chéng)懇接受並立即遵照?qǐng)?zhí)行」。

據(jù)悉，這一數(shù)值是奔馳在該地區(qū)上年銷售額的7%。截至目前，這也是中國(guó)大陸反壟斷調(diào)查中整車企業(yè)接到的最大的一張罰單。

反壟斷可謂是近來(lái)中國(guó)大陸汽車行業(yè)的關(guān)鍵字之一。2014年，豪華車品牌就遭受了一次劇烈的震動(dòng)，大陸反壟斷部門向歐美豪華車品牌開(kāi)始了反壟斷調(diào)查，奧迪、克萊斯勒等涉嫌價(jià)格壟斷的汽車品牌相繼被開(kāi)出巨額罰單，顯示了大陸對(duì)汽車業(yè)反壟斷調(diào)查的決心。2015年在沉寂了幾個(gè)月之後，4月23日江蘇省物價(jià)局的一紙公告，讓「反壟斷」再次成為汽車行業(yè)的焦點(diǎn)。不同的是，奔馳成為了新的主角。

奔馳為何被罰

官方消息顯示，奔馳案件的具體情況是，2013年1月至2014年7月，奔馳通過(guò)電話、口頭通知或者召開(kāi)經(jīng)銷商會(huì)議的形式，限制江蘇省不同區(qū)域內(nèi)E級(jí)、S級(jí)整車的最低轉(zhuǎn)售價(jià)格。奔馳公司通過(guò)加大對(duì)經(jīng)銷商的考核力度，對(duì)不執(zhí)行限價(jià)政策的經(jīng)銷商進(jìn)行約談警告、減少政策支持力度等多種方式，促使壟斷協(xié)議得以實(shí)施。

奔馳汽車的蘇州經(jīng)銷商自2010年11月份開(kāi)始，南京、無(wú)錫兩地的經(jīng)銷商自2014年1月份開(kāi)始，在奔馳公司組織下多次召開(kāi)區(qū)域會(huì)議，達(dá)成並實(shí)施了固定部分配件價(jià)格的壟斷協(xié)議。

奔馳這一行為違反了《反壟斷法》第十三、十四條的規(guī)定，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益?！斗磯艛喾ā返谑龡l、第十四條的規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)係的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成如固定或者變更商品價(jià)格、限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)或者原材料採(cǎi)購(gòu)市場(chǎng)、聯(lián)合抵制交易等壟斷協(xié)議；禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成如固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格等壟斷協(xié)議。

由此，江蘇省物價(jià)局表示，「依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十九條規(guī)定，對(duì)奔馳公司處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額7%的罰款，共計(jì)3.5億元。對(duì)在奔馳公司組織下達(dá)成並實(shí)施壟斷協(xié)議的經(jīng)銷商處以上一年度相關(guān)市場(chǎng)銷售額1%的罰款，對(duì)南京、無(wú)錫、蘇州三地的奔馳經(jīng)銷商共計(jì)罰款786.9萬(wàn)元?！?/p>

奔馳在回應(yīng)相關(guān)媒體時(shí)表示，「奔馳完全尊重、誠(chéng)懇接受，並將立即遵照?qǐng)?zhí)行。公司通過(guò)全面自查制定了一系列有針對(duì)性的整改方案，並已獲得相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。今後將引以為戒，嚴(yán)格依照相關(guān)法律，在公司內(nèi)部、經(jīng)銷商網(wǎng)路，以及各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)加強(qiáng)法律規(guī)範(fàn)和監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕此類情況再次發(fā)生?！?/p>

汽車反壟斷走向新常態(tài)

2014年8月，鄂寶、中達(dá)江寶、漢德寶、寶澤4家寶馬汽車經(jīng)銷4s店分別收到來(lái)自湖北省物價(jià)局的93.79萬(wàn)元、34.16萬(wàn)元、19.72萬(wàn)元、15萬(wàn)元的行政處罰事先告知書，總金額過(guò)百萬(wàn)元。

2014年8月20日，國(guó)家發(fā)改委公佈行政處罰決定書，宣佈對(duì)12家日本汽車零部件企業(yè)實(shí)施反壟斷處罰。國(guó)家發(fā)改委此前的通告顯示，對(duì)這12家日本零部件和軸承企業(yè)合計(jì)罰款12.354億元，這是中國(guó)大陸反壟斷調(diào)查以來(lái)開(kāi)出的最高金額罰單。

2014年3月，湖北省物價(jià)局發(fā)現(xiàn)一汽大眾銷售有限責(zé)任公司及部分奧迪經(jīng)銷商在湖北省內(nèi)實(shí)施價(jià)格壟斷行為。9月11日，湖北省物價(jià)局官方網(wǎng)站公佈了對(duì)一汽大眾奧迪關(guān)於反壟斷調(diào)查的處罰結(jié)果。其中，對(duì)一汽大眾銷售有限責(zé)任公司罰款2.4858億元；對(duì)湖北鼎傑、湖北中基等8家?jiàn)W迪經(jīng)銷商罰款共計(jì)2996萬(wàn)元。同日，上海市物價(jià)局對(duì)克萊斯勒（中國(guó)）汽車銷售有限公司及其部分上海地區(qū)經(jīng)銷商上海越也、上海名創(chuàng)、上海信佳汽車銷售服務(wù)有限公司的價(jià)格壟斷行為分別作出了處罰決定，其中對(duì)克萊斯勒公司處罰款3168.20萬(wàn)元，對(duì)3家經(jīng)銷商處罰款共計(jì)214.21萬(wàn)元。

而此次歷時(shí)8個(gè)月的奔馳反壟斷案，3.5億的罰款也創(chuàng)造了單一汽車企業(yè)最高的罰款額度。中國(guó)大陸汽車反壟斷正在向縱深發(fā)展，未來(lái)的趨勢(shì)是常態(tài)化、並與國(guó)際接軌，未來(lái)的執(zhí)法覆蓋面會(huì)更大更廣，也將催生更多汽車行業(yè)部分相關(guān)的法律法規(guī)的修改、廢止和更新。

值得注意的是，即使2014年奔馳公司主動(dòng)下調(diào)部分配件價(jià)格，仍然沒(méi)有逃脫法律制裁，這反映出執(zhí)法部門比較理性，即奔馳下調(diào)配件價(jià)格與奔馳壟斷行為是兩碼事，這是一種應(yīng)有的執(zhí)法態(tài)度。

「反壟斷」下一步如何走

消費(fèi)者表示，相關(guān)部門對(duì)此類事件不能一罰了之。國(guó)家反壟斷調(diào)查的根本使命，是讓消費(fèi)者能享有合理的商品價(jià)格，一張罰單恐難從根源解決問(wèn)題，健全合理的監(jiān)管制度是後續(xù)應(yīng)該重點(diǎn)跟進(jìn)的。

業(yè)內(nèi)人士指出，汽車反壟斷下一步的重點(diǎn)是治理售後零配件的價(jià)格壟斷。作為壟斷「重災(zāi)區(qū)」的汽車後市場(chǎng)，壟斷問(wèn)題依然顯見(jiàn)。奔馳從2014年7月開(kāi)始逐步調(diào)整售後服務(wù)和零配件價(jià)格，雖然價(jià)格下調(diào)，但也存在易損件價(jià)格沒(méi)有變化以及官方價(jià)格下調(diào)、實(shí)際執(zhí)行不利等現(xiàn)象。原因在於整車企業(yè)濫用其市場(chǎng)支配地位、壟斷售後配件價(jià)格和管道。

在發(fā)改委反壟斷執(zhí)法之後，2014年9月，大陸交通部聯(lián)合十部委發(fā)佈了《汽車維修技術(shù)資訊公開(kāi)實(shí)施管理辦法（徵求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求汽車生產(chǎn)者建立完善維修技術(shù)資訊公開(kāi)制度，並在新車上市之日起6個(gè)月內(nèi)公開(kāi)維修技術(shù)資訊。2015年2月，交通部針對(duì)這一辦法繼續(xù)徵求意見(jiàn)，並進(jìn)一步細(xì)化了實(shí)施細(xì)則。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在發(fā)改委反壟斷執(zhí)法的有力保障下，交通部的《汽車維修技術(shù)資訊公開(kāi)實(shí)施管理辦法》和商務(wù)部正在醞釀的《汽車銷售管理辦法》將形成建立中國(guó)汽車後市場(chǎng)新秩序的「雙劍合璧」。

有專家認(rèn)為，有人錯(cuò)誤地認(rèn)為中國(guó)大陸反壟斷執(zhí)法熱度空前僅僅是曇花一現(xiàn)。事實(shí)上，以中國(guó)大陸這麼大的經(jīng)濟(jì)體量而言，現(xiàn)在查處的案件不是太多，而是太少了。大陸反壟斷仍存在著巨大的執(zhí)法空間，未來(lái)反壟斷執(zhí)法的數(shù)量和強(qiáng)度將保持一個(gè)相當(dāng)強(qiáng)勁的上升勢(shì)頭，有兩點(diǎn)趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是確定的：

第一，反壟斷的執(zhí)法面將更廣，執(zhí)法部門關(guān)注的領(lǐng)域?qū)⑸钊敫鱾€(gè)行業(yè)。

第二，反壟斷執(zhí)法重心將愈發(fā)貼近老百姓的普通生活。當(dāng)然，反壟斷執(zhí)法過(guò)程中存在需要注意的問(wèn)題。一方面，在2014年的反壟斷執(zhí)法過(guò)程中，外界常常質(zhì)疑有「選擇性執(zhí)法」。未來(lái)應(yīng)在執(zhí)法目標(biāo)的選擇上更加公開(kāi)化、透明化。另一方面，在執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更加注重程序正義，即嚴(yán)格遵從《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)。

第三，執(zhí)法部門可以適當(dāng)借鑒、吸取反壟斷執(zhí)法較為成熟的國(guó)家的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步發(fā)展和完善中國(guó)大陸的反壟斷執(zhí)法。