淺談消防部隊經費預算管理中存在的問題及對策

（丹東市消防支隊 遼寧丹東118001）

目前消防部隊經費預算管理中存在著預算法規(guī)意識不強、預算基礎工作不穩(wěn)定、編制預算的內容不完整、預算執(zhí)行不符合規(guī)范等問題。要提高消防部隊的經費預算管理水平，首先就要確保經費配置的合理性，充分發(fā)揮經費的關鍵作用。但在實際中，預算與執(zhí)行是分開來的，預算與執(zhí)行毫無關系，兩者的不和諧在一定程度上也造成了經費使用不合理，無法最大化利用的問題。經費預算關系到消防部隊國防建設，加強消防部隊經費預算管理意義重大。本文針對消防部隊經費預算管理中存在的問題進行了分析，并提出一些解決對策。

一、消防部隊經費預算管理中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題。我國針對消防經費預算出臺了一系列的規(guī)章條例，但是這些規(guī)章條例在實際工作中并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，究其原因，一是這些法律法規(guī)可操作性不強，在經費預算執(zhí)行過程中無法對行為主體進行約束，失去了權威性和嚴肅性。二是消防部隊預算法規(guī)意識不強，隨意調整預算的情況時有發(fā)生。三是預算基礎工作不穩(wěn)定。一些單位會計核算不規(guī)范，提供的相關數據不準確；部分單位重視支出，不重視收入，資金的安全性上存在漏洞。上述問題的存在，導致預算編制和執(zhí)行存在薄弱環(huán)節(jié)，具體表現在：一是預算的編制內容不完整。如一些單位沒有將上年度的超額經費納入下一年度經費預算，將當年的部分收入隱藏起來，未列入下一個年度預算中；還有一些單位列入預算的項目不全，預算安排也不夠具體，沒有針對性的文字說明，更有預算出現赤字的現象。二是預算執(zhí)行過程不規(guī)范。有些單位在預算編制中沒有聽取業(yè)務部門的意見，財務部門自己說得算，造成經費預算與執(zhí)行不統(tǒng)一。當預算經費無法滿足需要時，可以不經過任何審批手續(xù)，隨意調整經費，對年終超預算情況不正常上報，預算管理工作缺乏嚴肅性，隨意性大。三是預算安排不合理，存在浪費現象。四是預算執(zhí)行存在脫節(jié)的現象。

（二）問題的原因。從主觀上分析，一是不少領導思想上對預算管理工作不重視，對預算管理工作的重要性認識不夠，造成財務人員對經費預算管理工作的宣傳不到位，同時，在預算執(zhí)行中也缺乏制度措施約束財務人員的行為。二是受財務人員自身專業(yè)能力和專業(yè)水平的限制，預算編制粗糙。從客觀上分析，首先，人員職責不清，不少單位的預算編制與審核為同一個人；其次，預算經費審批嚴謹性不夠，監(jiān)督把關不嚴；再次，缺乏切實可行的獎懲制度。

二、加強經費預算管理的對策

（一）加強預算機制建設。

1.首先，要增強對預算重要性的認識，做好事前有效控制。結合消防部隊實際，預算編制要做到四摸與四看。所謂四摸，就是一要摸清今年的工作重心是什么，有哪些工作任務，領導對工作的想法；二要摸清明年對經費的調整變化情況；三要摸清每年經費使用情況與市場有什么變化；四要摸清各個單位對預算安排是否有意見。四看，即一看預算收入是否符合規(guī)定，編報收入是否真實；二看預算支出是否符合相關規(guī)定與標準；三看預算安排的重要項目有沒有進行論證；四看單位每年預算的結余情況，對預算報表把好質量關。

2.強化預算執(zhí)行監(jiān)督工作。對經費審批要嚴格把關控制，對所需報銷的賬目要進行嚴格審查，做到三查五不報。三查，簡單來說就是對開支查看有沒有計劃；對報銷發(fā)票查看是否完整；對手續(xù)查看是否符合規(guī)定。五不報，即不報預算外的開支，不報超出業(yè)務范圍的經費，不報手續(xù)不全、審批有問題的經費，不報不符合財務制度的經費。

3.保持預算平衡，提升綜合效益。保證預算平衡，使各項業(yè)務能夠健康協(xié)調發(fā)展。對一些合理需要增加的預算項目進行增加，需要減少預算的項目合理減少，使預算結合實際，提高預算的合理性與適應性；對預算經費管理實行責任制，分級負責，同時配合獎懲制度，調動相關人員的積極性，提高經費使用的綜合效益。

（二）規(guī)范經費收支程序和預算關系。首先將所有的經費納入預算管理中，每一個項目的預算經費都要在單位整體預算下，所有經費支出都要符合相關制度與標準，由經費預算管理部門統(tǒng)一進行審核，以減少經費分配不合理、不均衡的現象。其次，要不斷擴大集中使用經費的范圍，對經費的流動要嚴格控制，消除經費隨意支出與墊付的現象，并且盡量采用網上銀行結算。再次嚴格預算審批過程，對超出預算確需調整的，要在規(guī)定的時間內向上級匯報審批。最后明確經費預算的目標，對由于預算不夠而借墊款的，特別放置在一類里，在進行年度預算結余時應要求其一一償還。

（三）細化預算編制項目，建立科學管理制度。第一要對財務人員經費預算編制的方法進行細化，特別是對上一年度的人員工資、福利、退役費、住房補貼等進行細化。第二是對消耗性的開支預算編制的方法進行細化。第三是對專項經費預算標準方法進行細化。細化預算編制需要短中長期各項經費預算計劃的配合，這樣才能夠更加科學合理有序地安排經費，經費操作也更加簡便。

（四）編制預算工作程序要嚴格。每個業(yè)務部門都要根據本年度的實際工作情況編制預算明細表，包括經費的使用情況以及需求情況，并在規(guī)定的時間內報送相關部門進行審批。財務部門對各個業(yè)務部門上報的經費預算需求進行審批時，不僅要查看經費使用是否合理，還要針對未來工作的安排以及財力情況進行衡量，從而使各個部門的預算達到平衡，審批后要上報到黨委，經過討論決策同意后執(zhí)行。另外，在預算的編制及執(zhí)行過程中，財務人員要堅持崗位不兼容的原則，預算的制定與審核要分開，避免使預算的制定、管理演變?yōu)樾问交?/p>

（五）強化經費預算編制的審計。一是經費審計內容要完整。審計的內容包含預算編制的內容是否合法、有理有據；預算制定的標準與依據是否符合規(guī)定；編制預算收入的基礎資料是否真實、可靠；預算支出是否合理、合法。二是審計方法要合理。方法合理要做到四個結合。第一，預算制定報表要與實際情況相結合；第二，經費預算審計要與專業(yè)審計相融合；第三，經費預算制定要與日常審計調查結果結合在一起；第四，檢查問題與探究問題相結合，這里的檢查問題指，不但要檢查出一些單位在經費預算編制中出現的問題，還要對其進行全方位、客觀的分析研究，有針對性地提出相關可操作的解決辦法與對策。

三、結論

綜上所述，經費預算關系到消防部隊國防建設，加強消防部隊經費預算管理意義重大。要提高消防部隊經費預算管理工作水平，必須從領導重視做起，人人關注預算，人人嚴格執(zhí)行預算，這樣才能提高消防部隊經費使用的效率和效益，從而提高部隊的戰(zhàn)斗力，使消防部隊能夠更快、更好地服務于人民。