加大跟蹤審計(jì)力度 促進(jìn)政策措施落地生根

劉小馬

加強(qiáng)對(duì)政策措施落實(shí)的跟蹤審計(jì)，努力推動(dòng)中央穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，是新形勢(shì)下對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的新要求。從當(dāng)前開展的政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況看，雖然取得了初步成效和基本做法，但仍存在一些不容忽視的問題，需引起高度關(guān)注。

一、提高認(rèn)識(shí)，做到“四個(gè)認(rèn)清”

開展政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)，是國(guó)務(wù)院交給審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是審計(jì)工作的新常態(tài)，對(duì)此審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)人員要有清醒認(rèn)識(shí)，全力以赴抓好落實(shí)。

（一）認(rèn)清使命要求。黨的十八大以來(lái)，中央和各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，突出定向和精準(zhǔn)調(diào)控，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，基本覆蓋了“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的方方面面。這些政策措施和重點(diǎn)工作，都是今后審計(jì)機(jī)關(guān)跟蹤審計(jì)的重中之重，對(duì)于為黨委、政府決策提供依據(jù)，促進(jìn)政策落地、政令暢通、高速發(fā)展，必將起到重要而積極的作用。

（二）認(rèn)清重要作用。政策措施出臺(tái)之后，關(guān)鍵是要落實(shí)到位，審計(jì)監(jiān)督是確保政策措施執(zhí)行的有效途徑。緊緊抓住政策措施落實(shí)的怎么樣、哪些沒有落實(shí)到位、沒有落實(shí)的原因是什么、哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題、屬于哪個(gè)部門的責(zé)任等，加大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)的力度，能夠充分發(fā)揮多項(xiàng)政策措施的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，進(jìn)一步推動(dòng)深化改革、完善體制機(jī)制、保障和改善民生，從而維護(hù)中央的權(quán)威。

（三）認(rèn)清形勢(shì)所迫。從宏觀面看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策執(zhí)行總體情況是好的，但也要看到，在房地產(chǎn)、金融、地方性債務(wù)等領(lǐng)域也都有潛在風(fēng)險(xiǎn)；從期望值看，保障和改善民生的改革雖一直在推進(jìn)、制度在完善，還與中央和黨委、政府的要求以及人民群眾的期盼有一定差距；從執(zhí)行力看，一些地方、部門貫徹落實(shí)政策的力度還有限，制度上還不夠完善，落實(shí)的方式、內(nèi)容、措施等還需要進(jìn)一步改進(jìn)和提高。對(duì)此，亟需審計(jì)監(jiān)督等多種保障措施促使政策措施貫徹執(zhí)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（四）認(rèn)清職責(zé)所系。對(duì)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，既是審計(jì)監(jiān)督的范圍，也是審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)。從審財(cái)務(wù)、審資金、審項(xiàng)目轉(zhuǎn)向?qū)徴?、審措施，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。所謂機(jī)遇，就是新時(shí)期黨和政府對(duì)審計(jì)工作提出了新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)必須勇挑重?fù)?dān)，不管困難多大，都要忠實(shí)履職，圓滿完成任務(wù)；所謂挑戰(zhàn)，就是面對(duì)新的任務(wù)要不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新審計(jì)思路方法，積極探索服務(wù)黨和政府中心工作的新路子。

二、把握關(guān)鍵，突出“五個(gè)重點(diǎn)”

近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列政策措施，這些政策措施在當(dāng)前具有重要意義，而且在今后一個(gè)時(shí)期，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展模式的情況下都是適用的。政策措施實(shí)行的時(shí)間越長(zhǎng)，落實(shí)的力度越容易弱化，所以審計(jì)工作要加強(qiáng)跟蹤，持續(xù)發(fā)力，促使政策措施保持連續(xù)性和實(shí)效性。

（一）突出重點(diǎn)任務(wù)完成情況。審計(jì)機(jī)關(guān)要檢查各地各部門是否結(jié)合自身實(shí)際制定了詳細(xì)的落實(shí)中省政策措施的意見，是否確定了各自發(fā)展的目標(biāo)，是否明確了完成的時(shí)限；檢查各項(xiàng)保障措施是否執(zhí)行到位，各項(xiàng)任務(wù)是否按期、按進(jìn)度進(jìn)行，是否存在虛報(bào)任務(wù)完成進(jìn)度和任務(wù)完成量的問題。對(duì)未明確完成期限的工作任務(wù)，持續(xù)跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，重點(diǎn)反映進(jìn)展緩慢的問題并深入分析各地各部門產(chǎn)生問題的主觀原因，反映亂作為、不作為、慢作為的問題。

（二）突出重要政策執(zhí)行情況。這些年，從中央到地方出臺(tái)了很多關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊抓住以下環(huán)節(jié)開展工作：一是抓源頭，這些政策措施大多出自改革發(fā)展、財(cái)政、商務(wù)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融等部門，要和這些部門搞好協(xié)作，主要的政策措施就不會(huì)遺漏；二是抓減負(fù)，看實(shí)行減輕和公平企業(yè)稅負(fù)、稅收優(yōu)惠、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策措施落實(shí)的怎么樣；三是抓扶持，各項(xiàng)政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略、支持新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、支持小微企業(yè)健康發(fā)展等情況；四是抓民生，有關(guān)養(yǎng)老、健康、保險(xiǎn)、就業(yè)、教育、食品安全等事關(guān)人民群眾切實(shí)利益的政策落實(shí)情況。

（三）突出重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況。緊盯鐵路、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)保障性安居工程、土地整治等重大建設(shè)項(xiàng)目不放，調(diào)查了解項(xiàng)目規(guī)劃編制、立項(xiàng)審批程序、建設(shè)目標(biāo)和效果等項(xiàng)目落地情況，關(guān)注資金到位、項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況。

（四）突出重點(diǎn)資金落實(shí)和使用情況。重點(diǎn)關(guān)注中、省專項(xiàng)資金的下達(dá)、撥付、管理、使用等情況，關(guān)注金融機(jī)構(gòu)提供國(guó)家重大項(xiàng)目資金保障、信貸資金投向等情況。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)民生和養(yǎng)老、環(huán)保、教育等資金的審計(jì)，促進(jìn)政策落實(shí)、規(guī)范管理、提高效益。

（五）突出推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)政策落實(shí)情況。國(guó)務(wù)院將轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府“開門第一件大事”，到2014年底兩年間共取消、下放了行政審批537項(xiàng)，地方各級(jí)政府也在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。這些行政審批能否真正落實(shí)到位，影響著政府的形象、市場(chǎng)的活力和百姓的利益。要通過審計(jì)，看該取消或下放的審批權(quán)是否真正取消和下放了，力度夠不夠、含金量高不高，有沒有上放下不放、明放暗不放、甚至明減暗增的行為，地方政府承接中央部門下放的行政審批事項(xiàng)進(jìn)展情況，存在的主要困難，以及行政審批事項(xiàng)下放后的效果。

三、持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化“六個(gè)確?！?/p>

政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)實(shí)施以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政策措施的執(zhí)行情況和重大決策的落實(shí)情況做出了準(zhǔn)確判斷，及時(shí)揭示和反映了新情況、新問題，提示了體制性障礙、制度性缺陷等問題，為政策措施的及時(shí)調(diào)整、完善提供了建議和依據(jù)，促進(jìn)了國(guó)家重大方針、政策和戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

一要確保政策落實(shí)。在摸清情況、查找問題、分析研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和部門職責(zé)，關(guān)注影響政策措施落實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容，審查項(xiàng)目是否落地、資金是否到位、權(quán)力是否下放、措施是否落實(shí)，著力檢查地區(qū)、部門按照職責(zé)范圍制定的具體措施、時(shí)間表、路線圖和執(zhí)行速度，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

二要確保取得效果。注重政策措施實(shí)施后產(chǎn)生的實(shí)際效果，關(guān)注政策執(zhí)行的效果好不好，看是否達(dá)到預(yù)期效果和效益，是否存在不良隱患，是否損害人民群眾利益、影響生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)反映各項(xiàng)政策措施效果不明顯的問題，切實(shí)增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性。

三要確保揭示問題。政策執(zhí)行跟蹤審計(jì)，目的是打通政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，打破中梗阻。既要揭示違法違規(guī)問題，更要揭示各地、各部門在落實(shí)政策措施過程中遇到的制度障礙、政策瓶頸和出現(xiàn)的新情況、新問題，尤其對(duì)不作為、慢作為、亂作為的問題和“懶政”、“惰政”、設(shè)租、尋租的行為，堅(jiān)決查深查透查實(shí)。

四要確保改進(jìn)完善。審計(jì)在揭示政策措施落實(shí)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在突出問題的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題、不適應(yīng)甚至阻礙穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落地的制度規(guī)章、體制機(jī)制和以高杠桿、泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)等，提出完善的意見和建議，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施有效落實(shí)。

五要確保整改落實(shí)。針對(duì)在政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)報(bào)告中提出的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)要加大檢查力度，既看各地各部門是否制定或完善了相關(guān)政策、是否積極進(jìn)行整改，還看已經(jīng)整改的問題是否產(chǎn)生積極效果，重點(diǎn)關(guān)注未及時(shí)整改或整改暫時(shí)困難的問題，深入分析原因，找出問題節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步揭示體制障礙和制度缺陷，提出解決問題的意見和建議。

六要確保形成合力。許多政策措施需要部門之間、部門和地方聯(lián)動(dòng)，單靠審計(jì)一家不可能完成。不管是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，還是審計(jì)機(jī)關(guān)與各地各部門，都需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，堅(jiān)決反對(duì)只顧自己利益和設(shè)置障礙，按照統(tǒng)一的審計(jì)方案有計(jì)劃、有步驟實(shí)施，確保政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)順利進(jìn)行并取得實(shí)實(shí)在在的效果。 （作者單位：白水縣審計(jì)局）