理思路重創(chuàng)新促發(fā)展

毛緒強(qiáng)

農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司和農(nóng)產(chǎn)品加工局分別于4月12日至24日，在農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院連續(xù)舉辦了2期休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班。培訓(xùn)班以“拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”為主題，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信貸融資和營銷推介等重大問題進(jìn)行培訓(xùn)研討。兩期培訓(xùn)班共培訓(xùn)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門人員37人，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣農(nóng)業(yè)局長183人，取得了良好效果。

向?qū)嵺`學(xué)習(xí)

休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，涉及農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、旅游、規(guī)劃設(shè)計(jì)等多個(gè)領(lǐng)域。為切實(shí)解決基層休閑農(nóng)業(yè)管理人員工作中的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工局精心編排教學(xué)課程，農(nóng)業(yè)部黨組成員楊紹品做了“依靠改革創(chuàng)新加快推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的主題報(bào)告，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院馬曉河副院長為學(xué)員分析了“新常態(tài)下我國的經(jīng)濟(jì)形勢與宏觀政策”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局宗錦耀局長剖析了“我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展概況和國家政策”，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宋洪遠(yuǎn)主任、民生銀行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)部楊達(dá)主任等專家講授了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地、融資、營銷、創(chuàng)意等方面的課程。

案例教學(xué)是向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的重要形式，基層經(jīng)驗(yàn)是活的材料。為深入貫徹習(xí)近平總書記為第四批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材所作《序言》的精神，培訓(xùn)班安排了各地優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)交流和臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)營策略兩次案例教學(xué)課程。通過基層休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣局長的現(xiàn)身說法、專家的現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，以及臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)秘書長對(duì)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)“吸引人、留住人”關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)的剖析，開拓了學(xué)員思路、探討了共性問題、促進(jìn)了能力提升。

同時(shí)，為進(jìn)一步交流工作經(jīng)驗(yàn)、研討問題，加深學(xué)員對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的理解和認(rèn)識(shí)，兩期培訓(xùn)分別安排了兩次主題研討和一次現(xiàn)場教學(xué)，分享各地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，理性分析存在的問題，并站在國家層面提出切實(shí)可行的政策建議，獲得了學(xué)員的認(rèn)可和好評(píng)。

經(jīng)驗(yàn)的交流碰撞

全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班的學(xué)員們認(rèn)為，休閑農(nóng)業(yè)將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與旅游業(yè)深度結(jié)合，通過利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，融合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活等人文景觀，為人們提供休閑、娛樂、游憩和文化教育等多重功能，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)等方面發(fā)揮了積極作用。目前，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出“發(fā)展加快、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升、領(lǐng)域拓展”的良好態(tài)勢，成為一二三產(chǎn)業(yè)的融合體、農(nóng)民利益的共同體、農(nóng)耕文化的傳承體，其伴隨著體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的興起，必將成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

通過四次主題研討和兩次地方優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)交流，在認(rèn)真梳理地方發(fā)言內(nèi)容的基礎(chǔ)上，總結(jié)出全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游有7種比較好的發(fā)展模式。一是以四川浦江縣、綿竹市為代表的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為龍頭休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的模式。二是以江蘇省江寧區(qū)、浙江省江山市為代表的“休閑農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展”的模式。三是以貴州省興義市、云南省羅平縣為代表的“休閑農(nóng)業(yè)與美麗田園協(xié)同發(fā)展”的模式。四是以陜西省袁家村、馬嵬驛村為代表的“休閑農(nóng)業(yè)與舊村改造和民俗挖掘協(xié)同發(fā)展”的模式。五是以湖南省望城區(qū)、通道縣為代表的“休閑農(nóng)莊引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展”的模式。六是以廣西壯族自治區(qū)陽朔縣、江蘇興化市為代表的“休閑農(nóng)業(yè)與景區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展”的模式。七是以江西婺源縣、北京市密云縣為代表的“農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂專業(yè)村協(xié)同發(fā)展”的模式。

同時(shí)，通過研討交流，還挖掘出一批地方政府在規(guī)劃先行、部門聯(lián)動(dòng)、政策支持、資金扶持、貸款貼息等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為國家層面制定相關(guān)扶持政策提供了可借鑒的模式。

支招休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班學(xué)員通過研討認(rèn)為，盡管休閑農(nóng)業(yè)在各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門的指導(dǎo)和各部門的合力推動(dòng)下，近幾年取得了長足發(fā)展，但仍存在規(guī)劃引導(dǎo)不到位、政策扶持滯后、基礎(chǔ)設(shè)施較差、融資渠道不暢、人員素質(zhì)較低、宣傳推介不到位等問題。同時(shí)，學(xué)員們認(rèn)為，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)過程中，要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，就必須處理好農(nóng)民主體與社會(huì)參與的關(guān)系，解決好增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的問題。

針對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，學(xué)員建議：一是適當(dāng)簡化村莊改造手續(xù)，四荒地利用要向休閑農(nóng)業(yè)用地傾斜；二是針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)聚集村及其產(chǎn)業(yè)基地的亮化美化設(shè)立基建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)貼；三是針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)融資難的問題建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并對(duì)貸款進(jìn)行貼息；四是設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃制定、宣傳推介和人員培訓(xùn)等工作。

針對(duì)處理好農(nóng)民主體與社會(huì)參與的關(guān)系問題，學(xué)員建議：一是政府要積極加強(qiáng)教育、引導(dǎo)和扶持，真正把休閑農(nóng)業(yè)做成富民產(chǎn)業(yè)；二是通過政府補(bǔ)貼引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通道路路網(wǎng)的連接；三是要積極探索建立農(nóng)民利益保障機(jī)制，在加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股、以勞動(dòng)入股，成為休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)的股東和主人。

針對(duì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題，學(xué)員建議，一方面，要積極盤活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，全面實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的系統(tǒng)性改革；另一方面，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體所有變成股份量化，量化到每個(gè)農(nóng)民頭上，使所有權(quán)的價(jià)值能夠得到真正體現(xiàn)。