“互聯(lián)網(wǎng)+第一書記”：如何讓村莊治理迎風(fēng)起飛

趙永霞++田俊

“互聯(lián)網(wǎng)+第一書記”融合創(chuàng)新，為縮小城鄉(xiāng)差距，彌合數(shù)字鴻溝，消除信息孤島，實現(xiàn)彎道超車，提供了最有可能改變農(nóng)村落后面貌的絕佳路徑選擇。

互聯(lián)網(wǎng)的普及，從根本上改變了世界。當(dāng)前，站在“互聯(lián)網(wǎng)+”風(fēng)口上，以第一書記為經(jīng)緯，運用互聯(lián)網(wǎng)思維打通落后村級組織的“任督二脈”，開發(fā)入門級應(yīng)用和應(yīng)用分發(fā)平臺，編織服務(wù)垂直化、組織扁平化、應(yīng)用場景化的網(wǎng)絡(luò)矩陣，構(gòu)建連接各方扶貧資源的鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，有助于推動農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，讓村莊治理迎風(fēng)起飛，讓廣大農(nóng)民實實在在地獲取“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

風(fēng)頭正勁：“互聯(lián)網(wǎng)+”催生農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)革命的新常態(tài)

在2015年3月5日的第十二屆全國人大三次會議中，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。8月7日國務(wù)院辦公廳發(fā)文指出，要開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，大力實施信息進(jìn)村入戶工程，推廣成熟可復(fù)制的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式等，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

政府已把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，正在通過互聯(lián)網(wǎng)“倒逼”農(nóng)業(yè)革命。“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，成為中國經(jīng)濟(jì)包容性增長的新動力。解讀近幾年的農(nóng)業(yè)文件，無論是歷年的中央一號文件還是國務(wù)院以及各部門和地方政府制定的政策、法規(guī)、規(guī)劃及意見，都可以發(fā)現(xiàn)在頂層設(shè)計中，互聯(lián)網(wǎng)對于“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略影響顯著增強。

農(nóng)業(yè)部課題組對六省1072農(nóng)戶進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)接觸互聯(lián)網(wǎng)對提高農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入明顯。其中，西部和中部地區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶所在村比沒有互聯(lián)網(wǎng)信息的農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入分別高21.9%和18.3%，比東部地區(qū)信息服務(wù)站的作用更為顯著?？梢灶A(yù)期的是，站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口下順勢而為，未來互聯(lián)網(wǎng)將革命性改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對于和“三農(nóng)”息息相關(guān)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、電子商務(wù)發(fā)展有著十分重要的意義。

技術(shù)賦權(quán)：“互聯(lián)網(wǎng)+”為“三農(nóng)”改革發(fā)展打造新引擎

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題歷來是我國黨和政府極為重視的問題，全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，解決好農(nóng)村發(fā)展問題至關(guān)重要。在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，極大地扭轉(zhuǎn)了城鄉(xiāng)信息不對稱局面，帶來了農(nóng)村跨越式發(fā)展的可能性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”彌合數(shù)字鴻溝，消除信息孤島，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)彎道超車，成為當(dāng)前加快改變農(nóng)村落后面貌的重要戰(zhàn)略。

馬化騰曾表示“互聯(lián)網(wǎng)+”是種能力，可以激活更多信息能源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的嵌入賦予了“三農(nóng)”改革發(fā)展無限的能量與智慧，打破了城鄉(xiāng)資源配置單向流動的困局，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、知識水平的嬗變，對農(nóng)村精神文明建設(shè)、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的虛擬資源重組必將成為農(nóng)村“精神扶貧”和“政治扶貧”的得力途徑，并給農(nóng)村基層治理模式帶來深刻變化。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為“三農(nóng)”賦能是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級的必由之路。要站在信息技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代高度，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”將更前沿的發(fā)展理念、更優(yōu)質(zhì)的社會資源、更豐富的治理經(jīng)驗、更先進(jìn)的技術(shù)條件植入新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展打造社情民意的傳感器、效能提高的加速器、新興業(yè)態(tài)的孵化器、網(wǎng)絡(luò)黨建的助推器、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

融合創(chuàng)新：“第一書記”為村莊治理開辟“互聯(lián)網(wǎng)+”的新航線

2015年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，黨和政府推出選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記的重要舉措，旨在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題。據(jù)公開資料，按照此次中央選派第一書記“全覆蓋”的要求，57 688個黨組織軟弱渙散村和12.8萬個貧困村將有“第一書記”。

“第一書記”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，緊緊依靠村黨組織，帶領(lǐng)村“兩委”成員開展工作，著力承擔(dān)其建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平這四項職責(zé)任務(wù)。該政策綜合了“行業(yè)扶貧”“單位包村”“書記駐村”的優(yōu)勢與長處，密切了黨群關(guān)系，凝聚了改革發(fā)展正能量，能夠有效地解決政府扶貧存在的瞄準(zhǔn)精度不高的問題，既是農(nóng)村扶貧攻堅的破題之舉，也是新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一次重要探索。

“第一書記”具有推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略得天獨厚的比較優(yōu)勢，駐村化身網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，連片則組成網(wǎng)絡(luò)矩陣，為村莊治理融合創(chuàng)新提供了絕佳的路徑選擇。一方面，選派到村任職的第一書記都是組織部門通過深入考察，按照好中選優(yōu)的原則選拔出來的、素質(zhì)全面的優(yōu)秀干部；另一方面，第一書記派出單位多為省、市、縣三級機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，在政策、資金等方面有著天然的幫扶優(yōu)勢。

“第一書記”駐村，串聯(lián)起資源入駐，通過政府牽頭，后援單位支撐實現(xiàn)全方位覆蓋的社會資源共享，針對村莊實際情況，拓寬信息采集渠道，優(yōu)化信息采集手段。

“第一書記”駐村，串聯(lián)起資金入駐，通過專項經(jīng)費支持，增加對互聯(lián)網(wǎng)基本裝備和信息安全設(shè)施等硬件和軟件的投入。

“第一書記”駐村，串聯(lián)起人才入駐，通過整合人力資源，鼓勵創(chuàng)意眾籌眾包，引導(dǎo)外來人才參與到村莊治理和“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)進(jìn)程中。

“第一書記”駐村政策所孵化的多渠道融合、矩陣式思維，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施落后、網(wǎng)絡(luò)信息化人才匱乏的農(nóng)村地區(qū)，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與村級組織建設(shè)領(lǐng)域深度融合，利用互聯(lián)網(wǎng)對接農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，集眾智培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，形成跨界融合的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)，在“三農(nóng)”與互聯(lián)網(wǎng)的碰撞與融合中，開辟出“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的村莊治理新航線。

強強聯(lián)手：“互聯(lián)網(wǎng)+第一書記”力推村莊治理2.0迎風(fēng)起飛

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，運用互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)“第一書記”隊伍的工作實踐，為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平注入新的動力，推進(jìn)村級黨組織規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前和今后一段時期加快農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，也是扶貧開發(fā)工作的必然要求。筆者認(rèn)為，駐村“第一書記”履行工作職責(zé)和開展工作的抓手和路徑應(yīng)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

以“第一書記”為支撐點，通過構(gòu)建“第一書記網(wǎng)絡(luò)矩陣”，開辟慕課在線教育、農(nóng)村基層黨組織新媒體平臺等方式，建設(shè)黨員理論學(xué)習(xí)、主題教育、黨性知識等相關(guān)學(xué)習(xí)欄目，強化對農(nóng)村黨員干部的宣傳思想教育。構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，提高村民對村級組織建設(shè)和治理的參與度，大力培育能夠掌握運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)來開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高治理和服務(wù)水平，探索可持續(xù)的農(nóng)村發(fā)展模式。構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，強化村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，推進(jìn)“第一書記”與村民商事服務(wù)便捷化，提高監(jiān)管和服務(wù)的精準(zhǔn)性、有效性。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為發(fā)力點，注重運用分享經(jīng)濟(jì)理念激發(fā)創(chuàng)新活力，借助互聯(lián)網(wǎng)鏈接全省駐村“第一書記”的工作實踐，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)緊密融合，提升村級組織建設(shè)和治理能力。使用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的工具和技術(shù)，更有效率、更低成本地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效。建立村級組織數(shù)據(jù)采集、運算、應(yīng)用、服務(wù)體系，培育高端智能、新興繁榮的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。加強數(shù)據(jù)資源發(fā)掘運用，推動資源共享和異地協(xié)同。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村政治生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)相結(jié)合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與民生相結(jié)合，為農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本變革。

以扶貧隊伍建設(shè)機制創(chuàng)新為切入點，在探析“第一書記”功能實現(xiàn)的機理上尋求新突破，在人才培養(yǎng)、政策支持和保障激勵等方面，構(gòu)建起適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代要求的村級組織建設(shè)整體性發(fā)展框架。發(fā)揮“第一書記”的外部效應(yīng)及溢出效應(yīng)，探索改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉干部的有效途徑，促進(jìn)“第一書記”人才培養(yǎng)呈“鏈?zhǔn)健眰鬟f、快速成熟，以期達(dá)到示范引導(dǎo)和優(yōu)勢累積的目標(biāo)任務(wù)。

綜上所述，如何在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下審視村莊治理研究，如何在村莊治理現(xiàn)代化進(jìn)程中重構(gòu)“第一書記”，成為我們必須面對和思考的全新課題。深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+第一書記”，不僅滿足學(xué)科交叉融合視角下農(nóng)村基層治理理論創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，更契合“第一書記”功能實現(xiàn)的理論意義以及“第一書記”隊伍人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略需求。