新常態(tài)下的審計人員繼續(xù)教育

董鎖讓

一、審計人員繼續(xù)教育的必要性和重要性

（一）加強審計人員教育培訓(xùn)是履行審計職責(zé)的需要。李克強總理要求審計要做國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護者、反腐敗的利劍、權(quán)利運動的“緊箍咒”和深化改革的“催化劑”。國家領(lǐng)導(dǎo)人對審計工作的高度重視，體現(xiàn)出在國家治理體系中對國家審計的嶄新功能定位。而審計人員是審計工作的最終實施者，審計人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)知識，直接影響著審計工作的正常開展。如今知識的更新速度比較快，要保持與時俱進的知識和較高的素質(zhì)，必須不斷加強繼續(xù)教育內(nèi)容的學(xué)習(xí)。

（二）面對審計全覆蓋艱巨任務(wù)，需要培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力。國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》將審計范圍從傳統(tǒng)的審物、審人擴大到審自然資源和政策執(zhí)行效果，從過去的審計部分單位和部分經(jīng)濟活動擴大到審計所有單位和所有經(jīng)濟活動。國家審計不僅應(yīng)將公共政策、公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、公共權(quán)力作為審計內(nèi)容，還應(yīng)發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護財經(jīng)法紀(jì)，促進廉政建設(shè)。國家審計人員面對多樣化、復(fù)雜的審計工作時，審計風(fēng)險隨之增加，要提高審計質(zhì)量，就必須具備相應(yīng)的審計業(yè)務(wù)知識和專業(yè)判斷能力。這種洞察經(jīng)濟違法違規(guī)的能力只能來源于實際工作和不斷學(xué)習(xí)的積累，這就要求審計人員始終保持學(xué)習(xí)的態(tài)度。

（三）加強國家審計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)是審計職業(yè)化建設(shè)的需要。推進審計職業(yè)化建設(shè)是當(dāng)代中國審計制度改革的重要內(nèi)容，是未來審計隊伍建設(shè)的發(fā)展方向，是一項長期系統(tǒng)工程。審計職業(yè)化大致體現(xiàn)在兩個層面：一是特有的審計職業(yè)化狀態(tài)。包括審計職業(yè)專門的知識結(jié)構(gòu)、過硬的審計本領(lǐng)、獨特的審計思維方式方法等；二是建立完備的職業(yè)制度體系，其中包括審計職業(yè)培訓(xùn)體系在內(nèi)的教育培訓(xùn)制度等。

面對審計事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，機遇挑戰(zhàn)并存，市縣兩級審計人員的技術(shù)方法、知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)與新的要求有很大的差距，這種差距不是短時間內(nèi)就能消除的，需要各級審計機關(guān)在干部隊伍建設(shè)上，持續(xù)不斷、分門別類地對基層人員進行輪流培訓(xùn)，逐步提高審計干部隊伍能力素質(zhì)。培訓(xùn)職能部門應(yīng)建立審計職業(yè)培訓(xùn)制度，分析現(xiàn)有審計人員的素質(zhì)狀況，有針對性地提出培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)方案和培訓(xùn)目標(biāo)，對培訓(xùn)對象進行量體裁衣，缺什么補什么；審計人員要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)教育的習(xí)慣，每年參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，積極主動更新知識和技能，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和審計業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)新常態(tài)、新任務(wù)帶來的挑戰(zhàn)。

二、審計人員繼續(xù)教育存在的問題及原因分析

（一）審計人員繼續(xù)教育體系不完善。一個培訓(xùn)體系的構(gòu)成通常包括制度、課程和講師三大部分。制度是基礎(chǔ)，包括培訓(xùn)管理辦法、培訓(xùn)計劃、講師制度等。課程是靈魂，是培訓(xùn)的核心內(nèi)容，包括課程設(shè)計、課件的制作、講義編寫、課程的審核評估。講師是載體，是課程的演繹者，其主要職責(zé)是配合適當(dāng)?shù)氖谡n技巧，將該課程的核心精髓傳達給學(xué)員。

當(dāng)前地方審計機關(guān)培訓(xùn)管理部門在培訓(xùn)制度制定、課程設(shè)計和講師選用環(huán)節(jié)上均存在不同程度的疏漏，缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性。其主要原因是對審計人員繼續(xù)教育缺乏頂層設(shè)計，沒有繼續(xù)教育管理制度。審計法和國家審計基本準(zhǔn)則等法規(guī)對審計人員參加后續(xù)教育學(xué)習(xí)提出了一些要求，但這些規(guī)定僅從宏觀角度提出審計從業(yè)人員的基本素質(zhì)要求，在實際執(zhí)行中缺乏具體操作方面的相關(guān)規(guī)定與之相配套，導(dǎo)致繼續(xù)教育培訓(xùn)缺乏總體規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容不明確、不系統(tǒng)，培訓(xùn)機制不健全、不完善，培訓(xùn)效果不佳。

（二）繼續(xù)教育課程內(nèi)容和培訓(xùn)形式比較單一?，F(xiàn)行審計人員繼續(xù)教育開設(shè)的專業(yè)課程主要包括審計署新頒布的審計準(zhǔn)則，財政部頒布的新會計制度、會計準(zhǔn)則，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢，績效審計、計算機輔助審計方法以及審計現(xiàn)場管理和如何提高審計質(zhì)量等。審計人員的繼續(xù)教育未考慮學(xué)員的自身情況和培訓(xùn)對象的不同層次，導(dǎo)致在知識結(jié)構(gòu)和深度等方面，不能很好地滿足學(xué)員的需求，進而使得繼續(xù)教育效果不理想，審計人員對繼續(xù)教育缺少積極性。另外，繼續(xù)教育忽視了不同行業(yè)、不同性質(zhì)的單位對審計人員的要求是不同的，也忽視了具體工作的差異。同時，繼續(xù)教育和市場脫節(jié)，缺乏市場急需的繼續(xù)教育內(nèi)容，也不能跟上形勢的發(fā)展，更沒有前瞻性的繼續(xù)教育內(nèi)容，這些都導(dǎo)致繼續(xù)教育的效果不佳。

培訓(xùn)機構(gòu)對審計人員進行繼續(xù)教育時，仍然采用課堂教學(xué)、教師講授、學(xué)員聽與記的傳統(tǒng)教學(xué)模式，老師與學(xué)員之間缺少互動與交流，學(xué)員常常處于被動的學(xué)習(xí)狀態(tài)，這種模式不僅降低了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，而且限制了學(xué)員的自主性和創(chuàng)造性。同時，這種模式在時間和空間上有一定的局限性，也是教學(xué)效果不理想的影響因素之一。

（三）質(zhì)量不高，流于形式。有些培訓(xùn)機構(gòu)或組織部門抱著完成任務(wù)的態(tài)度，只要課時完成了，內(nèi)容講到了，就算達到目的。對于專業(yè)技術(shù)人員是否掌握了學(xué)習(xí)內(nèi)容，教學(xué)是否達到了預(yù)期效果，缺乏科學(xué)的評估和嚴(yán)格的管理措施，繼續(xù)教育成了應(yīng)付職稱晉升的“敲門磚”，既浪費資源，又達不到應(yīng)有的目的。

（四）機制不活，激勵不足。繼續(xù)教育機制缺乏活力，缺乏有機組合和高效運行，主要表現(xiàn)在：一是激勵審計人員學(xué)習(xí)的各項政策不配套，學(xué)習(xí)與個人利益尚未掛鉤，學(xué)與不學(xué)區(qū)別不大，缺乏主動求學(xué)的自覺性。二是工學(xué)矛盾突出，落實培訓(xùn)具有隨意性。繼續(xù)教育培訓(xùn)在實施過程中，由于審計任務(wù)繁重，審計骨干難于抽出時間參加培訓(xùn)，工學(xué)矛盾突出。加上許多單位對教育培訓(xùn)缺乏有效的制度管理和考核手段，教育培訓(xùn)名存實亡。繼續(xù)教育未達到真實目的，使審計人員的繼續(xù)教育流于形式。

三、加強審計人員繼續(xù)教育的建議

（一）制定審計人員繼續(xù)教育規(guī)章制度。審計機關(guān)要制定審計人員的繼續(xù)教育相關(guān)政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識，實現(xiàn)審計人員繼續(xù)教育的目標(biāo)，更好督促審計人員不斷充電。相關(guān)部門可以借鑒財政部印發(fā)的《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，結(jié)合審計實際工作制定相關(guān)規(guī)章制度，比如，明確規(guī)定繼續(xù)教育的對象、內(nèi)容、學(xué)時、培訓(xùn)機構(gòu)等，逐步使審計人員繼續(xù)教育規(guī)范化。

（二）完善和創(chuàng)新繼續(xù)教育的內(nèi)容，滿足不同審計人員的需要。結(jié)合不同層次的審計人員的需要，編制相應(yīng)的審計繼續(xù)教育教材。第一，以審計專業(yè)知識為主線，并擴充相關(guān)學(xué)科知識。關(guān)注審計新知識、新技能，使審計人員的審計知識與時俱進，不斷提高其專業(yè)判斷能力。第二，各種職業(yè)技能也應(yīng)成為繼續(xù)教育的內(nèi)容，如計算機應(yīng)用技術(shù)、專業(yè)英語能力、應(yīng)用寫作技能等，因為它們是提升審計工作素養(yǎng)的必然要求。第三，強化相關(guān)政策法規(guī)的教育。審計工作的專業(yè)性、政策性很強，審計人員只有及時掌握相關(guān)政策法規(guī)，才能切實保證依法開展審計工作，降低審計風(fēng)險，保證審計質(zhì)量，真正發(fā)揮審計的作用。第四，注重審計人員的職業(yè)道德教育。只有擁有良好的職業(yè)道德信念和職業(yè)道德習(xí)慣，審計人員的執(zhí)業(yè)能力和主觀能動作用才能充分發(fā)揮，才能為審計工作的質(zhì)量提供重要保障。第五，開展行業(yè)知識培訓(xùn)。通過行業(yè)知識的培訓(xùn)，使審計機關(guān)各部門能夠了解所轄審計行業(yè)的發(fā)展情況，熟悉行業(yè)的運行規(guī)律、發(fā)展重點及發(fā)展方向，熟悉該行業(yè)經(jīng)濟核算要求及其行業(yè)特殊規(guī)定，弄清行業(yè)的基本特征和業(yè)務(wù)流程，掌握行業(yè)產(chǎn)生錯弊、影響績效的方式、手段及變化趨勢等，以便制定審計方案、實施審計，規(guī)避審計風(fēng)險。

（三）繼續(xù)教育的形式要靈活多樣。1.培訓(xùn)機構(gòu)要針對高級審計師、中級審計師層次和國家審計人員、內(nèi)部審計人員等不同類別，制定符合實際需要的課程大綱和教材。在舉辦各種繼續(xù)教育培訓(xùn)班時，要注重提高課程的針對性和教學(xué)質(zhì)量，培訓(xùn)機構(gòu)對不同層次的審計人員采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和措施，做到突出重點、按需施教，使不同層次的審計人員都得到最大程度的提升。2.開發(fā)和利用遠(yuǎn)程教育開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。利用網(wǎng)絡(luò)進行遠(yuǎn)程教學(xué)突破時空的限制，提供更多的學(xué)習(xí)機會，實現(xiàn)異地、實時教學(xué)，審計人員可以在繁忙的工作之外，結(jié)合自己的空余時間上網(wǎng)觀看專業(yè)課件。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達，這種教育模式是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，彌補了傳統(tǒng)教學(xué)的局限，將成為未來繼續(xù)教育的主要方式之一。3.開展模擬審計實驗室培訓(xùn)。審計需要一些特殊技術(shù)知識，主要依靠實踐取得。然而，有些審計技術(shù)受條件局限，不易在審計實踐中獲得，這就需要借助科技的力量，在模擬環(huán)境中鍛煉了解。隨著計算機技術(shù)的成熟，一些審計軟件、計算機測試技術(shù)已經(jīng)運用到審計實務(wù)當(dāng)中。可以運用計算機技術(shù)模擬一個真實的審計環(huán)境，通過配套的審計案例，開展對審計人員的培訓(xùn)。

（四）加強政策宣傳，引領(lǐng)自覺行動。審計管理部門和審計繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)要充分認(rèn)識審計人員繼續(xù)教育的意義、作用，明確繼續(xù)教育的目的和內(nèi)容，通過雜志、互聯(lián)網(wǎng)站等形式進行宣傳，使審計人員充分認(rèn)識審計工作的變化與需求，在專業(yè)知識與管理能力、風(fēng)險意識、溝通和人際交往協(xié)調(diào)能力等方面做出相應(yīng)更新與提高。并樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，增強參與繼續(xù)教育培訓(xùn)的自覺性和主動性，充分利用繼續(xù)教育在知識更新、技能訓(xùn)練、素質(zhì)培養(yǎng)的作用，不斷學(xué)習(xí)，適應(yīng)新形勢下的審計工作需要。

總而言之，審計工作政策性強、涉及面廣，尤其是當(dāng)今經(jīng)濟發(fā)展越來越復(fù)雜，要求審計人員具有很強的綜合能力。因此，必須加強審計人員的后續(xù)教育，以有效發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，促進審計工作穩(wěn)定快速發(fā)展。 （作者單位：陜西省審計廳）