中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題研究

曹慶臻

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。2007-2010年、2012-2015年八年間的中央一號文件都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出明確要求。目前，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體穩(wěn)定向好，在2014年農(nóng)業(yè)部組織開展的質(zhì)量安全例行監(jiān)測中，蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品的監(jiān)測合格率分別為96.3%、99.2%和93.6%。但是，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，如2010年海南毒豇豆，2011年雙匯瘦肉精、河南毒韭菜、江蘇西瓜膨大劑，2012年肯德基白羽雞，2013年湖南鎘大米、上海黃浦江松江段死豬、山東毒生姜、江蘇假羊肉等，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)、加工、流通和消費等多個環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對稱和責任不可追溯造成的市場失靈是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要原因。20世紀90年代，歐盟為應(yīng)對陸續(xù)爆發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事故，特別是瘋牛病危機，開始引入可追溯制度。隨后，美國、日本、加拿大、澳大利亞等國也開始相關(guān)研究。目前，在國家范圍內(nèi)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系已成為一種發(fā)展趨勢，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，以加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的格局正在逐步形成。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系貫穿農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條，可有效破解各環(huán)節(jié)之間信息不對稱問題，建立起各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息互通機制和質(zhì)量安全責任潛在懲罰機制。因此，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有利于實現(xiàn)質(zhì)量問題農(nóng)產(chǎn)品召回、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件追責，進而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是構(gòu)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分。2007-2008年中央一號文件要求建立、健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，2010-2013年中央一號文件均提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯建設(shè)相關(guān)要求，包括健全農(nóng)產(chǎn)品標識和可追溯制度、推進農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系等。2013年12月，中央農(nóng)村工作會議明確提出“要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度”，“抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系對于增強消費者農(nóng)產(chǎn)品安全消費信心、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平、提高職能部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展具有重要意義。

可追溯的含義及內(nèi)容

可追溯性是可追溯體系的重要特征。國內(nèi)外食品（農(nóng)產(chǎn)品）行業(yè)各類標準對可追溯性定義表述不一，但有相同點，一是可追溯性為一種能力，二是可追溯性涵蓋范圍為從始端到終端，三是可追溯性內(nèi)容包含質(zhì)量安全相關(guān)的各類信息。如國際食品標準委員會（Codex）將可追溯性定義為“追蹤加工、儲運、流通等任何過程的能力，以保持食品供應(yīng)鏈信息流的完整性和持續(xù)性”。中國《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》（NY/T 1431-2007）中定義為“從供應(yīng)鏈的終端（產(chǎn)品使用者）到始端（產(chǎn)品生產(chǎn)者或原料供應(yīng)商）識別產(chǎn)品或產(chǎn)品成分來源的能力，即通過記錄或標識追溯農(nóng)產(chǎn)品的歷史、位置等的能力”。

可追溯體系是可追溯性的實現(xiàn)載體。國際食品標準委員會（Codex）將可追溯體系定義表述為“食品市場各個階段的信息流的連續(xù)性保障體系”，包括信息可追溯性和產(chǎn)品的可追溯性。Elise Golan認為可追溯系統(tǒng)是對某種產(chǎn)品或者產(chǎn)品特性在整個供應(yīng)鏈體系中進行追蹤記錄的體系，并提出了衡量可追溯體系的三個維度，即深度、寬度和精確度。寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力。中國物品編碼中心將可追溯體系定義為“采用商品條碼（EAN/UCC）系統(tǒng)對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)上的管理對象進行標識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭”。通過對可追溯的相關(guān)定義，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的實際情況，我們可以將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系定義為：對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進行詳細的數(shù)據(jù)收集和記錄，建立整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息庫，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對信息庫數(shù)據(jù)進行管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障，形成覆蓋整個農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的溯源體系。

從內(nèi)容看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系包括兩個方面。一是技術(shù)體系，就是利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)給農(nóng)產(chǎn)品標上號碼、保存相關(guān)的管理記錄，能夠追蹤農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、流通和銷售整個過程的相關(guān)信息系統(tǒng)。主要包含標志、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)采集和傳遞、信息查詢等內(nèi)容。二是制度體系，即通過制定相關(guān)制度保障追溯系統(tǒng)規(guī)范持續(xù)運行。

中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題

（一）中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

2002年，中國開始推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。2002年12月，農(nóng)業(yè)部專門成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、原國家食品藥品監(jiān)管局、國家質(zhì)檢總局、國家出入境檢驗檢疫總局等單位和各地方政府都進行了相關(guān)工作，在制度構(gòu)建和完善、試點追溯體系建設(shè)實踐等方面取得了一些進展。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系相關(guān)制度建設(shè)

（1）相關(guān)法規(guī)

農(nóng)業(yè)部2006年6月發(fā)布《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》，為“國家實施畜禽標識及養(yǎng)殖檔案信息化管理，實現(xiàn)畜禽及畜禽產(chǎn)品可追溯”提供技術(shù)支撐。為配套《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》， 2006年11月發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》。2012年發(fā)布《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2012]3號），提出“加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯相關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點”。2011年，商務(wù)部《關(guān)于“十二五”期間加快肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（商秩發(fā)[2011]376號），要求“加快建設(shè)完善的肉類蔬菜流通追溯體系”。

各地根據(jù)工作實踐也出臺了一些地方性法規(guī)，如上海市2001年發(fā)布《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》（2004年修訂），要求“生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動中，應(yīng)當建立質(zhì)量記錄規(guī)程，保證產(chǎn)品的可追溯性”；甘肅省2014年1月發(fā)布《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》等。

（2）相關(guān)技術(shù)標準

2007年9月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼規(guī)則》和《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》，2009年4月發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》以及水果、茶葉、畜肉、谷物4大類產(chǎn)品操作規(guī)程，2011年9月補充發(fā)布蔬菜等產(chǎn)品的操作規(guī)程。目前，《農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設(shè)計指南》《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理規(guī)范》等標準正在制定中。

2002年7月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《EAN-UCC系統(tǒng)128條碼》（GB/T 15425-2002），2014年9月修訂發(fā)布《商品條碼 128條碼》（GB/T 15425-2014），并于2015年2月實施。2004年6月發(fā)布《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程（試行）》、《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗檢疫和監(jiān)管要求（試行）》，應(yīng)對歐盟從2005年開始實施的水產(chǎn)品貿(mào)易可追溯制度。2005年12月發(fā)布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第1部分）：術(shù)語》，至2014年6月，發(fā)布《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（第27部分）：蜜蜂控制點與符合性規(guī)范》，共27部分，并將繼續(xù)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)階段提供技術(shù)標準。2009年9月，發(fā)布《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》。

中國物品編碼中心采用全球通用的物品編碼、商品條碼和射頻等識別技術(shù)實現(xiàn)食品安全跟蹤與追溯，2004年6月，發(fā)布《牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯指南》《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》等。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系實踐

2003年，國家質(zhì)檢總局啟動“中國條碼推進工程”，推動采用EAN-UCC系統(tǒng)。2003年8月，科技部啟動國家863計劃“數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與示范”重大專項，圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)重大技術(shù)、重大系統(tǒng)、重大產(chǎn)品進行研究開發(fā)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)實踐提供重要的科技支撐。自2004年開始，國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局、商務(wù)部等開展不同農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)試點，部分基礎(chǔ)條件良好的地方政府和實力雄厚的企業(yè)也依托試點或依靠自身實力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)，取得了較為豐富的實踐成果。

（1）國家層面農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

國家質(zhì)檢總局下屬單位中國物品編碼中心，從實施“中國條碼推進工程”以來，在全國建立了100多個產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用示范基地，覆蓋肉禽類、蔬菜水果、加工食品、水產(chǎn)品、醫(yī)療產(chǎn)品及地方特色食品等多個領(lǐng)域，如在陜西建立“牛肉質(zhì)量與跟蹤系統(tǒng)”，在北京建立金維福仁清真食品有限公司“牛肉產(chǎn)品跟蹤與追溯自動識別技術(shù)應(yīng)用示范系統(tǒng)”，在上海建立“上海超市農(nóng)產(chǎn)品查詢系統(tǒng)”，在山東壽光建立“蔬菜質(zhì)量安全可溯源系統(tǒng)”，在廣西建立“米粉質(zhì)量安全跟蹤、追溯與監(jiān)管體系”等。

農(nóng)業(yè)部自2004年實施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點建設(shè)，試點探索建立種植業(yè)、農(nóng)墾、動物標識及疫病、水產(chǎn)品四個專業(yè)追溯體系。2006年開始，農(nóng)業(yè)部在四川、重慶、北京和上海四省市進行試點標識溯源工作。2006年以來，農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心在全國八個省市開展種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度建設(shè)試點，建立“農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。2008年以來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展中心建立“農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺”，在米面、水果、茶葉、畜肉、禽肉、蛋類、水產(chǎn)品等七類農(nóng)產(chǎn)品建立農(nóng)墾系統(tǒng)質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。2010年，農(nóng)業(yè)部下屬單位中國動物疫病預(yù)防控制中心建立“動物標識及疫病可追溯體系”；2010年，農(nóng)業(yè)部下屬科研單位中國水產(chǎn)科學(xué)院和全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項目組通過在廣東省和天津市的41家水產(chǎn)品企業(yè)進行的養(yǎng)殖、加工、批發(fā)、零售一體化追溯試點，構(gòu)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，建立“水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)”。

2004年4月，原國家食品藥品監(jiān)督管理局等八個部門確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點行業(yè)，開始啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項目。

2010年以來，商務(wù)部、財政部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)，建成以中央、省、市三級平臺為主體、全國互連互通、協(xié)調(diào)運作的追溯管理網(wǎng)絡(luò)，形成生產(chǎn)與流通有效銜接的肉類蔬菜流通追溯體系。至2014年底，共分五批在58個城市開展肉菜流通追溯體系建設(shè)試點，有2000多家流通企業(yè)納入了追溯體系。下一步將從肉菜追溯體系建設(shè)逐步擴大到中藥材、酒類、奶制品、水果以及水產(chǎn)品等品種。

（2）地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)

2004年，北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳共同承擔了農(nóng)業(yè)部的“進京蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度試點項目”，由河北六縣市蔬菜試點基地使用統(tǒng)一的包裝和產(chǎn)品標簽信息碼，向北京市新發(fā)地和大洋路兩個批發(fā)市場供貨。2005年，北京市開展了自產(chǎn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點。2008年，北京市建立并啟用奧運食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實施奧運食品安全追溯制度，實現(xiàn)奧運食品從生產(chǎn)基地到最終消費地的全程監(jiān)控，是追溯系統(tǒng)應(yīng)用的成功范例。2013年，北京市以平谷大桃為試點，建成首個國家級出口農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系。目前，“北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”和“北京市肉類蔬菜流通追溯平臺”等運行良好，對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個領(lǐng)域。

天津、上海等地也在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)方面進行了大量的工作，如“上海超市農(nóng)產(chǎn)品查詢系統(tǒng)”、“天津無公害蔬菜安全追溯系統(tǒng)”、“山東食品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)”、“江蘇南京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全IC卡監(jiān)管系統(tǒng)”、“海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)”、“江西臍橙質(zhì)量追溯查詢系統(tǒng)”、“陜西牛肉質(zhì)量與跟蹤系統(tǒng)”、“四川茶葉制品跟蹤與追溯系統(tǒng)”、“云南普洱茶信息跟蹤與追溯管理系統(tǒng)”、“福建遠山河田雞供應(yīng)鏈跟蹤與追溯體系”、“新疆吐魯番哈密瓜追溯信息系統(tǒng)”等。

目前，國家層面比較有代表性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有國家食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺、食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺、中國產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯展示平臺、農(nóng)業(yè)部種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯網(wǎng)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等；地方政府建立的典型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系有廣東省水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)、北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息網(wǎng)等。

（三）中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)存在的問題

10多年來，中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)在理論和實踐方面取得了一定的成果，但也顯現(xiàn)出一些問題，對中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的進一步發(fā)展產(chǎn)生了制約。

（1）缺少強制性的法律依據(jù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品“安全標準、產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝標識、監(jiān)督檢查、法律責任”等基本要求，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作的基本法律依據(jù)，但沒有明確可追溯相關(guān)內(nèi)容?！妒称钒踩ā穼撕?、召回等提出了要求，但并未涉及可追溯。國務(wù)院《關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號），提出“建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系”，但并未強制實施。這與其他國家通過立法對可追溯進行強制實施形成了較為鮮明的對比。如在歐盟，2000年7月，頒布《新牛肉標識法規(guī)》（第1760/2000號法令），要求歐盟成員國上市銷售的牛肉產(chǎn)品必須具備可追溯性，從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求。2002年1月，歐盟頒布《通用食品法》（第178/2002號法令），要求強制實行可追溯制度，并明確提出禁止進口非追溯產(chǎn)品。2006年1月，歐盟出臺并實施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性。在美國，2002年6月，通過《公共健康安全與生物恐怖應(yīng)對法》，對食品安全實行強制性管理，種植和生產(chǎn)企業(yè)必須建立食品安全可追溯制度，并于次年發(fā)布《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并且保全食品流通過程中的全部信息記錄，所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

（2）兼容互通的追溯標準尚未建立。日本制定《農(nóng)林物質(zhì)及質(zhì)量標識標準化法》（簡稱“JAS法”），開始實施生產(chǎn)信息公開JAS制度，并以消費者可追溯形式提供。澳大利亞于2001年在國家層面上建立了國家畜產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)（NLIS），并成立配套的管理機構(gòu)，成為最早對牛、羊?qū)嵤┳粉櫹到y(tǒng)的國家之一。在中國，農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、中國物品編碼中心等部門出臺了一系列規(guī)程、辦法、指南、要求等標準，但是部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，出臺的標準之間存在內(nèi)容交叉、標準不統(tǒng)一等情況。各地方政府根據(jù)自身實際需要出臺了一系列地方標準，但標準質(zhì)量參差不齊。標準內(nèi)容體系還不完善，如目前還欠缺農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)設(shè)計、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理等標準，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程》、《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》等細則還未全部出臺。目前，中國關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯方面的標準很多，但都不是強制性的，缺乏約束性。這就產(chǎn)生了系統(tǒng)不兼容、重復(fù)建設(shè)和資源浪費等問題。同時，與國際未接軌，一定程度上也影響了農(nóng)產(chǎn)品的出口。

（3）部門條塊分割依然較為嚴重。目前，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)工作的部級單位就有農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、商務(wù)部、工信部、食品藥品監(jiān)管總局等多家單位。實踐中，多部門、多系統(tǒng)、多渠道分頭操作，追溯鏈條不對接，追溯信息不共享。不同地區(qū)、不同部門分頭開展追溯工作，追溯區(qū)域難以突破，追溯領(lǐng)域各自為政，易出現(xiàn)信息孤島。同時，也容易出現(xiàn)工作不延續(xù)等問題。如商務(wù)部在2011年提出推動在“十二五”期間制定《食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，但由于職能方面的不斷調(diào)整，目前已經(jīng)搜尋不到對相關(guān)工作的表述。

（4）技術(shù)體系仍在摸索。目前，可追溯體系日益完善，一些技術(shù)支撐手段日益成熟，如EAN-UCC系統(tǒng)、GS1系統(tǒng)、IC卡識別技術(shù)、RFID射頻技術(shù)、DNA技術(shù)等等。國外發(fā)達國家通常使用EAN-UCC碼作為追溯的主要技術(shù)手段。國際物品編碼協(xié)會于2001年研究開發(fā)GS1系統(tǒng)（全球統(tǒng)一編碼及標識系統(tǒng)），跟蹤與追溯食品類產(chǎn)品，目前已有100多個國家和地區(qū)應(yīng)用該系統(tǒng)對食品進行跟蹤與追溯。但從中國來看，很多技術(shù)仍在以“創(chuàng)新”的形式、摸索開展研究和相關(guān)工作，由政府推動試點使用，成本較高，也難以普遍推廣。

（5）市場主體參與意愿不高。中國是典型的小農(nóng)生產(chǎn)體系，農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)環(huán)節(jié)以農(nóng)戶為主，生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平低，產(chǎn)業(yè)化、標準化程度低。分散的主體和經(jīng)營，對采集全面完整的農(nóng)產(chǎn)品追溯信息帶來了巨大挑戰(zhàn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)的成本和難度，追溯體系易出現(xiàn)“叫好不叫座”等情況。

（6）追溯信息完整性、真實性不足。在澳大利亞，國家畜產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)（NLIS）已經(jīng)被各州和農(nóng)場主廣泛采納，如果個人或者公司由于粗心大意或故意提供虛假信息，將被處以1.2萬-4.4萬澳元罰款。但在中國，可追溯數(shù)據(jù)的錄入、跟蹤，主要是憑借市場主體的自覺自律，質(zhì)量難以保證。

意見與建議

（1）完善法律法規(guī)。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯成功實施的重要保障就是有法可依。建議盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方面的法律法規(guī)，明確追溯對象、追溯信息、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體、法律責任等相關(guān)內(nèi)容，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯的要求提升到法律層面。同時，明確法律責任，加大對提供虛假信息行為的懲處力度，保障追溯信息的準確性和可靠性。

（2）建立統(tǒng)一標準。目前，中國可追溯體系的建設(shè)主要表現(xiàn)為通過開展試點的方式，在一些重點品種、大型企業(yè)、特定區(qū)域等開展，碎片化、部門化色彩較為嚴重。這種情況下，尤其要建立一套互通互用的可追溯標準體系，如追溯信息采集和交換標準、可追溯標準體系構(gòu)架等，并適時將部分推薦性標準提升為強制性標準，嚴格中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作要求。

（3）明確負責部門。可追溯體系的主要功能包括降低外部成本、明確劃分責任和傳遞質(zhì)量信號。從可追溯體系的功能來看，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負有監(jiān)管責任的部門，也應(yīng)當是該系統(tǒng)的主要應(yīng)用部門。根據(jù)機構(gòu)改革情況，中國目前應(yīng)為農(nóng)業(yè)部和國家食品藥品監(jiān)管總局。商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工信部等相關(guān)部門在可追溯方面的工作，應(yīng)逐步移交給監(jiān)管部門，以進一步整合資源，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

（4）吸收運用發(fā)達國家成熟的科技成果。國際上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯工作始于1997年，歐盟、美國等發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標準、技術(shù)、應(yīng)用等方面發(fā)展迅速，標準不斷完善，技術(shù)更新迅速，可追溯體系不斷完善。我們應(yīng)及時學(xué)習(xí)國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯新技術(shù)，通過引進、消化吸收、再創(chuàng)新加以利用，促進科技成果盡快應(yīng)用，發(fā)揮實效。

（5）處理好政府和市場之間的關(guān)系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯具有明顯的外部性和公共性，政府一方面要搭建好可追溯系統(tǒng)，加大支持力度，推進試點工作開展；另一方面，還要在市場經(jīng)濟的前提下，把握好對追溯企業(yè)的補貼和支持。如加拿大通過耳標對每頭豬實行標識管理，沒有納入標識管理系統(tǒng)的豬禁止交易、買賣和屠宰，其耳標的直接成本由養(yǎng)殖戶支付，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)成本由政府支付。中國亦可以采用該方式搭建追溯體系，既保證政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。

（6）廣泛開展宣傳。利用各種媒體開展公益宣傳，普及追溯食品安全知識，正確引導(dǎo)公眾消費。一方面，能夠保證參與追溯企業(yè)的利潤；另一方面，更多的公眾參與到質(zhì)量安全中，實現(xiàn)社會共治，也有利于追溯體系更加順暢運行。

（轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》）