淺談公共管理專業(yè)電子政務(wù)實驗教學(xué)

朱穎+王麗華

【摘 要】為了進一步完善公共管理專業(yè)電子政務(wù)教學(xué)方式，順應(yīng)新時代教學(xué)改革要求，本文從公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標、電子政務(wù)實驗教學(xué)作用兩個方面探討了電子政務(wù)實驗教學(xué)的必要性，并結(jié)合當前教學(xué)現(xiàn)狀，以J大學(xué)公共管理專業(yè)電子政務(wù)實驗教學(xué)為例，提出要構(gòu)建立足于地方，服務(wù)于教學(xué)、科研、政府的電子政務(wù)實驗平臺，以此來完善公共管理專業(yè)電子政務(wù)實驗教學(xué)。

【關(guān)鍵詞】公共管理專業(yè) ? ?電子政務(wù)實驗教學(xué) ? ? 電子政務(wù)實驗平臺

電子政務(wù)的興起帶來了一場全球性的公共部門改革運動，同時其全新的管理理念對公共部門的管理人員也提出了挑戰(zhàn)，要求作為管理主體能夠不斷提高自身素質(zhì)，成為既懂管理又懂技術(shù)的通才，而電子政務(wù)實驗教學(xué)的開展無疑是培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂管理人才的最佳途徑。如何順應(yīng)電子政務(wù)蓬勃發(fā)展的需要，改革和完善公共管理專業(yè)電子政務(wù)實驗教學(xué)，已成為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)過程中必須解決的重要課題，也是本研究的重要目的。

一、公共管理專業(yè)電子政務(wù)實驗教學(xué)的必要性

（一）電子政務(wù)實驗教學(xué)是公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的基本要求

對公共管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的基本目標，國家教育部明確界定為：培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識以及應(yīng)用這些知識的能力，能在政府部門、非政府機構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機構(gòu)從事管理工作的高級專門人才。簡而言之，公共管理專業(yè)旨在培養(yǎng)寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才。這一培養(yǎng)目標內(nèi)在地要求公共管理專業(yè)課程設(shè)置應(yīng)更加注重實踐性和應(yīng)用性?；诖?，電子政務(wù)作為各高等院校公共管理專業(yè)的主干課程，其相關(guān)實驗課程的開設(shè)是符合專業(yè)發(fā)展要求的，有利于公共管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（二）電子政務(wù)實驗教學(xué)對培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才具有不可替代的作用

實驗是搜集科學(xué)事實、獲取感性材料的基本方法之一，也是形成、發(fā)展和檢驗理論的實踐基礎(chǔ)。

實踐教學(xué)對學(xué)生的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)發(fā)揮了重要作用，實驗教學(xué)是目前國內(nèi)各大名校實踐教學(xué)最為普遍的模式。當前我國地方高校公共管理教育普遍缺乏實驗教學(xué)已成為不爭的事實，然而，服務(wù)地方、服從地方公共管理發(fā)展對人才的需要，則要求地方高校公共管理教育更加注重人才培養(yǎng)的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。因此，在電子政務(wù)課程教學(xué)過程中，設(shè)置相關(guān)的實驗教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅能幫助學(xué)生更好地理解電子政務(wù)的相關(guān)理論、熟練地掌握電子政務(wù)相關(guān)管理方法、靈活地運用電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)，還能起到提升學(xué)生實踐與創(chuàng)新能力的作用，從而培養(yǎng)出社會需要的人才。

二、電子政務(wù)實驗教學(xué)的現(xiàn)狀分析（以J大學(xué)為例）

目前，電子政務(wù)課程的開設(shè)和教學(xué)在國內(nèi)尚屬于起步階段，尤其是實驗課程的教學(xué)對地方高校公共管理教育而言更是新興事物。如何在地方高校公共管理教育中普及和完善電子政務(wù)的實驗教學(xué)是一項重要的課題。就目前來看，以J大學(xué)為例，電子政務(wù)的實驗教學(xué)還存在不少問題：

（一）軟硬件設(shè)施不齊全，影響電子政務(wù)實驗課程教學(xué)的正常運行

目前許多高校雖然開設(shè)了相關(guān)的實驗課程，但并沒有建立起相應(yīng)的實驗室，實驗課程內(nèi)容由授課教師自行決定。這一硬件方面的缺陷直接導(dǎo)致學(xué)生缺少相應(yīng)的實踐機會，從而大大影響電子政務(wù)課程教學(xué)效果的發(fā)揮。已經(jīng)建立起實驗室的高校，在軟件方面的配套措施也不盡完善，具體表現(xiàn)在師資、電腦技術(shù)等方面。高校從事電子政務(wù)課程教學(xué)的老師一般畢業(yè)于公共管理專業(yè)或者信息技術(shù)專業(yè)，因此便出現(xiàn)懂政務(wù)的不懂技術(shù)、懂信息技術(shù)的又不懂政務(wù)的尷尬局面，這也使得實驗教學(xué)的效果不盡理想。電子政務(wù)實驗室雖已建立，但在電腦實驗設(shè)備的維護和實驗室的管理上存在諸多問題：①授課教師一般不懂電腦維修，一旦出現(xiàn)故障則只能依靠專業(yè)的維修人員，可學(xué)院并沒有配備專門的電腦技術(shù)人員對機房進行維護，出現(xiàn)問題只能尋求學(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心和電腦軟件維護公司的幫助，這兩個機構(gòu)卻經(jīng)常相互推諉責(zé)任，以致出現(xiàn)問題不能及時解決，耽誤實驗課的教學(xué)進程;②專業(yè)教師往往缺乏實踐經(jīng)驗，不能做到理論聯(lián)系實際，在教學(xué)中不免出現(xiàn)閉門造車、照本宣科的現(xiàn)象，影響教學(xué)效果。

（二）實驗內(nèi)容的設(shè)計與公共管理學(xué)科、電子政務(wù)課程缺乏有機聯(lián)系

其一，實驗內(nèi)容與理論課程聯(lián)系不夠緊密。很多學(xué)校實驗室的計算機中沒有配置相應(yīng)的電子政務(wù)系統(tǒng)環(huán)境。因此電子政務(wù)的上機操作只能安排為計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)操作以及office辦公軟件的基礎(chǔ)操作，從而使電子政務(wù)的實驗教學(xué)變?yōu)橛嬎銠C基礎(chǔ)操作培訓(xùn)，這與電子政務(wù)的理論教學(xué)相差甚遠。

其二，實驗課缺乏各學(xué)科間的有機聯(lián)系。一方面，電子政務(wù)課程的學(xué)科交叉性的特點要求教學(xué)必須注重各個學(xué)科之間的聯(lián)系和綜合。另一方面，從公共管理專業(yè)培養(yǎng)目標來看，也要求電子政務(wù)課程的教學(xué)必須注重多樣化和綜合化，以培養(yǎng)復(fù)合型、寬口徑的公共管理人才。公共管理屬于一級學(xué)科，學(xué)校開設(shè)的相關(guān)課程具有多且涉及面廣的特點，這樣的課程設(shè)計往往容易造成學(xué)生對學(xué)科門類的知識缺乏系統(tǒng)而整體的認識，加之文科類學(xué)生比起工科類學(xué)生來說大多缺少實踐經(jīng)驗。所以必須在實驗教學(xué)環(huán)節(jié)中對學(xué)生進行多學(xué)科的實踐綜合訓(xùn)練，否則學(xué)生將難以形成獨立、系統(tǒng)的思考問題和解決問題的能力。

（三）單一依靠實驗教學(xué)，難以達到培養(yǎng)綜合性應(yīng)用人才的要求

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國高校近2000個院系采用的是奧派電子政務(wù)教學(xué)實踐平臺。該實踐平臺的特點在于依據(jù)電子政務(wù)成熟階段的政府組織機構(gòu)和運行方式，建立模擬的一體化電子政務(wù)體系，讓實驗者分別以公眾、企業(yè)、政府公務(wù)員等不同的角色進入教學(xué)模擬系統(tǒng)的前臺和后臺進行實際的操作。通過這種模擬式的實際操作和情景式教學(xué)方式，可以讓實驗者全面了解電子政務(wù)的整體形態(tài)以及政府內(nèi)部管理與外部管理和服務(wù)等各個電子政務(wù)系統(tǒng)運行的方式。這款軟件雖能讓學(xué)生了解電子政務(wù)的運行流程，體驗電子政府的實際操作。但大多數(shù)實驗內(nèi)容過于模式化，操作方式單一、乏味，以至于學(xué)生在完成了前幾個項目后便失去興趣，對于后面的項目也疲于應(yīng)對。以J大學(xué)公共管理學(xué)院的實驗課成績?yōu)槔?，該學(xué)院公共管理專業(yè)共有250人，其中大三大四開設(shè)電子政務(wù)課程，共123人。實驗課應(yīng)用了六個項目，其得分情況分析如下：endprint

從數(shù)據(jù)可以看出，學(xué)生在第一個項目得分比較低，中間幾個項目得分較高，最后兩個項目得分比較低。究其原因，第一個項目得分低是因為學(xué)生第一次接觸實驗軟件，對該實驗系統(tǒng)不熟悉所以導(dǎo)致得分比較低，在適應(yīng)之后，在后面的幾個項目得分逐步提高。但由于該系統(tǒng)的實驗設(shè)計過于模式化，以至于學(xué)生在長期的重復(fù)性操作中失去興趣，敷衍了事，因此最后兩個板塊中得分偏低?？傊瑔我坏匾揽繉嶒炣浖嵘龑W(xué)生實踐能力的效果并不理想。

三、構(gòu)建立足于地方，服務(wù)于教學(xué)、科研、政府的電子政務(wù)實驗平臺

對地方高校公共管理教育而言，為切實提升電子政務(wù)實驗教學(xué)的水平從而達到提高學(xué)生實踐動手能力的目的，需要構(gòu)建一個產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的，服務(wù)于教學(xué)、科研、地方政府的電子政務(wù)實驗平臺。具體說來，這一平臺應(yīng)該致力于電子政務(wù)業(yè)務(wù)模式、政府流程再造、電子政務(wù)績效評估、政府信息資源管理以及政策法規(guī)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論、方法和應(yīng)用研究，并通過構(gòu)建和開發(fā)符合我國國情的電子政務(wù)模擬系統(tǒng)和技術(shù)解決方案，大力推廣信息技術(shù)在政府管理中的運用，努力培養(yǎng)既通曉公共管理，又掌握現(xiàn)代信息通信技術(shù)的高層次、復(fù)合型的電子政務(wù)管理人才和未來領(lǐng)導(dǎo)者。這要求一方面，學(xué)校通過與相關(guān)政府部門合作以政府部門實際工作需要為基礎(chǔ)，設(shè)計相關(guān)電子政務(wù)軟件或項目以服務(wù)于地方政府，并把這一項目的制作融入電子政務(wù)的實驗教學(xué)和實訓(xùn)中，帶動學(xué)生真正接觸電子政務(wù)的實際運作過程并動手參與其中，從而達到提升教學(xué)效果、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目的;另一方面，政府通過與高校的合作，運用電子政務(wù)軟件，更好地提升公共服務(wù)能力和水平，從而有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

除此之外，這一實驗平臺的構(gòu)建可以很好地解決當前電子政務(wù)實驗教學(xué)中存在的問題。首先，電子政務(wù)實驗平臺的建設(shè)從根本上解決了實驗軟硬件設(shè)施不齊全的問題。其次，電子政務(wù)實驗平臺的建立完全可以改善實驗內(nèi)容設(shè)計不盡完善的問題。因為實驗平臺的實驗項目包含政府網(wǎng)站的建設(shè)管理、政府信息資源管理、政府電子文件管理、政府業(yè)務(wù)流程再造、電子政務(wù)法制建設(shè)、電子政務(wù)績效評估等內(nèi)容。豐富的實驗項目不僅涵蓋了電子政務(wù)課程的教學(xué)重難點，更能幫助學(xué)生加強各學(xué)科之間的聯(lián)系，盡快幫助學(xué)生建立知識體系。再次，實驗平臺一旦建立，通過加強與政府之間的合作培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)，能給學(xué)生提供更好的實習(xí)環(huán)境，讓他們走出課本、走向社會，在真實的社會環(huán)境里培養(yǎng)專業(yè)技能和水平，這完全符合培養(yǎng)綜合性應(yīng)用人才的要求。

以J大學(xué)為例，基于其地理位置的特殊性（地處武陵山片區(qū)）和辦學(xué)宗旨的要求，可以構(gòu)建立足于武陵山區(qū)，服務(wù)于教學(xué)、科研、地方的電子政務(wù)研究平臺。要達到這一目標，則必須實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。

第一，“引進來”戰(zhàn)略。即引入政府這一主體，學(xué)校主動加強與政府部門的合作，包括邀請相關(guān)政府行政人員來校園進行電子政務(wù)知識講座和培訓(xùn)，加強學(xué)生對電子政務(wù)的了解和認識;通過開展座談會，了解行政人員日常工作的需要，學(xué)校科研人員根據(jù)其需要和訴求進行相關(guān)的項目設(shè)計。簡單來說，就是政府部門“提要求”，學(xué)校“滿足要求”。學(xué)校再將相關(guān)項目的設(shè)計融入電子政務(wù)的實驗教學(xué)和實訓(xùn)中，通過帶領(lǐng)學(xué)生共同完成項目的設(shè)計和論證，以真正達到培養(yǎng)學(xué)生實踐操作能力的目的，提升學(xué)生專業(yè)技能。這不僅有助于學(xué)生能力的培養(yǎng)，更重要的是有助于學(xué)生在就業(yè)中因為其專業(yè)技能而脫穎而出。

第二，“走出去”戰(zhàn)略。即讓專業(yè)教師和學(xué)生走出校門，通過實地到政府部門的走訪調(diào)查、見習(xí)、實習(xí)等形式，讓老師和學(xué)生接觸真實的電子政務(wù)的操作，感受電子政務(wù)的便利以及對傳統(tǒng)行政管理方式的挑戰(zhàn)，讓學(xué)生和老師進一步了解到電子政務(wù)環(huán)境下對公共管理專業(yè)人才的要求。通過“走出去”戰(zhàn)略，一方面，老師可以根據(jù)實際要求改變課程教學(xué)方式，明確教學(xué)重點難點;另一方面，學(xué)生可以通過實習(xí)發(fā)現(xiàn)自身的不足和缺陷，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，提高學(xué)習(xí)效果。

第三，不斷加強教師和相關(guān)科研人員的能力培訓(xùn)。在構(gòu)建服務(wù)于教學(xué)、科研和地方政府的電子政務(wù)實驗平臺的工作中，學(xué)校是主體，而學(xué)校的主體則是專業(yè)教師和相關(guān)科研人員。因此，教師和科研人員的知識水平直接影響實驗平臺項目設(shè)計的質(zhì)量和教學(xué)效果。在當前科技高速發(fā)展、電子產(chǎn)品日新月異的環(huán)境下，更需不斷加強對教師和科研人員的能力培訓(xùn)。培訓(xùn)主要包括兩個方面：一是專業(yè)知識的培訓(xùn)，包含理論知識和實踐知識，主要側(cè)重于吸收國外先進理論和方法，不斷更新自己原有的知識體系;二是團隊建設(shè)和管理知識的培訓(xùn)，實驗平臺一旦建立，相應(yīng)的實驗團隊則由教師和科研人員以及學(xué)生共同組成。因此，如何管理團隊成員，打造一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的學(xué)術(shù)科研團隊，是每個老師必須面臨的現(xiàn)實課題。

總之，要實現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理高層次專門人才的目標，尤其是具有電子政務(wù)特殊專業(yè)技能的人才，單一地依靠實驗?zāi)M軟件來完成實驗教學(xué)是遠遠不夠的。因此，國內(nèi)目前電子政務(wù)的實驗教學(xué)必須進行相應(yīng)的改革，以適應(yīng)當前社會發(fā)展趨勢，而立足于地方，構(gòu)建一個服務(wù)于教學(xué)、科研、政府的電子政務(wù)實驗平臺無疑是最佳選擇之一。當然，這一平臺的構(gòu)建還需要各個部門的通力合作，是一項長遠而頗具深遠意義的工程。

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