泰國(guó)高考制度發(fā)展及其提升路徑分析

黃瑪麗（Chulalak Chakrachai）

（天津理工大學(xué) 法政學(xué)院，天津 300384）

泰國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，需要良好的教育來(lái)推動(dòng)其現(xiàn)代化的進(jìn)程。而高考制度，作為一國(guó)人才選拔的關(guān)鍵，在整個(gè)教育體制中占據(jù)著十分重要的地位。因此，分析泰國(guó)高考制度，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有益建議，無(wú)疑會(huì)為泰國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

一、泰國(guó)高考衍變的歷史進(jìn)程

高考制度作為教育體制的重要組成部分，不僅是一種實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利的手段，同時(shí)也是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的重要保證。泰國(guó)的高考制度亦是在不斷滿足社會(huì)和國(guó)家需求的過(guò)程中，不斷進(jìn)行著自我的完善和發(fā)展。具體經(jīng)歷了以下五個(gè)階段[1]。

第一個(gè)時(shí)期為1961年以前，由于泰國(guó)特殊的社會(huì)背景以及教育體制，泰國(guó)各大學(xué)通常自主進(jìn)行人才的選拔，通過(guò)各設(shè)題目和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)各自需求的實(shí)現(xiàn)。

第二個(gè)時(shí)期為1961—1998年之間，這一時(shí)期的特點(diǎn)突出的表現(xiàn)為高校的聯(lián)合考試向國(guó)家統(tǒng)一考試的過(guò)渡。這一階段教育體制的集中化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，一方面，使得教育權(quán)力也日漸向中央集中；另一方面，也使得高考的地位和重要意義日益凸顯。

在這一過(guò)程中，我們亦可以將其細(xì)分為三個(gè)階段，即1961—1962年的聯(lián)合考試雛形期、1962年的多所大學(xué)聯(lián)合考試期、1963—1998年的統(tǒng)一考試期。

其中，第一階段主要是以農(nóng)業(yè)大學(xué)和大學(xué)醫(yī)學(xué)院開(kāi)展聯(lián)合大學(xué)招生考試為標(biāo)志。這一時(shí)期的招生定位，突出了泰國(guó)歷來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)重視的這一傳統(tǒng)，使得農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)得到了很好的補(bǔ)充。第二階段主要以農(nóng)業(yè)大學(xué)、大學(xué)醫(yī)學(xué)院、法政大學(xué)、朱拉隆功大學(xué)以及藝術(shù)大學(xué)聯(lián)合考試為標(biāo)志。這一時(shí)期，也表明了泰國(guó)對(duì)于多元人才需求的日益重視，開(kāi)始加強(qiáng)院校人才培養(yǎng)的多層次、多樣化意識(shí)。第三階段則以統(tǒng)一考試為標(biāo)志，開(kāi)始了泰國(guó)制度化考試的新時(shí)期。這一時(shí)期，高等教育委員會(huì)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，其取代了國(guó)民教育部門(mén)，并形成了一年一考的高考考試制度，至此“一考定終身”在泰國(guó)出現(xiàn)。

第三個(gè)時(shí)期為1999—2005年之間，這一時(shí)期，高等教育委員會(huì)在結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和本國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，將“一年一考”更改為“一年兩考”，與此同時(shí)，開(kāi)始重視學(xué)生高中學(xué)習(xí)期間的成績(jī)，并首次將其納入國(guó)家的高考評(píng)價(jià)制度之中。這對(duì)于泰國(guó)的高考制度無(wú)疑是一個(gè)具有里程碑式的改革。

具體而言，高等教育委員會(huì)于1999年決定組建由教育部、大學(xué)專家以及委員會(huì)委員等人員組成的工作委員會(huì)。該委員會(huì)的主要任務(wù)便是制定新的“高考制度”，即大學(xué)入學(xué)考試制度。其摒棄了依靠單一的高考成績(jī)作為衡量學(xué)生學(xué)力水平的唯一依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，而是在此基礎(chǔ)上加上了對(duì)學(xué)生高中時(shí)期學(xué)習(xí)的綜合成績(jī)的考量。這不僅有利于學(xué)生高中時(shí)期學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)也有利于避免由于高考的“失誤”，而導(dǎo)致個(gè)體教育機(jī)會(huì)缺失。

新的高考制度有著突出的特點(diǎn)：第一，在分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，形成了90%高考成績(jī)+10%高中學(xué)習(xí)成績(jī)的新型核算標(biāo)準(zhǔn)；第二，在考試時(shí)間的安排上，將原先的“一考制”更改為“雙考制”，一般為每年的3月和10月舉行；第三，就組織考試的單位而言，泰國(guó)政府的大學(xué)事務(wù)部開(kāi)始承擔(dān)起新型考試的職責(zé)。

第四個(gè)時(shí)期為2006—2009年之間，在這一時(shí)期，高考制度出現(xiàn)了巨大的變革，多元化的招生錄取制度開(kāi)始形成。該考試制度開(kāi)始重視對(duì)學(xué)生的賦權(quán)，尤其是考試項(xiàng)目、參加考試的時(shí)間等與學(xué)生息息相關(guān)的項(xiàng)目，其日益增強(qiáng)學(xué)生自主選擇的自由權(quán)，使得考生對(duì)自我命運(yùn)的掌控也得以增強(qiáng)，同時(shí)也顯示出了泰國(guó)高考制度“以人為本”、“以考生為本”的理念。

與此同時(shí)，伴隨著全球教育制度改革的浪潮，泰國(guó)也日益開(kāi)始對(duì)學(xué)生負(fù)擔(dān)進(jìn)行減除進(jìn)行重視。其中最為人們熟知的便是評(píng)價(jià)體系的重新劃定：第一，GPAX（高中學(xué)習(xí)期間所有成績(jī)的平均分）進(jìn)行10%的權(quán)重劃分；第二，GPA（高中學(xué)習(xí)期間單科成績(jī)的平均分）進(jìn)行20%的權(quán)重劃分；第三，O-NET（國(guó)家基礎(chǔ)教育測(cè)試）進(jìn)行35%—70%左右權(quán)重的劃分。該項(xiàng)目主要考察個(gè)體的基礎(chǔ)知識(shí)水平，其主要是對(duì)高中學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)狀況的一種復(fù)查，時(shí)間通常為每年的2月，但值得注意的是，每位考生一生只可參與一次；第四，A-NET（國(guó)家高等教育測(cè)試）進(jìn)行0%—35%的權(quán)重劃分，該項(xiàng)目并不嚴(yán)格依據(jù)泰國(guó)的教育大綱，而更多的偏重于一種能力測(cè)試，這一考試每年3月舉行，考生也可不限次數(shù)的參加。

不難看出，至此高考制度便成為由O-NET和A-NET組成的二元模式考試制度，其不僅僅在關(guān)注個(gè)體的學(xué)習(xí)狀況，與此同時(shí)開(kāi)始了對(duì)學(xué)生學(xué)力能力的關(guān)注，這也為日后的再次改革提供了思路。

第五時(shí)期為2010年至今，該階段的主要特點(diǎn)便是將GPA從整個(gè)評(píng)價(jià)體系中進(jìn)行了移除，同時(shí)將A-NET改為AT（能力測(cè)驗(yàn)），以此來(lái)突出人才競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)于能力的高度關(guān)切。

也就是說(shuō)，整個(gè)評(píng)價(jià)體系再次進(jìn)行了重構(gòu)：第一，由于GPA的取消，GPAX的比例得到相應(yīng)提高，其權(quán)重由原先的10%上升為20%。第二，O-NET仍然維持在30%左右。第三，AT測(cè)試的權(quán)重設(shè)置為50%，這其中又進(jìn)一步細(xì)分為GAT（普通能力測(cè)試）和PAT（專業(yè)能力測(cè)試）。其中，為GAT給予10%—50%的權(quán)重設(shè)置，此項(xiàng)目意在考察個(gè)體是否具備完成本科學(xué)業(yè)任務(wù)的能力；為PAT給予0%—40%的權(quán)重設(shè)置，以此來(lái)考察個(gè)體的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況。

二、泰國(guó)高考制度存在的問(wèn)題

泰國(guó)的高考制度改革一直致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)家需求的平衡，其進(jìn)行的探索和實(shí)踐均在一定程度上為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了動(dòng)力。然而，任何改革都不可能一蹴而就，泰國(guó)的高考制度的改革亦是如此，其中不免疏漏，具體如下。

（一）高考改革缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐

沒(méi)有實(shí)踐就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這是一條亙古不變的道理。缺乏嚴(yán)格、系統(tǒng)、完善的調(diào)查，就不可能進(jìn)行細(xì)致、科學(xué)、全面的數(shù)據(jù)分析，因而，也就很難制定符合客觀規(guī)律、符合社會(huì)要求、符合自身發(fā)展需求的高等教育入學(xué)制度?？v觀泰國(guó)的歷次改革，均僅僅是依靠民間小范圍的調(diào)查，其仍然難以較為全面的描述全國(guó)的普遍實(shí)情。因此，高考制度的改革必然存在局限性。

（二）高等院校辦學(xué)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)

在這里，我們應(yīng)該從泰國(guó)的教育體制入手進(jìn)行分析。泰國(guó)的教育體制雖然經(jīng)歷了集權(quán)的過(guò)程，但是仍然在一定程度上保留著自身的分權(quán)傳統(tǒng)。具體到標(biāo)準(zhǔn)制定和衡量這一具體政策實(shí)踐而言，就是中央進(jìn)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定，而地方則負(fù)責(zé)執(zhí)行。在這一過(guò)程中，暫且不論泰國(guó)中央政府在指標(biāo)體系的規(guī)范化、精確化上的科學(xué)水平，就是具體執(zhí)行中也存在著巨大的問(wèn)題。由于，執(zhí)行權(quán)在地方，這就容易導(dǎo)致地方為了自身利益而對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行歪曲，以此使地方利益獲得保障。從另一方面來(lái)說(shuō)，由于高校評(píng)估對(duì)于其自身有重大的意義，這就可能使得高校通過(guò)一些非法手段來(lái)獲得與自身并不匹配的評(píng)估結(jié)果。這一過(guò)程無(wú)疑將會(huì)嚴(yán)重阻礙泰國(guó)高考制度的改革。

（三）有關(guān)高考的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

當(dāng)前，泰國(guó)的高考報(bào)名均采用互聯(lián)網(wǎng)的形式，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行報(bào)名。然而，目前泰國(guó)的電腦普及率仍然不足，這無(wú)疑造成了教育機(jī)會(huì)的不公，使得部分沒(méi)有電腦的泰國(guó)高考學(xué)生喪失了應(yīng)有的高考機(jī)會(huì)。其次，由于服務(wù)器終端以及軟件平臺(tái)搭建過(guò)程中的問(wèn)題，使得高考報(bào)名系統(tǒng)存在嚴(yán)重的漏洞，這無(wú)疑降低了個(gè)體報(bào)名的效率，而使得個(gè)體成本增加。因此，作為高考政策的配套手段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然有很長(zhǎng)的路要走。

（四）考試過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)性嚴(yán)重不足

從2006年開(kāi)始，泰國(guó)就開(kāi)始實(shí)行了“兩考制”，考生可以根據(jù)自身情況，選擇自己的最優(yōu)成績(jī)進(jìn)行志愿的填報(bào)，這無(wú)疑對(duì)于破除“一考定終身”有重大的意義。然而，鑒于泰國(guó)國(guó)情，高考次數(shù)的增加使得原本人力資源就較為緊張的泰國(guó)政府很難保證考試過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性，最為明顯的例子便是，在泰國(guó)經(jīng)常可以發(fā)現(xiàn)考生成績(jī)登記出現(xiàn)錯(cuò)誤，致使考生利益受到損害。這也無(wú)疑成為了泰國(guó)高考制度改革又一急需克服的障礙。

三、泰國(guó)高考制度問(wèn)題解決的路徑分析

當(dāng)前，泰國(guó)的高考制度及其相關(guān)配套措施仍然存在著一定的問(wèn)題，這要求我們必須做出更為優(yōu)化的路徑設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)泰國(guó)高考制度的完善和發(fā)展。作為一國(guó)選拔人才的重要工具，只有現(xiàn)實(shí)個(gè)體在起點(diǎn)、機(jī)會(huì)、過(guò)程中的平等，才能真正有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)體結(jié)果的平等，也才能真正完成高考制度興旺祖國(guó)的重任。

（一）完善全國(guó)信息搜集系統(tǒng)

泰國(guó)中央政府應(yīng)努力搭建起覆蓋全國(guó)的信息搜集系統(tǒng)，以此來(lái)支持高考制度改革所需的信息資源。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)借力高校以及其他非政府組織，實(shí)現(xiàn)“良好伙伴關(guān)系”的建構(gòu)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，使政府用最少的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出。與此同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)自身的建設(shè)，形成完善的行政組織架構(gòu)，以此加強(qiáng)信息的搜集。在此基礎(chǔ)上，政府要加強(qiáng)智庫(kù)、智囊團(tuán)的建設(shè)，保證信息資源高效、優(yōu)質(zhì)地發(fā)揮作用，避免信息浪費(fèi)。

（二）設(shè)立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)、合理、統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅是助力高考制度改革的有力工具，也是真正做到對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)、對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，踐行校本主義的必然要求。在這一過(guò)程中，不僅需要中央政府科學(xué)地設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同樣要求嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管來(lái)使政策能夠得到有效的執(zhí)行。特別要注意引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)，使政策的制定以及執(zhí)行真正地在全民下進(jìn)行，接受全民的監(jiān)督，以此助力高考改革的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善高考有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“作為公共權(quán)力的行使主體—政府，其應(yīng)該承擔(dān)起與其權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任?！盵2]因此，政府有責(zé)任去加強(qiáng)有關(guān)高考的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要保證高考報(bào)名過(guò)程中的機(jī)會(huì)平等。即要求政府通過(guò)有效的手段，優(yōu)化并提供報(bào)名平臺(tái)。所謂優(yōu)化報(bào)名平臺(tái)，即提升高考報(bào)名系統(tǒng)的建設(shè)水平，使報(bào)名系統(tǒng)界面更簡(jiǎn)潔、運(yùn)行更平穩(wěn)，最終實(shí)現(xiàn)更方便報(bào)名。所謂提供報(bào)名平臺(tái)，就是指通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼政策提高電腦普及率、提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，同時(shí)，在邊遠(yuǎn)地區(qū)要保證每地均有可供免費(fèi)使用的專供高考報(bào)名的設(shè)備，以此實(shí)現(xiàn)真正教育機(jī)會(huì)均等。

（四）加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

為了保證考試得以公開(kāi)、公平地進(jìn)行，有必要加強(qiáng)工作隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量建設(shè)。就數(shù)量而言，要通過(guò)信息搜集系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的人力資源規(guī)劃，通過(guò)對(duì)信息的收集和整理、分析，明確當(dāng)前人力資源缺口，以此增加有效的人力資源供給。就質(zhì)量而言，應(yīng)加強(qiáng)工作人員的素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任心、道德意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)工作能力、工作技術(shù)的培訓(xùn)，以此實(shí)現(xiàn)工作人員擔(dān)負(fù)自身工作職責(zé)的使命。

結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是一個(gè)人才時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代教育具有十分重要的意義。因此，加強(qiáng)教育改革，尤其是處于人才選拔中心環(huán)節(jié)的高考改革無(wú)疑具有巨大的價(jià)值。然而，當(dāng)前泰國(guó)高考制度仍然存在著一定的問(wèn)題，成為了制約泰國(guó)發(fā)展的重要因素。毋庸置疑，這需要泰國(guó)政府的不斷努力，但是，作為學(xué)者我們也應(yīng)擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)，為教育事業(yè)的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

[1]潘俊財(cái).對(duì)泰日韓三國(guó)漢語(yǔ)高考試卷的分析——兼談對(duì)泰國(guó)漢語(yǔ)高考試卷的啟示[D].北京：中央民族大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院，2013.

[2]郭立強(qiáng)，梁瑩.政府主導(dǎo)下的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展策略研究[J].山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）：104-110.