廣州，下一個“國際航運中心”？

黃少宏+張西陸

廣州國際航運中心“藍圖”終于發(fā)布了！近日，《建設(shè)廣州國際航運中心三年行動計劃（2015-2017年）》（以下簡稱《行動計劃》）在廣州市政府官網(wǎng)正式對外公布。根據(jù)上述文件，廣州將主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將建設(shè)智慧型國際航運物流樞紐和“互聯(lián)網(wǎng)+航運+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展作為建設(shè)廣州國際航運中心的兩大戰(zhàn)略支點，發(fā)揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優(yōu)勢，舉全市之力建設(shè)廣州國際航運中心，實現(xiàn)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務(wù)體系相互融合的格局?！缎袆佑媱潯凤@示，廣州將圍繞國際航運中心建設(shè)60個項目投入逾1000億元，同時還支持籌建廣州海事大學(xué)。

集疏運體系升級南沙港國際班輪2018年前開通引航費打八五折

《行動計劃》顯示，廣州港口基礎(chǔ)設(shè)施不足，能力不強，集疏運體系尚需完善，多式聯(lián)運發(fā)展不平衡，物流園區(qū)和通道建設(shè)需進一步完善，物流服務(wù)能力有待提升。為此，升級完善集疏運體系成為補齊“短板”的關(guān)鍵?！缎袆佑媱潯返哪繕耸牵旱?017年，廣州港貨物吞吐量達到5.5億噸，集裝箱吞吐量達到2000萬標準箱；完成固定資產(chǎn)投資150億元，新增港口通過能力8000萬噸。

圍繞這一目標，廣州港將推進一系列動作，包括南沙港三期、四期工程，南沙國際郵輪碼頭工程，南沙國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園配套碼頭工程，爭取2017年開工建設(shè)南沙港區(qū)國際通用碼頭工程。推進新沙港區(qū)和黃埔港區(qū)升級改造。開展在珠江口建設(shè)大型浮式LNG（液化天然氣）接收站的可行性研究。

值得一提的是，廣州港還將發(fā)展鐵水聯(lián)運和?？章?lián)運。依托南沙港區(qū)集裝箱干線網(wǎng)絡(luò)，探索建立快件?？章?lián)運通道。結(jié)合南沙跨境保稅物流項目，開通香港機場—南沙保稅物流園區(qū)?？湛爝\通道。依托白云國際機場、白云空港綜合保稅區(qū)構(gòu)建航空貨運樞紐，逐步推進發(fā)展?？章?lián)運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。

在提升運輸能力的同時，《行動計劃》還將目標瞄向了腹地拓展。其中之一便是增加外貿(mào)航線，拓展海向腹地，重點增加?xùn)|南亞、南亞、中東、非洲、澳新、歐洲及美洲航線，提升廣州港的集聚和輻射能力。爭取國家支持，在2018年前對在南沙港區(qū)開通的國際班輪航線按標準的85%收取引航費。

廣州港也將通過爭取啟運港退稅政策試點，增加拓展“無水港”，提升輻射能力，其中將協(xié)調(diào)推動省內(nèi)佛山、肇慶、云浮、清遠、江門等港口以及廣西欽州、梧州、貴港等實施以南沙保稅港區(qū)為離境港的啟運港退稅政策試點。

與此同時，《行動計劃》鼓勵組建廣州遠洋集裝箱運輸公司，按市戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項資金申請補助，重點在南沙港區(qū)開辟國際班輪航線，填補廣州沒有遠洋集裝箱運輸船隊的空白。

國際航運物流樞紐打造木材的“廣州價格”

智慧型國際航運物流樞紐是廣州國際航運中心建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點之一。

《行動計劃》顯示，廣州將依托南沙自貿(mào)試驗區(qū)、南沙保稅港區(qū)、白云空港綜合保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際分撥以及國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易，加快建設(shè)保稅物流基地、保稅期貨交割基地、出口采購配送基地和保稅離岸貨物基地，形成與國際市場接軌的保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系。

值得注意的是，依托汽車這一支柱產(chǎn)業(yè)，廣州港將建設(shè)廣州南沙國際汽車物流產(chǎn)業(yè)園，打造集汽車整車滾裝、零部件、倉儲配送、檢測、改裝、貿(mào)易、展示的汽車增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)和商品汽車集散物流基地，做大做強整車進口和保稅轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)，在南沙自貿(mào)試驗區(qū)積極開展平行進口汽車業(yè)務(wù)，加快建設(shè)沙仔島綜合性汽車樞紐港，支持在沙仔島建設(shè)展示交易中心，開展汽車展示交易，爭取“進口整車出自貿(mào)區(qū)征稅”等政策。推動江海聯(lián)運物流運輸方式，使廣州港成為泛珠三角地區(qū)商品汽車滾裝運輸和進出口基地。

《行動計劃》還將眼光瞄準了大宗生產(chǎn)資料物流。根據(jù)計劃，廣州將加快建設(shè)鞍鋼、寶鋼華南鋼材物流中心，為泛珠三角地區(qū)提供便捷的倉儲、物流配送服務(wù)。以新沙港區(qū)、黃埔港區(qū)新港作業(yè)區(qū)為主形成煤炭物流基地，通過水路、鐵路運輸方式，為華南地區(qū)提供煤炭中轉(zhuǎn)、倉儲、交易、配送及增值服務(wù)。以黃埔、小虎石油化工作業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，形成以水路中轉(zhuǎn)和管道運輸為主要物流方式的石油化工存儲配送基地。以黃埔、南沙為主建設(shè)木材物流基地，打造國內(nèi)最具影響力的木材交易和價格指數(shù)發(fā)布中心。觀察人士指出，這一舉措將有利于打造形成木材的“廣州價格”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)瞄準航運運價指數(shù)外衍生品

“互聯(lián)網(wǎng)+航運+金融”新業(yè)態(tài)發(fā)展是廣州國際航運中心建設(shè)的另一大戰(zhàn)略支點。

《行動計劃》特別引入“互聯(lián)網(wǎng)+”，瞄準智慧航運建設(shè)。廣州將依托國家超級計算廣州中心、廣州市電子政務(wù)云服務(wù)中心和廣州市政府信息共享平臺，建立數(shù)據(jù)交換共享機制和數(shù)據(jù)標準體系，整合政務(wù)、物流、通關(guān)、交易、金融等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，建設(shè)港航企業(yè)、船舶、車輛、從業(yè)人員、貨物、通航環(huán)境、空間地理信息、電子海圖等港航基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。廣州將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索和建立航運電子商務(wù)新商業(yè)模式，鼓勵扶持企業(yè)大力發(fā)展航運電子商務(wù)。

在金融創(chuàng)新方面，《行動計劃》則支持廣州航運交易所探索開展航運交易、港航資產(chǎn)交易、航運保險交易、船舶融資租賃資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）交易、航運資金結(jié)算、海損理算、航運信貸轉(zhuǎn)讓、航運運價指數(shù)場外衍生品開發(fā)與交易等業(yè)務(wù)，為航運物流企業(yè)提供融資安排和專業(yè)化的融資服務(wù)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，廣州航交所將成為一個樞紐和平臺，整合與航運鏈條上的車、船、港、貨、人五大要素，并加上這五者的信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集，并提供電商平臺為業(yè)界提高交易效率、降低成本。

而其第一步就是編制珠江航運指數(shù)，該指數(shù)有望今年上半年出臺。借助這一指數(shù)，強化市場話語權(quán)，瞄準航運“廣州價格”，也是廣州航交所一直想推動的工作。

航運服務(wù)業(yè)南沙入境郵輪乘客或可“72小時過境免簽”endprint

在現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)方面，《行動計劃》提出，加強與國際性船舶管理公司的合作交流，吸引香港華林船舶管理公司和英國東方集團等世界知名的船舶管理公司在廣州設(shè)立區(qū)域總部或分支機構(gòu)，逐步形成專業(yè)化第三方船舶管理市場。支持外商在南沙自貿(mào)片區(qū)獨資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)，開展航行國際航線的五星紅旗船舶管理，爭取國家支持開展中國籍船員外派業(yè)務(wù)。同時，優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，簡化審批手續(xù)，實施保稅油供應(yīng)企業(yè)信用管理制度，建設(shè)華南國際船舶保稅油供應(yīng)基地。

值得注意的是，《行動計劃》還瞄準了廣州毗鄰港澳的優(yōu)勢，提出了建設(shè)粵港澳航運服務(wù)示范區(qū)的目標。將依托南沙自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，全面深化粵港澳港航業(yè)的合作與交流，鼓勵港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立獨資國際船舶運輸企業(yè)經(jīng)營國際海上船舶運輸服務(wù)。將香港的自由港政策優(yōu)勢、高端航運產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與內(nèi)地的資源優(yōu)勢有機整合，推進粵港澳航運服務(wù)行業(yè)管理標準和規(guī)則相銜接，將南沙打造為粵港澳航運服務(wù)示范區(qū)。爭取港澳航線船舶按國內(nèi)航線管理、粵港澳船員實行免簽等粵港澳航運市場一體化政策。推進粵港澳航運服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認。推動粵港澳物流與會展、旅游等港航專業(yè)領(lǐng)域合作。

與此同時，《行動計劃》將爭取在南沙保稅港區(qū)設(shè)立保稅船舶登記機構(gòu)，鼓勵中資方便旗船舶回歸登記注冊，爭取中資國際航運船舶特案免稅登記政策。爭取第二船籍港制度試點，允許加掛五星紅旗的中資方便旗船在南沙港區(qū)經(jīng)營中國沿海內(nèi)支線及內(nèi)外貿(mào)同船運輸業(yè)務(wù)。

在航運經(jīng)紀方面，廣州將建立與國際接軌的航運經(jīng)紀規(guī)則，支持南沙自貿(mào)片區(qū)新增“航運經(jīng)紀”注冊類別，發(fā)展專業(yè)航運經(jīng)紀公司。支持在南沙自貿(mào)片區(qū)內(nèi)從事國際航運服務(wù)的經(jīng)紀公司開設(shè)外匯賬戶，在外匯管理局授權(quán)限額范圍內(nèi)自由支付。

對于備受關(guān)注的郵輪游艇旅游產(chǎn)業(yè)，《行動計劃》明確，將允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬方便旗郵輪，經(jīng)批準從事兩岸四地郵輪運輸和其他國內(nèi)運輸。鼓勵港澳和國際郵輪公司在南沙自貿(mào)片區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資或獨資郵輪公司，吸引皇家加勒比、歌詩達、麗星等國際知名郵輪公司在廣州開辟國際航線始發(fā)和掛靠，對境外入境郵輪乘客實行“72小時過境免簽”政策，支持國家郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)和郵輪配送中心建設(shè)，支持境外商品保稅船供業(yè)務(wù)發(fā)展。實施“144小時便利簽證”措施，實施離境退稅，爭取離港免稅政策，豐富免稅商品供應(yīng)，發(fā)展郵輪經(jīng)濟。

保障措施市財政每年安排1億元支持航線拓展

國際航運中心的建設(shè)，人才是關(guān)鍵?！缎袆佑媱潯凤@示，未來將制定《廣州市引進航運高層次人才實施細則》及《人才引進目錄》，將航運高層次人才納入新制定的人才政策中予以重點保障，引進港口航運管理、航運物流、航運服務(wù)、航運法律仲裁、航運金融保險、航運經(jīng)紀、航運電商、郵輪游艇旅游服務(wù)等航運高層次人才。落實省市引進航運高層次人才的政策支持和優(yōu)惠措施，在住房、戶籍、子女入學(xué)、津貼補貼等方面對高層次航運人才給予政策支持。

值得注意的是，《行動計劃》還鼓勵高等院校、培訓(xùn)機構(gòu)培養(yǎng)各類航運人才。支持廣州航海學(xué)院籌建廣州海事大學(xué)，推進有關(guān)院校增設(shè)航運相關(guān)專業(yè)。爭取國家在廣州設(shè)立國家級船員評估中心，建設(shè)廣州航運人才培訓(xùn)基地。與國際航運機構(gòu)合作舉辦航運培訓(xùn)項目，培養(yǎng)國際化航運人才。支持符合條件的企事業(yè)單位申報設(shè)立博士后創(chuàng)新實踐基地和博士后科研工作站，通過項目合作、項目研發(fā)來吸引和歷練人才。下一步還將爭取國家和省支持在廣州成立國家級航運發(fā)展創(chuàng)新研究中心。

在財政方面，廣州市財政每年安排1億元，重點用于增加集裝箱班輪航線、集裝箱貨源組織、喂給港和內(nèi)陸港建設(shè)、航運業(yè)務(wù)創(chuàng)新、航運交易平臺建設(shè)、航運人才引進培養(yǎng)、對外交流及其他相關(guān)項目。

營商環(huán)境將制定《廣州國際航運中心建設(shè)條例》

《行動計劃》指出，建設(shè)廣州國際航運中心所面臨的另一項不足則是：“營商環(huán)境有待優(yōu)化，與國際商事規(guī)則接軌不夠緊密，現(xiàn)代信息技術(shù)與航運產(chǎn)業(yè)融合度不高，政務(wù)、口岸、投資貿(mào)易便利化等服務(wù)水平亟待提高?！?/p>

為此，廣州將對照國際通行規(guī)則，制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，加快《廣州國際航運中心建設(shè)條例》制定，廢止或修改不利于市場競爭、阻礙航運發(fā)展的各項地方法規(guī)，建設(shè)統(tǒng)一、公開、公平的營商環(huán)境，保障各類市場主體的合法權(quán)益。

其中，在提高通關(guān)效率方面，《行動計劃》提出，完善口岸快速驗放機制和國際轉(zhuǎn)運貨物自助通關(guān)模式，綜合運用FS6000、H986等高科技查驗設(shè)備和智能化信息管理系統(tǒng)，實施提前申報、貨到驗放通關(guān)模式，建立“進口提前申報、船邊分流驗放”和“出口提前申報、卡口分流驗放”的海關(guān)快速驗放模式。在南沙港區(qū)試點以政府購買服務(wù)方式承擔部分企業(yè)的海關(guān)查驗費用。推進檢驗檢疫“智檢口岸”平臺建設(shè)，優(yōu)化檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)，提升通關(guān)便利化水平，分步推進與境外政府及境內(nèi)外檢驗檢測認證認可機構(gòu)信息互換互認工作。簡化船舶進出口岸查驗手續(xù)，改進國際船舶保稅油供應(yīng)監(jiān)管方式。

此外，為了提升國際影響力，廣州將從2016年起每年舉辦一次建設(shè)廣州國際航運中心論壇暨招商引資大會。舉辦21世紀海上絲綢之路沿線國家港口城市論壇，積極爭取國際海運年會、泛太平洋海運會議年會主辦權(quán)。

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廣州國際航運中心建設(shè)疊加"海港""空港"優(yōu)勢

《行動計劃》中，廣州市政府不獨著眼于港口建設(shè)，其雄心在于構(gòu)筑海陸空“三位一體”。根據(jù)《行動計劃》，廣州在未來三年將加強海港、空港聯(lián)動發(fā)展研究，發(fā)揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優(yōu)勢。在具體實施細則方面，廣州將加強航道錨地適應(yīng)能力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并完善和發(fā)展江海聯(lián)運、公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運和?？章?lián)運等集疏運方式。

上述舉措與也與廣州市城市總體規(guī)劃的思路一致。廣州正圍繞建設(shè)國際航運中心，構(gòu)建海陸空三位一體、內(nèi)外互聯(lián)互通的戰(zhàn)略支撐骨架，實現(xiàn)廣州與大西南、東南沿海、東盟、南亞等地區(qū)的直接聯(lián)系，強化廣州的國際門戶地位。海陸空“三位一體”即打造海港、陸港、空港，海港打造國際航運中心樞紐港，陸港構(gòu)建國家高鐵樞紐中心，而空港打造世界級的航空樞紐。endprint

廣州作為單一的港口，在全國并不占據(jù)絕對優(yōu)勢。但是，將海港、空港、高鐵港的優(yōu)勢疊加在一起，廣州將擁有別的城市少有的樞紐地位。

目前，已有多座城市在建國際航運中心上發(fā)力，包括大連、上海、廈門，以及南寧、北海、欽州和防城港組成的北部灣。而廣州發(fā)展國際航運中心的優(yōu)勢與上海相當。兩座城市坐擁經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角，海路、陸路、空港三方面均有區(qū)位優(yōu)勢。從經(jīng)濟體量上看，長三角的體量比珠三角大，廣州不如上海；但從國際貿(mào)易看，珠三角的外向型經(jīng)濟占全國約20%，廣州又擁有比上海更好的機會。

相比單純的港口，“國際航運中心”概念更加強調(diào)海外運輸和對外貿(mào)易。珠三角強大的腹地經(jīng)濟，將為廣州國際航運中心提供市場支撐。

不僅是珠三角地區(qū)，廣州準備將經(jīng)濟腹地拉向縱深?！缎袆佑媱潯诽岬?，廣州將爭取國家有關(guān)部委支持，協(xié)調(diào)推動省內(nèi)佛山、肇慶、云浮、清遠、江門等港口以及廣西欽州、梧州、貴港等實施以南沙保稅港區(qū)為離境港的啟運港退稅政策試點。對適用啟運港退稅出口企業(yè)，提供便捷的結(jié)匯、退稅手續(xù)，吸引外資貨物從南沙港區(qū)出口。與此同時，廣州在未來三年將努力增加外貿(mào)集裝箱班輪航線。積極拓展海向腹地，重點增加?xùn)|南亞、南亞、中東、非洲、澳新、歐洲及美洲航線，提升廣州港的集聚和輻射能力。

如果啟運港退稅政策試點得以實施，大西南多地的貨物將有望在難上地區(qū)得以集結(jié)，由此將泛珠三角、西江-珠江經(jīng)濟帶和廣東自貿(mào)試驗區(qū)多重戰(zhàn)略覆蓋地區(qū)聯(lián)系在一起。在對外貿(mào)易方面，廣州新增的外貿(mào)集裝箱班輪航線，將更多覆蓋東南亞、南亞、中東地區(qū)的“一帶一路”沿線國家。

啟運港退稅政策試點的一大結(jié)果是，大西南的貨物順珠江而下到南沙港拼裝上船，新增多個南沙港的喂給港。大西南以南沙作為出?？趯佣嘣Ｍ馐袌?。

《行動計劃》同時強調(diào)，以珠三角城市群為依托，以泛珠三角地區(qū)為腹地，實現(xiàn)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心以及金融服務(wù)體系相互融合的格局。

依托“珠三角城市群”是《行動計劃》的一大亮點。這種思路更加強調(diào)廣州國際航運中心對珠三角港口群的帶動和分工協(xié)調(diào)。

依照協(xié)調(diào)分工思路，廣州國際航運中心或能與香港實現(xiàn)差異化發(fā)展。香港主要面向歐美市場，航運物流講求規(guī)模，在歐美以外地區(qū)留下了廣州的發(fā)展空間。《行動計劃》提出新增東南亞、南亞、非洲等航線，是個可行的方案。（周青）endprint