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    “十三五”規(guī)劃要明確指標(biāo)設(shè)置

    2015-11-02 02:59:31趙小衛(wèi)
    北京觀察 2015年10期
    關(guān)鍵詞:增量十三五京津冀

    文 趙小衛(wèi)

    “十三五”規(guī)劃要明確指標(biāo)設(shè)置

    文 趙小衛(wèi)

    設(shè)置好指標(biāo)首先要算好“賬”。北京的“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵詞是調(diào)整,由此帶來(lái)的問(wèn)題是不可預(yù)知情況增多,以往的經(jīng)驗(yàn)和作法不好用了。因此必須要加強(qiáng)測(cè)算論證,在一些重大問(wèn)題上作到心中有數(shù)。

    做好北京市“十三五”時(shí)期的指標(biāo)設(shè)置工作有難度,難就難在這些指標(biāo)既要體現(xiàn)北京城市的新定位、新目標(biāo),又要在落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略上彰顯示范引領(lǐng)作用;既要體現(xiàn)近幾十年來(lái)最大的結(jié)構(gòu)布局調(diào)整,又要在歷史發(fā)展最高點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展;既要口徑統(tǒng)一,科學(xué)準(zhǔn)確,又要突出首都發(fā)展的階段性,可操作、可感知、可評(píng)估。為此,就主要指標(biāo)設(shè)置提出以下建議:

    設(shè)置好指標(biāo)首先要算好“賬”。北京的“十三五”時(shí)期的關(guān)鍵詞是調(diào)整,由此帶來(lái)的問(wèn)題是不可預(yù)知情況增多,以往的經(jīng)驗(yàn)和作法不好用了。因此必須要加強(qiáng)測(cè)算論證,在一些重大問(wèn)題上做到心中有數(shù)。比如,退出的產(chǎn)業(yè)和功能占經(jīng)濟(jì)總量比重有多大,影響稅收和財(cái)政收入的幅度有多少,形成符合首都功能的新興產(chǎn)業(yè)需要多少時(shí)間,二者之間如何實(shí)現(xiàn)平衡;比如,疏解產(chǎn)業(yè)和功能能夠使人口密度降低多少,安置遷出機(jī)構(gòu)和人口的成本是多少,資金如何匹配;再比如,目前群眾反映強(qiáng)烈的看病難、上學(xué)難、住房難的實(shí)際情況是什么,“十三五”期間能解決到何種程度等等。對(duì)于這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)深入研究,做細(xì)工作。能搞清楚的就作為依據(jù),一時(shí)看不清的要向大家講清楚并加強(qiáng)研究,使指標(biāo)建立在堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上,符合實(shí)際,準(zhǔn)確詳實(shí)。

    指標(biāo)設(shè)置要直面矛盾。這次規(guī)劃編制要把解決“十二五”期間的突出問(wèn)題作為重點(diǎn),防止舊問(wèn)題沒(méi)解決又出新矛盾。在這方面,習(xí)近平總書記考察北京工作的重要講話和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)為我們指明了方向?,F(xiàn)在的問(wèn)題是如何在規(guī)劃中體現(xiàn)中央的意圖和要求,使一些指標(biāo)能夠更直接地反映北京發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。比如就業(yè)問(wèn)題,可預(yù)見(jiàn)的是下一個(gè)五年隨著產(chǎn)業(yè)疏解就業(yè)矛盾會(huì)集中顯現(xiàn),現(xiàn)在使用的“登記失業(yè)率”就難以反映真實(shí)情況,如果使用“調(diào)查失業(yè)率”替代這個(gè)指標(biāo),就更準(zhǔn)確地反映就業(yè)方面的矛盾和問(wèn)題;比如城市交通問(wèn)題,突出的問(wèn)題是擁堵,目前使用的“公共交通出行比例”說(shuō)明不了這個(gè)問(wèn)題,如果使用“中心城區(qū)的高峰交通指數(shù)”會(huì)更直接、更客觀地反映交通問(wèn)題;比如醫(yī)療問(wèn)題上,“看病難”是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,但目前使用的千人醫(yī)師、病床的數(shù)看不出問(wèn)題的嚴(yán)重性,如果使用醫(yī)院特別是大醫(yī)院的醫(yī)生接診量會(huì)更能說(shuō)明問(wèn)題。類似這樣的問(wèn)題在養(yǎng)老、教育、環(huán)境等方面還很多,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決,使規(guī)劃確定的任務(wù)更能直面矛盾,抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。當(dāng)然,指標(biāo)設(shè)置有一個(gè)口徑問(wèn)題,但北京的發(fā)展階段確實(shí)不同于全國(guó)其他地區(qū),如何更好地突出北京特點(diǎn)是需要解決的問(wèn)題。否則,盡管指標(biāo)上很好看,也好聽(tīng),但實(shí)際問(wèn)題一大堆,老百姓的實(shí)際感受與領(lǐng)導(dǎo)講的情況對(duì)不上號(hào),距離會(huì)越拉越大。

    指標(biāo)設(shè)置要?jiǎng)诱媾鲇?。比如人口調(diào)控,不僅要有疏解存量的指標(biāo),更要控制增量的指標(biāo)。增量控制不住,疏解得再多也無(wú)濟(jì)于事?,F(xiàn)在看來(lái),疏解存量好辦一些,對(duì)象大都是體制內(nèi)的,控制增量是難點(diǎn)。因此功夫要下在控制增量上。在這方面上,要用硬指標(biāo),要有硬約束和硬手段,不能再瞻前顧后,畏首畏尾了。比如要嚴(yán)格控制進(jìn)京指標(biāo)。特別是出臺(tái)居住證制度,要從首都實(shí)際出發(fā),從嚴(yán)控制落戶條件。在這個(gè)問(wèn)題上一定擺脫民粹主義的影響,做到旗幟鮮明、理直氣壯;比如要研究制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展指標(biāo),加快發(fā)展品牌連鎖店、超市、物流配送等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以取代目前大量的小攤點(diǎn)、小市場(chǎng)、小飯館等低端業(yè)態(tài)。作好這方面的工作,要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市基層組織的考核監(jiān)督,明確工作目標(biāo),切斷利益鏈條,防止“不作為”和“亂作為”;比如要制定整頓直管公房擅自出租的指標(biāo)。目前中心城區(qū)的直管公房占到平房總數(shù)的一半左右,很多房子被居民出租給外地人,聚居了大量流動(dòng)人口和低端產(chǎn)業(yè)。如果依法依規(guī)把這個(gè)問(wèn)題解決好,就能在一定程度上降低中心城區(qū)的人口密度。總之,要千方百計(jì)解決好增量問(wèn)題。在人口問(wèn)題上我們已經(jīng)沒(méi)有退路了,必須以壯士斷腕的決心和勇氣,打贏控制增量這一仗。

    “十三五”需要將古都風(fēng)貌同首都定位統(tǒng)一起來(lái)

    指標(biāo)設(shè)置要遵循城市規(guī)律。北京是首都,但首先是城市,城市有著內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律。北京“城市病”發(fā)展到今天,都與我們對(duì)城市規(guī)律的研究和把握不夠有直接關(guān)系。習(xí)近平總書記對(duì)北京工作的重要指示精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確了首都城市的新定位、新目標(biāo),賦予北京更大的責(zé)任和使命。在這種情況下研究“十三五”的主要指標(biāo),必須要從城市的基本規(guī)律入手。比如城市是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng),如何通過(guò)指標(biāo)設(shè)置處理好城區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系,把京津冀協(xié)同發(fā)展和城市與郊區(qū)協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌兼顧起來(lái),進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別;比如城市發(fā)展要協(xié)調(diào),如何通過(guò)調(diào)整指標(biāo),盡快彌補(bǔ)北京在文化、民生、社會(huì)建設(shè)上的短板,推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展;比如城市布局要合理,如何科學(xué)利用土地指標(biāo),統(tǒng)籌功能設(shè)置,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上防止新一輪的“攤大餅”的出現(xiàn);比如城市要有自己的特點(diǎn),如何把古都風(fēng)貌同首都定位統(tǒng)一起來(lái),利用疏解功能和人口的機(jī)會(huì),更好地保護(hù)古都的肌理和文脈;比如城市要科學(xué)治理,如何利用指標(biāo)體系,科學(xué)劃分管理邊界,明確管理責(zé)任,在短時(shí)間內(nèi)把小廣告、無(wú)照攤販、違法建設(shè)、亂停車等突出問(wèn)題治理好,提高城市精細(xì)化管理水平,等等??傊?,指標(biāo)設(shè)置要深入研究這些規(guī)律性問(wèn)題,使北京的建設(shè)發(fā)展更加符合城市的自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律,各項(xiàng)工作經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

    作者系北京市政協(xié)委員、中共北京市委社會(huì)工委原委員

    責(zé)任編輯 張濤

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