實(shí)施投資審計(jì)全覆蓋 助力寶雞經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

吉越

近年來，寶雞市審計(jì)局把政府建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)作為重中之重，依照“依法審計(jì)”、“實(shí)事求是”、“兼顧各方利益”的原則，積極探索政府投資審計(jì)新路子，努力實(shí)現(xiàn)投資審計(jì)全覆蓋，用審計(jì)筑起了一道“防火墻”，政府投資審計(jì)取得了“四兩撥千斤”的成效。截至2014年底，該局審計(jì)完成政府投資項(xiàng)目42個(gè)，審減資金3.78億元，平均審減率13%，收繳各種違紀(jì)資金1200萬元，督促繳納漏繳的各種稅費(fèi)201萬元，罰款207萬元。對政府投資建設(shè)項(xiàng)目基本實(shí)行了審計(jì)全覆蓋，在挽回經(jīng)濟(jì)損失、節(jié)約財(cái)政資金的同時(shí)取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。2013年寶雞市審計(jì)局被寶雞市市政府記集體二等功一次，2014年被人社部和審計(jì)署表彰為全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體

有條件要干，沒有條件創(chuàng)造條件也要干，

投資審計(jì)全覆蓋如箭在弦上，不得不發(fā)

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是工程領(lǐng)域往往是各類犯罪活動(dòng)的多發(fā)地和重災(zāi)區(qū)。2012年，寶雞市共立各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件378起，破獲經(jīng)濟(jì)犯罪案件275起，移送起訴 367人，涉案金額 9.03億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失 2.58億元。2013年初，寶雞市審計(jì)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子分析認(rèn)為，如果審計(jì)工作做到前面、監(jiān)管到位，就可以避免經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域這些違法違紀(jì)問題的發(fā)生。于是，局領(lǐng)導(dǎo)分頭深入?yún)^(qū)縣、企業(yè)、政府部門調(diào)研，摸清寶雞市投資建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)。經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在投資審計(jì)方面存在著質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)、審計(jì)覆蓋面不夠廣、審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足矛盾突出、審計(jì)方法嚴(yán)重滯后等問題，嚴(yán)重制約了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的全面開展。為此，專題向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)調(diào)研了解的情況，市委、市政府高度重視，采取將投資審計(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算、配備專業(yè)審計(jì)人員、增設(shè)投資審計(jì)二科、征集社會(huì)審計(jì)力量、出臺法規(guī)條例等手段支持開展政府投資審計(jì)。

根據(jù)近年來政府投資建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，寶雞市出臺了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等文件，進(jìn)一步明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)范圍和分工、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行建設(shè)單位申報(bào)和審計(jì)計(jì)劃管理、委托審計(jì)和經(jīng)費(fèi)保障等重要事項(xiàng)，擴(kuò)大和規(guī)范了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容，加大了對違法行為的處理處罰力度。同時(shí)，寶雞市審計(jì)局還建立完善了行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、審計(jì)項(xiàng)目操作規(guī)程、審計(jì)質(zhì)量分級負(fù)責(zé)制、審計(jì)復(fù)核制度、審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度等，進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)工作流程。

審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，通過政府購買服務(wù)將部分審計(jì)項(xiàng)目委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與審計(jì)，并聘請專家進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)溝通，探索建立投資審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)投資審計(jì)情況，研究制定規(guī)范投資市場秩序措施，督促抓好審計(jì)結(jié)果落實(shí)，形成齊抓共管整體合力。

寶雞市審計(jì)局加大審計(jì)技術(shù)裝備的投入，及時(shí)給工程審計(jì)人員配備計(jì)算機(jī)和工程審計(jì)軟件，為投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)提供各種便利，使他們能夠及時(shí)掌握、運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)手段和專業(yè)規(guī)范，既提高了工作效率，又極大地提升了審計(jì)質(zhì)量；同時(shí)，采取專家復(fù)核、跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、現(xiàn)場勘查、備案核查等多種審計(jì)方式，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。

寶雞市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等八大工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。這就要求在投資項(xiàng)目審計(jì)中，審計(jì)人員既要熟悉各行各業(yè)的政策規(guī)定，又要精通各類工程建設(shè)項(xiàng)目的定額規(guī)范，還要掌握工程建設(shè)的國家設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。為此，市局有計(jì)劃、有重點(diǎn)地派遣審計(jì)業(yè)務(wù)骨干赴審計(jì)署、南京審計(jì)學(xué)院、省廳參加與投資審計(jì)相關(guān)的培訓(xùn)班進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)與周邊市縣區(qū)交流學(xué)習(xí)，使審計(jì)人員熟悉掌握工程審計(jì)的先進(jìn)技術(shù)方法，借調(diào)技術(shù)骨干來審計(jì)局幫助審計(jì)，初步建立了全市投資審計(jì)隊(duì)伍。

老藥方治不了新病，對癥才能下藥，投資審計(jì)全覆蓋不能穿新鞋走老路，必須在創(chuàng)新方式方法上出實(shí)招

近年來，寶雞市審計(jì)局加大改進(jìn)創(chuàng)新的力度，采取有效方式方法實(shí)施審計(jì)全覆蓋，切實(shí)扭轉(zhuǎn)審不了、審不好的問題。

在審計(jì)對象上，擴(kuò)大審計(jì)范圍。針對不同的審計(jì)項(xiàng)目采取不同的操作辦法。一是對投資額在1000萬元以下的項(xiàng)目，建設(shè)單位在市審計(jì)局建立的中介機(jī)構(gòu)中選取具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計(jì)，然后在市審計(jì)局投資審計(jì)辦公室進(jìn)行備案。二是對投資額在1000-3000萬元的項(xiàng)目，建設(shè)單位商同市審計(jì)局，在市審計(jì)局建立的中介機(jī)構(gòu)中抽取具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程竣工結(jié)算審計(jì)，市審計(jì)局在建立的專家?guī)熘谐槿＜疫M(jìn)行復(fù)審，以復(fù)審結(jié)果為最終結(jié)果，出具審計(jì)報(bào)告，然后在市審計(jì)局投資審計(jì)辦公室進(jìn)行備案登記。三是對投資額在3000萬元以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位對已完工，并已進(jìn)行竣工驗(yàn)收的工程，在當(dāng)年11月底，報(bào)市審計(jì)局，市局投資科對所有上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、了解和分析，報(bào)市政府列入下年度審計(jì)計(jì)劃，由市局進(jìn)行竣工決算審計(jì)。由此，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。

在審計(jì)過程中，實(shí)施“五審”機(jī)制。一是必審制。該局對全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、政府舉借債務(wù)籌措的資金等市、縣財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，以及未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資比例超過50%，或者占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下，但市、縣政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，必須全部納入審計(jì)，做到全覆蓋。二是計(jì)劃制。該局將保障房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位和領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)切的投資項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)，列入審計(jì)項(xiàng)目，實(shí)施計(jì)劃管理。并對多報(bào)工程量、工程定額子目超標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)調(diào)增合同、未扣除預(yù)備費(fèi)、多計(jì)安全文明施工費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等問題進(jìn)行查處。三是核查制。該局對計(jì)劃以外的投資項(xiàng)目，要求建設(shè)單位在委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工決算審計(jì)的同時(shí)，必須向市審計(jì)局申報(bào)經(jīng)同意后方可實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，組織專門人力對中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核。四是審結(jié)制。該局對政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“先審計(jì)、后結(jié)算”，凡屬于審計(jì)范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，未經(jīng)結(jié)算審計(jì)，建設(shè)單位不得結(jié)清工程價(jià)款，并把此作為一條剛性規(guī)定。五是審決制。《辦法》要求建設(shè)單位和施工單位簽訂施工合同時(shí)，要把竣工決算審計(jì)作為合同重要條款明確約定。該局聯(lián)合發(fā)改及項(xiàng)目主管部門對未竣工決算審計(jì)項(xiàng)目，一律不進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不辦理相關(guān)手續(xù)。

治標(biāo)需治本，標(biāo)本兼治才是生存之道，

投資審計(jì)全覆蓋既要重?cái)?shù)量還要重質(zhì)量，

必須把防范風(fēng)險(xiǎn)放在首位

究竟是數(shù)量重要還是質(zhì)量重要，實(shí)施投資審計(jì)全覆蓋之初，大家的意見是有分歧的。對此，局長景東成的態(tài)度是明確的：沒有數(shù)量容易出現(xiàn)漏洞，沒有質(zhì)量漏洞更大，必須數(shù)量質(zhì)量一起抓，絕不能顧此失彼。經(jīng)過反復(fù)研究和探索，寶雞市審計(jì)局總結(jié)出了行之有效的把控質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)的辦法。

在結(jié)果認(rèn)定上，實(shí)施“三會(huì)一定”制。一是進(jìn)點(diǎn)會(huì)。召開建設(shè)單位、施工單位、中介結(jié)構(gòu)參加的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)會(huì)，公開審計(jì)范圍、重點(diǎn)和目標(biāo)，明確審計(jì)期限和審計(jì)配合要求。二是核對會(huì)。組織中介機(jī)構(gòu)、施工單位就通報(bào)會(huì)達(dá)成的意見，從專家?guī)熘谐槿I(yè)對口的專家，進(jìn)一步核對，查找審計(jì)漏洞和不足。三是通報(bào)會(huì)。組織建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、中介結(jié)構(gòu)，召開審計(jì)問題通報(bào)會(huì)，聽取各方意見，充分研究討論，相互達(dá)成共識。四是定案會(huì)。在通報(bào)、核對的基礎(chǔ)上，召開審計(jì)組、建設(shè)單位、施工單位、中介結(jié)構(gòu)四方會(huì)議，審定審計(jì)結(jié)果，“四方”簽字確定審計(jì)結(jié)論，確保審計(jì)質(zhì)量。

在使用中介機(jī)構(gòu)上，實(shí)行“招審”兩分離。一是建立中介庫和專家?guī)臁０凑諏?shí)力強(qiáng)、業(yè)績好、費(fèi)用低的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考查和篩選，在全省范圍確定中介和專業(yè)技術(shù)人員，建立中介和專家備選庫，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等形式，在備選庫中招聘中介和專家參與投資項(xiàng)目審計(jì)。同時(shí)，對“兩庫”引入動(dòng)態(tài)競爭機(jī)制，一年一考評，一年一變更，一年一公布。二是強(qiáng)化招投標(biāo)內(nèi)部管理。該局將聘用中介服務(wù)與實(shí)施審計(jì) “兩分離”，負(fù)責(zé)招標(biāo)的人員，不參與具體項(xiàng)目審計(jì)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目審計(jì)的人員，不參與中介招標(biāo)，相互監(jiān)督，相互制約，做到了依法、公開、廉潔招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了中介、建設(shè)單位和施工單位“三滿意”。三是加強(qiáng)對招投標(biāo)組織領(lǐng)導(dǎo)。該局成立了“一把手”為組長，分管副局長、紀(jì)檢組長、審計(jì)處副處長為副組長，法規(guī)、監(jiān)察、辦公室負(fù)責(zé)同志為成員的聘用中介領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)辦，加強(qiáng)對招投標(biāo)組織管理。實(shí)踐證明實(shí)行三會(huì)一定、招審分離等做法效果顯著。建立完善監(jiān)督考核機(jī)制：一是通過重點(diǎn)抽審、專家復(fù)核、聘請第三方復(fù)審等措施。監(jiān)督檢查社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量。二是實(shí)行末位淘汰考核制度。鑒于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和信譽(yù)參差不齊，審計(jì)機(jī)關(guān)按照優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行末位淘汰考核制度，每半年綜合考核一次，對于連續(xù)兩次考核得分都在末位的中介機(jī)構(gòu)，要適時(shí)中止聘請或直接予以清退。三是依法追究弄虛作假、徇私舞弊行為。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)因弄虛作假、徇私舞弊或?yàn)E用職權(quán)造成審計(jì)結(jié)果嚴(yán)重失實(shí)以及發(fā)生其他重大過失、違約等情況的，取消其在本區(qū)域從事政府性投資項(xiàng)目審計(jì)資格，責(zé)令其賠償全部經(jīng)濟(jì)損失，并依法追究相關(guān)責(zé)任。四是通過建立社會(huì)中介機(jī)構(gòu)投資審計(jì)信息庫、政府網(wǎng)站、情況通報(bào)等形式，公布社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量。

寶雞市投資審計(jì)以豐碩的實(shí)績?nèi)〉昧艘淮斡忠淮蔚目缭剑瑑A注了審計(jì)人的艱辛與汗水，彰顯了審計(jì)人的大愛與奉獻(xiàn)，也收獲了欣慰和榮譽(yù)，承載了信任和重托，激發(fā)了使命和決心，未來的投資審計(jì)道路上，他們必將以為國利民的情懷和熠熠生輝的成績，將寶雞市投資建設(shè)領(lǐng)域打造為一片凈土。