展望大會(huì)預(yù)示農(nóng)業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變

劉月姣

4月20日，2015年中國(guó)農(nóng)業(yè)展望大會(huì)隆重召開(kāi)。會(huì)上，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)預(yù)警專家委員會(huì)發(fā)布了《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2015-2024）》，報(bào)告對(duì)未來(lái)10年中國(guó)糧食、棉花、油料、糖料、肉類、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格、貿(mào)易走勢(shì)進(jìn)行了展望。

報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)10年，中國(guó)農(nóng)業(yè)將適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，單產(chǎn)水平提高將成為主要增產(chǎn)因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將進(jìn)一步拓展延伸；糧棉油糖肉蛋奶等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需繼續(xù)保持平衡態(tài)勢(shì)，“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在成本推動(dòng)下總體呈溫和上漲態(tài)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)互動(dòng)融合明顯增強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)展望大會(huì)發(fā)布展望報(bào)告，是用市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的重要途徑。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這次展望大會(huì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的里程碑，標(biāo)志著依靠信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，是農(nóng)業(yè)管理方式適應(yīng)市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化發(fā)展的重大創(chuàng)新，也是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的重要舉措。

新形勢(shì)下的迫切要求

新形勢(shì)下，無(wú)論是以市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”、以農(nóng)民為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，還是制定和實(shí)施好農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都迫切需要及時(shí)有效的農(nóng)業(yè)信息提供引導(dǎo)，都迫切需要農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)提供強(qiáng)力支撐。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，迫切需要農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警提供支撐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件都將發(fā)生相應(yīng)變化，面臨許多老問(wèn)題和新矛盾。通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，有助于深入研究資源環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、市場(chǎng)需求特點(diǎn)、市場(chǎng)運(yùn)行走勢(shì)，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用；有助于運(yùn)用市場(chǎng)的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)籌好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，更好地保障國(guó)家糧食安全；有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量質(zhì)量效益并重，由依靠資源和物質(zhì)投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

以農(nóng)民為主體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，迫切需要農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警提供支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。這就要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理方式，通過(guò)建立健全農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，統(tǒng)籌產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后、生產(chǎn)流通消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)測(cè)預(yù)警，可以變事后被動(dòng)跟進(jìn)管理為事前主動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信息需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的盲目性，幫助千家萬(wàn)戶對(duì)接瞬息萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，緩解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，培育面向市場(chǎng)穩(wěn)定的供給能力。

制定和實(shí)施好農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警提供支撐。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要置于世界農(nóng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境中，置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中來(lái)謀劃和布局。制定和實(shí)施好農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要，加快農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警制度建設(shè)，通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、數(shù)學(xué)模型運(yùn)算和專家綜合會(huì)商，有助于在戰(zhàn)略規(guī)劃編制過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究，在實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況的預(yù)測(cè)預(yù)警，從而保證戰(zhàn)略內(nèi)容更科學(xué)合理、措施更靈活有效。

提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警提供支撐。當(dāng)今全球已經(jīng)步入信息時(shí)代，信息資源作為戰(zhàn)略性資源，已經(jīng)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，誰(shuí)掌握了信息誰(shuí)就掌握了市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展要放在全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局中來(lái)謀劃。中國(guó)是世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，亟須增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)農(nóng)業(yè)核心利益，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)展望報(bào)告成為彰顯“大國(guó)效應(yīng)”的重要手段。

高起點(diǎn)上將持續(xù)發(fā)力

我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)建立起了比較完整的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但總體來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警制度建設(shè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求相比，還有較大差距，建設(shè)任務(wù)還比較重。開(kāi)展中國(guó)農(nóng)業(yè)展望既要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又必須符合中國(guó)國(guó)情農(nóng)情，具有中國(guó)特色。

未來(lái)5-10年，我國(guó)將加快建立以重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行核心數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警、信息發(fā)布和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息服務(wù)為核心的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)管理服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的能力。具體包括以下四個(gè)方面：

一是加快完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制的建設(shè)方向應(yīng)當(dāng)是，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)法框架下，著眼于大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)分析、處理的發(fā)展需要，完善主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息采集規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，提升數(shù)據(jù)資源的可用性、共享性和可擴(kuò)展性。今后5-10年，將加快建立起適應(yīng)我國(guó)分散小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要、覆蓋產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)行業(yè)信息采集體系，實(shí)現(xiàn)信息采集樣本標(biāo)準(zhǔn)化、渠道快速多樣化、方法規(guī)范科學(xué)化、手段智能信息化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確價(jià)值化。

二是加快完善農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警機(jī)制。農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警機(jī)制的建設(shè)方向應(yīng)當(dāng)是，充分運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代數(shù)據(jù)分析方法，著力提升分析預(yù)警的規(guī)范性、專業(yè)性、科學(xué)性和實(shí)用性。今后5-10年，將著力加強(qiáng)分析預(yù)警團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化建設(shè)，加快完善符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)短期、中期、長(zhǎng)期預(yù)測(cè)分析模型，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家供需平衡表制度和地區(qū)平衡表制度；將在“過(guò)去時(shí)”、“現(xiàn)在時(shí)”數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，更加注重“將來(lái)時(shí)”數(shù)據(jù)的分析預(yù)測(cè)，把分析預(yù)測(cè)的重點(diǎn)放在市場(chǎng)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的判斷上，形成有利于供需有效對(duì)接的先導(dǎo)性預(yù)測(cè)預(yù)警信息；要探索完善相關(guān)部門間、部省間分析會(huì)商制度，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)信息溝通、相互印證和綜合會(huì)商。

三是加快完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制。農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布機(jī)制的建設(shè)方向應(yīng)當(dāng)是，強(qiáng)化信息資源共建共享，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息的透明化，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，逐步形成固定發(fā)布主體、固定發(fā)布時(shí)間、固定發(fā)布渠道、固定發(fā)布內(nèi)容的格局。今后5-10年，將加快推進(jìn)“全國(guó)農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)”建設(shè)，加快完善中國(guó)農(nóng)業(yè)展望工作體制，使之成為完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的重要組成部分；完善省部農(nóng)業(yè)部門信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)測(cè)信息發(fā)布時(shí)間上與部銜接，數(shù)據(jù)上與部吻合；探索構(gòu)建相關(guān)部門涉農(nóng)監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行提供統(tǒng)一、權(quán)威的信息引導(dǎo)。

四是加快完善農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)機(jī)制的建設(shè)方向應(yīng)當(dāng)是，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全方位、多樣化的信息需求，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息傳播手段，形成政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)新機(jī)制。今后5-10年，將著力現(xiàn)代數(shù)據(jù)信息分析與服務(wù)的軟硬件建設(shè)，著力探索建立面向主產(chǎn)區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)代信息服務(wù)系統(tǒng)，向重點(diǎn)對(duì)象定時(shí)定向發(fā)送生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策所急需的各種信息。探索農(nóng)業(yè)信息社會(huì)化服務(wù)模式，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的重點(diǎn)信息需求，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、招投標(biāo)等方式，探索建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制?！吨袊?guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2015-2024）》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)步入新階段。展望未來(lái)，以信息引導(dǎo)服務(wù)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代化服務(wù)型農(nóng)業(yè)管理新機(jī)制將不斷完善，農(nóng)業(yè)信息化將加速推進(jìn)。