柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展階段與新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制研究

丁生喜 王曉鵬 諸寧揚(yáng)

我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，地區(qū)間發(fā)展背景差異大，城鎮(zhèn)化動力機(jī)制不同。西部資源型區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，城市化發(fā)展動力機(jī)制更加復(fù)雜。本文試圖從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度揭示柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化動力機(jī)制的動態(tài)變化，分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機(jī)制，以促進(jìn)柴達(dá)木盆地城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展，這也是本文的研究重點(diǎn)和創(chuàng)新之處。

一、柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與特點(diǎn)

柴達(dá)木盆地位于青海省西北部，總面積25.66萬平方公里，該區(qū)域是青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)，也是國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。截至2013年底，柴達(dá)木盆地有2座城市，21個(gè)建制鎮(zhèn)，常住人口達(dá)50.13萬人，人均GDP達(dá)到12.16萬元，城鎮(zhèn)化率達(dá)70.06%，被青海省確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。柴達(dá)木盆地是典型的資源型區(qū)域，其城鎮(zhèn)化發(fā)展具有一般資源型區(qū)域城鎮(zhèn)化的共性特點(diǎn):

（一）依托資源開發(fā)，推動城鎮(zhèn)化

柴達(dá)木盆地以其特有的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢決定了其戰(zhàn)略地位，隨著盆地內(nèi)資源的開發(fā)逐步形成了一些資源型城鎮(zhèn)，如“石油城”——冷湖、“石棉城”——茫崖、“化工城”——大柴旦、“鹽湖城”——察爾汗、“汽車城”——格爾木等。近年來，通過改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，柴達(dá)木地區(qū)實(shí)施了優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，對資源的綜合開發(fā)和加工進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展。

（二）工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展

柴達(dá)木地區(qū)憑借特殊的資源優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展迅速。2013年地區(qū)GDP達(dá)到609.7億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為3.6:80.5:15.9，通過工業(yè)化發(fā)展，柴達(dá)木地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入“二三一”發(fā)展階段，工業(yè)化為區(qū)域城鎮(zhèn)化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升

一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，柴達(dá)木地區(qū)地方財(cái)政收入從1999年的1.7億元達(dá)到2013年的119億元，15年增長了70倍。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，截至2013年，柴達(dá)木地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)分別比2005年增長2.15倍和97.7倍，社會保障水平逐步提高。三是人均收入水平不斷提高。2013年柴達(dá)木地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比2000年增長4.49倍和3.93倍。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。

二、柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化動力機(jī)制的階段性分析

（一）改革開放以前柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化動力機(jī)制分析

1954-1978年，是柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化快速起步時(shí)期。該階段柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)?？焖僭鲩L，城鎮(zhèn)化率由1954年的11.25%上升到1978年的51.84%。以行政建制為重要推動力，結(jié)合農(nóng)牧場的開拓，香日德、德令哈、希里溝、茶卡鎮(zhèn)等盆地東部城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。隨后，在資源開發(fā)、工礦業(yè)發(fā)展促動下，西部城鎮(zhèn)迅速崛起，至20世紀(jì)70年代，柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)格局基本形成。但是由于盆地自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之經(jīng)濟(jì)區(qū)位不佳，因此1978年以前地城市影響范圍小?？傮w來看，該階段柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化發(fā)展的推力主要是人口增加和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展；城鎮(zhèn)化的拉力包括行政建制改變、交通條件改善和資源開發(fā)推動；自然條件與生態(tài)環(huán)境制約和相對不利的經(jīng)濟(jì)區(qū)位構(gòu)成城鎮(zhèn)化的阻力。

（二）1979-1999年柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化動力機(jī)制分析

這一時(shí)期是柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展期，城鎮(zhèn)化率從1978年的51.84%上升到1999年的63.95%，年均增長0.19%。十一屆三中全會以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，柴達(dá)木地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化，1999年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到7.6:58.0:34.4，農(nóng)村剩余勞動力開始轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)就業(yè)。在城鎮(zhèn)建制方面，格爾木撤縣設(shè)市、德令哈撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為盆地新的政治、文化、教育中心。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)的供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，空間布局逐步趨向合理。但是至1999年，盆地境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然落后，加之自然條件和生態(tài)環(huán)境并沒有得到改善，城鎮(zhèn)對人口集聚的吸引力不大?？傮w來看，在此發(fā)展階段，柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化的推力包括經(jīng)濟(jì)體制改革、工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展；拉力主要包括行政區(qū)劃變動和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平提高；城鎮(zhèn)化的阻力則是來自惡劣的自然生態(tài)環(huán)境和比較落后的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）西部大開發(fā)10年柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化動力機(jī)制分析

2000-2010年，是柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)化多元化跨越發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定在63.12%-67%之間。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，柴達(dá)木盆地?cái)U(kuò)大開放，招商引資。2005年底，柴達(dá)木盆地批準(zhǔn)為全國第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，大大加速了工業(yè)化進(jìn)程。與此同時(shí)，柴達(dá)木盆地城鎮(zhèn)發(fā)展速度加快，小城鎮(zhèn)由1999年的9座增加到2010年的18座。在經(jīng)濟(jì)區(qū)劃上形成以格爾木為中心的西部工礦經(jīng)濟(jì)區(qū)和以德令哈為中心的東部農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)區(qū)。但是2010年柴達(dá)木盆地森林面積為549519.9公頃，比1999年減少9%。另外，盆地內(nèi)人口密度小，而且人口素質(zhì)比較低，人才流失也比較嚴(yán)重。區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，不能有效地吸收勞動力就業(yè)。總體來看，在此發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化的推力包括西部大開發(fā)政策和區(qū)域資本合作推動；拉力主要是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善；而城鎮(zhèn)化的阻力則包括生態(tài)環(huán)境破壞、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小和來自人口方面的制約因素。

（四）柴達(dá)木盆地新型城鎮(zhèn)化動力機(jī)制分析

“十二五”以來，柴達(dá)木盆地進(jìn)入城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定成熟階段。城市人口規(guī)?；痉€(wěn)定，城鎮(zhèn)服務(wù)功能開始增強(qiáng)，并且向“集約、智能、低碳、綠色”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步轉(zhuǎn)型。新一輪西部大開發(fā)和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略給柴達(dá)木盆地帶來新的發(fā)展機(jī)遇，盆地基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善。信息化方面，2010-2013年，地區(qū)固定電話用戶數(shù)從10.2萬戶增加到11.5萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)由4.18萬戶增加到8.6萬戶。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，通過發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，形成牛羊肉、無公害果蔬、高原冷水養(yǎng)殖等特色農(nóng)產(chǎn)品基地。但是，2013年盆地第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過80%，就業(yè)比重則僅為31%，而且盆地內(nèi)資源密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型難度大。此外，預(yù)測顯示，未來格爾木市與德令哈市都將出現(xiàn)不同程度用水緊張。可以看出，在新的發(fā)展階段，盆地新型城鎮(zhèn)化的推力主要是新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化；拉力則是新的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，但是傳統(tǒng)資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新不足成為主要制約因素。

三、柴達(dá)木盆地新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

（一）加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化發(fā)展

柴達(dá)木盆地自然資源豐富，具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢。首先，應(yīng)堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高企業(yè)競爭力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高盆地工業(yè)化質(zhì)量和效益。其次，加大對農(nóng)牧業(yè)的投入和政策扶持，以市場為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。柴達(dá)木盆地地理位置偏僻，應(yīng)重視信息化建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體參與信息平臺建設(shè)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資提供服務(wù)，推動區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展，使新型城鎮(zhèn)化有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開技術(shù)進(jìn)步，柴達(dá)木盆地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高級化為著力點(diǎn)，重視技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以技術(shù)進(jìn)步推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的政策投入，為技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。要處理好技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)資源密集型產(chǎn)業(yè)的改造升級。重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅要把新的技術(shù)動力注入商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而且要為金融保險(xiǎn)業(yè)、文化體育和旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供技術(shù)支持。通過發(fā)展智慧城市，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，為新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。

（三）提高人口素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

隨著柴達(dá)木地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，對人口素質(zhì)和就業(yè)能力會有更高的要求。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，柴達(dá)木盆地農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重較高，城鄉(xiāng)居民社會保障、教育條件等方面的差距仍然存在。因此，要加快發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高教育質(zhì)量，不斷提高盆地人口素質(zhì)。注重農(nóng)牧民市民化過程中的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展條件，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為柴達(dá)木盆地建設(shè)和發(fā)展提供智力支持。

（四）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人口—資源—環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

為了柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，要綜合考慮人口資源環(huán)境承載力水平，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，控制人口增長，對耗水較多的工業(yè)行業(yè)限制發(fā)展；重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)以及生活用水的重復(fù)率。增加對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資，積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持新能源的開發(fā)利用，對一些污染重、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級。不僅重視工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要探索柴達(dá)木盆地“農(nóng)牧業(yè)—工業(yè)—城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)”之間形成大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈，形成經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，這樣才能使柴達(dá)木盆地在生態(tài)—經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的背景下實(shí)現(xiàn)綠色新型城鎮(zhèn)化。

（五）實(shí)施產(chǎn)城一體化發(fā)展

柴達(dá)木盆地區(qū)域空間遼闊，人口和經(jīng)濟(jì)活動比較分散，這種狀態(tài)不利于城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，柴達(dá)木盆地是典型的資源型區(qū)域，資源耗竭容易造成城鎮(zhèn)發(fā)展陷入衰退。應(yīng)當(dāng)重視空間規(guī)劃，合理布局，實(shí)施產(chǎn)城一體化發(fā)展。即將柴達(dá)木盆地的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，把園區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)化的平臺與城鎮(zhèn)化的載體，園區(qū)既能夠?yàn)榫用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會，也能夠成為居民休閑娛樂、學(xué)習(xí)生活的場所，成為真正意義的城市。為此，要重視和加強(qiáng)園區(qū)軟環(huán)境和硬環(huán)境建設(shè)，通過良好的內(nèi)外部環(huán)境吸引更多優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目入園。此外，還要以農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。