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    新型城鎮(zhèn)化的配套工程:農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

    2015-11-03 14:14:49許經(jīng)勇
    北方經(jīng)濟(jì) 2015年8期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化社區(qū)農(nóng)村

    許經(jīng)勇

    隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻的變化,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)急劇變化,部分地區(qū)非戶籍居民大幅度增加,社會(huì)融入問題凸顯;部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)村“空心化”,農(nóng)村“三留”群體持續(xù)擴(kuò)大;農(nóng)村利益主體多元,農(nóng)村居民服務(wù)需求多樣等,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,社會(huì)管理和公共服務(wù)難以適應(yīng),農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性日益凸顯。在這種背景下,強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)建設(shè),有利于推動(dòng)戶籍居民與非戶籍居民和諧相處,促進(jìn)政府公共管理和公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理和自我服務(wù)的相互銜接,增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的基本屬性是社區(qū)成員的生活共同體。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是依靠政府和社區(qū)的力量,整合農(nóng)村社區(qū)資源,完善農(nóng)村基層各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)內(nèi)容包括健全社區(qū)組織、發(fā)展社區(qū)文化教育衛(wèi)生事業(yè)、完善社區(qū)社會(huì)保障體系、改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境以及調(diào)解民間糾紛等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)屬于社會(huì)建設(shè),農(nóng)村社區(qū)是該社區(qū)成員的生活共同體,這就必須把建立健全基本公共服務(wù)放在突出的位置。農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)大致包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給中,首先要保證生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以利于迅速改變農(nóng)村落后面貌。與此同時(shí),在配置農(nóng)村基本公共服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)貫徹因地制宜原則,從各地區(qū)實(shí)際情況出發(fā),沒有現(xiàn)成模式可以搬用。

    農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要配套工程。伴隨著新型城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn),農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必然要被提到重要議事日程。2006年以來的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),我國(guó)已有不少農(nóng)村、尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村,都加快了社區(qū)建設(shè)。新型的農(nóng)村社區(qū)已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。正是在這種背景下,2015年6月,中央發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,指出:“實(shí)踐證明,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程?!鞭r(nóng)村社區(qū)建設(shè)依靠全體居民,整合各類資源,強(qiáng)化社區(qū)的自治服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文化素質(zhì),努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。新型農(nóng)村社區(qū)既不同于傳統(tǒng)的行政村,也有別于城市社區(qū),它是由一個(gè)較大的行政村建設(shè)而成的,或由若干行政村組合起來,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一建設(shè)而成的。首批建成的新型農(nóng)村社區(qū),一般都是位于人流、物流較為便捷、經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并或人口集聚,而是營(yíng)造一種新的生活共同體,讓農(nóng)民過上類似城市人的生活,享受類似城市人的公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。這是一種無形的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的終極目標(biāo),是全方位消除城鄉(xiāng)間的本質(zhì)差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這種新型城鎮(zhèn)化可以做到不把農(nóng)民遷入城鎮(zhèn),而是把“城鎮(zhèn)”植入鄉(xiāng)村,可以稱之為無形城鎮(zhèn)化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅要重視進(jìn)城農(nóng)民工的市民化,把農(nóng)民工化為市民,也要著力推進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化(即無形城鎮(zhèn)化)。新型城鎮(zhèn)化的過程,并不完全是人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移,還包括用城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式來改變農(nóng)村。與其相聯(lián)系,在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,重點(diǎn)解決農(nóng)民的就地就近城鎮(zhèn)化問題。這樣做既可以降低城鎮(zhèn)化成本,又能符合農(nóng)民的意愿,也不會(huì)造成日益嚴(yán)重的城市病。既不必進(jìn)城,又能享受城市文明,就是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真諦。

    伴隨著村莊改造成為新型社區(qū),農(nóng)民也就轉(zhuǎn)化為社區(qū)居民。這不僅僅是身份上的轉(zhuǎn)變,更主要是生活方式和生活理念的轉(zhuǎn)變?!按甯木印笔切滦统擎?zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,也是城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的必然結(jié)果。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是社會(huì)建設(shè),但是,經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ),農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的速度,很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。這就要求我們必須把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。把農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步提升有機(jī)結(jié)合起來。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要載體,產(chǎn)業(yè)園區(qū)是農(nóng)村社區(qū)的重要支撐。有了可以容納農(nóng)民充分就業(yè)的高效益產(chǎn)業(yè)園區(qū),農(nóng)民才有可能在農(nóng)村社區(qū)安居樂業(yè),逐步把生活水平提高到接近城鎮(zhèn)居民的程度。這就要求把產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)都應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。隨著我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),農(nóng)業(yè)的功能呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),能夠滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求、精神需求、文化需求、健身需求等等。農(nóng)業(yè)功能拓展得越充分,農(nóng)業(yè)資源開發(fā)得越全面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就越健全,農(nóng)民增收的渠道就越通暢。農(nóng)業(yè)的首要功能是食品農(nóng)業(yè),是從農(nóng)業(yè)中從事植物性產(chǎn)品和動(dòng)物性產(chǎn)品生產(chǎn)的特殊部門派生出來的,為的是滿足城鄉(xiāng)居民的食品需求,通過發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品,直接供應(yīng)城鄉(xiāng)居民,被稱為“菜籃子”、“果盤子”、“奶瓶子”;其次是生態(tài)農(nóng)業(yè),是從農(nóng)業(yè)所特有的調(diào)節(jié)氣候、凈化環(huán)境以及維護(hù)生物多樣性派生出來的,通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),促進(jìn)人居環(huán)境的改善,讓城鄉(xiāng)居民清晨能呼吸到新鮮空氣,白天能看到藍(lán)天白云,晚上能仰望滿天星斗;再次是休閑農(nóng)業(yè),以其獨(dú)特的自然景觀,讓城鄉(xiāng)居民旅游、觀賞、度假等等。通過這些途徑,促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

    新型城鎮(zhèn)化的模式,既不是純粹的城市,也不是純粹的鄉(xiāng)村。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)是在克服城鄉(xiāng)分離的同時(shí),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合或城鄉(xiāng)統(tǒng)一?,F(xiàn)代城市注重園林建筑、城市綠化、森林公園,建設(shè)園林城市,除了解決城市綠化問題,還應(yīng)該通過將鄉(xiāng)村元素植入城市,使城市獲得家園感。城市人對(duì)鄉(xiāng)村的回望,告誡人們,在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,一定要注意留住“鄉(xiāng)愁”。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)指出,一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建,照搬城市小區(qū)模式建設(shè)新農(nóng)村,簡(jiǎn)單以城市元素與風(fēng)格取代傳統(tǒng)民居與田園風(fēng)光,導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失,必須引以為戒。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,農(nóng)村社區(qū)建設(shè)既要注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高,又要重視鄉(xiāng)土味道,體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。未來城市與鄉(xiāng)村的生態(tài),既不是純粹的鄉(xiāng)村,也不是純粹的城市,而是兩者之間的相互融合。無論是鄉(xiāng)村人渴望城市,還是城市人回味鄉(xiāng)村,都意味著這兩者對(duì)于人而言,都有同等的重要性。當(dāng)今生活于城市的人,往往通過園林公園和園林筑造,為自己營(yíng)造鄉(xiāng)居生活的幻境,留住鄉(xiāng)愁的思緒。與此同時(shí),現(xiàn)代城市中的“園林城市”理念,其目的不僅僅是簡(jiǎn)單地解決城市的綠化問題,而是要借助將鄉(xiāng)村元素植入城市,使城市獲得家園感。如何在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中留住文脈、記住鄉(xiāng)愁,是值得我們深思的。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中,要特別注意保護(hù)個(gè)性,凸顯獨(dú)特性。要著力培養(yǎng)特色文化村,充分發(fā)掘和保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產(chǎn),優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境。把歷史文化底蘊(yùn)雄厚的傳統(tǒng)村落,培育成傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相結(jié)合的特色文化村。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本,發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化,豐富農(nóng)村居民文化生活,增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。特別是挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化,把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。我們要注意保護(hù)古村落,尤其是保護(hù)好“景觀村落”。“景觀村落”的特點(diǎn)是:有優(yōu)美的山水環(huán)境、上百年的建村歷史、一定存量的傳統(tǒng)建筑和人文景觀,村落的布局與自然和諧共融,不僅構(gòu)筑了一個(gè)有利于子孫后代和諧生存繁衍的社會(huì)空間,而且營(yíng)造了一個(gè)富有詩意和哲思的精神家園。它們?cè)谪S富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)中,承載著村落乃至農(nóng)耕社會(huì)在不同歷史時(shí)期的豐富歷史信息。

    (作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)

    責(zé)任編輯:楊再梅

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