內(nèi)蒙古加大鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的力度

2013年6月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕61號，以下簡稱自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”）。2014年下半年，為了解掌握自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”貫徹落實情況，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會組織開展自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”貫徹落實情況的專項調(diào)研評估工作。全區(qū)12個盟市和滿洲里、二連浩特市工商聯(lián)參與此項工作，共召開座談會14場，實地走訪企業(yè)42家，回收有效問卷491份，重點對放寬市場準入、強化金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面的政策落實情況和實施效果進行了專項調(diào)查評估。

一、對自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”落實情況的總體評價

一是增強了發(fā)展信心。問卷調(diào)查顯示，自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”出臺后，有95.52%的企業(yè)認為政策環(huán)境有所改善。大多數(shù)非公有制企業(yè)負責人認為，自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”的出臺，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對非公有制企業(yè)的高度關(guān)注和大力支持。特別是在經(jīng)濟下行壓力較大、中小微企業(yè)生存發(fā)展陷入困境之際出臺鼓勵支持政策，增強了非公有制企業(yè)戰(zhàn)勝困難、繼續(xù)發(fā)展的信心。

二是注入了發(fā)展動力。隨著自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”的貫徹落實，部分非公有制企業(yè)在市場準入、金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面得到政策支持，促進了企業(yè)發(fā)展。問卷調(diào)查顯示，74.13%的企業(yè)認為“注冊零首付和實行零成本注冊”的政策基本上得到了貫徹落實；67.82%的企業(yè)認為融資環(huán)境有明顯改善，65.98%的企業(yè)從銀行類金融機構(gòu)獲得了貸款；86.96%的企業(yè)認為政府出臺的財稅支持政策有一定的效果；86.56%的企業(yè)感到國家和自治區(qū)取消和減免一系列涉企行政事業(yè)收費后負擔有所減輕。

三是加大了扶持力度。全區(qū)有7個盟市出臺了貫徹落實自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”具體實施意見，自治區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生廳、工商局、金融辦等出臺了配套措施，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。84.31%的企業(yè)認為政務(wù)環(huán)境有了明顯改善；76.78%的企業(yè)得到政府有關(guān)政策的支持，主要體現(xiàn)在咨詢服務(wù)、稅費減免和人才服務(wù)政策支持；89.82%的企業(yè)認為政府在支持非公有制企業(yè)開拓市場方面有一定的效果。

二、自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”實施過程中存在的問題

一是企業(yè)對部分政策的知曉率低以及政策落實不到位。自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”中一些規(guī)定缺乏相應(yīng)的操作辦法，導(dǎo)致一些政策無法落實。比如，企業(yè)錄用自治區(qū)籍高校畢業(yè)生補助政策、企業(yè)產(chǎn)品獲得馳名商標和著名商標獎勵政策等在一些地方?jīng)]有得到落實，損害了政策的公信力。一些非公有制企業(yè)認為，政策的傳播途徑狹窄、不暢通，企業(yè)了解掌握、用足用好政策的能力較差。問卷調(diào)查顯示，有22.19%的企業(yè)對吸納1名自治區(qū)籍高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險、由企業(yè)所在旗縣（市區(qū)）政府給予一次性2000元上崗培訓(xùn)補貼的政策不了解；有48.27%的企業(yè)對研發(fā)費用加計扣除政策不清楚。有的企業(yè)雖然知道文件，但由于對政策內(nèi)容和程序缺少深入的理解，因而沒有享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

二是鼓勵支持力度不大。一些財政、稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄、優(yōu)惠幅度小、手續(xù)繁瑣，許多非公有制企業(yè)享受不到優(yōu)惠政策支持。問卷調(diào)查表明，65.58%的中小企業(yè)沒有得到政府專項基金支持；80.45%的企業(yè)沒有享受到研發(fā)費用加計扣除政策的支持；79.84%的企業(yè)沒有獲得政府采購合同。企業(yè)最希望得到政府支持的前三項服務(wù)分別是：降低稅負（占71.49%）、加大財政支持力度（占70.87%）、改善融資環(huán)境（占61.51%）。一些企業(yè)認為，營造公平競爭的法治環(huán)境比獲得優(yōu)惠政策更加重要，如有效解決政府拖欠企業(yè)債務(wù)、大企業(yè)拖欠小企業(yè)資金、解決“三門”和“三亂”問題等。

三是公共服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)功能弱，與企業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。問卷調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)最想獲得的三項社會公共服務(wù)是信息咨詢（占63.95%）、人員培訓(xùn)（占42.77%）、法律咨詢（占25.66%），其次是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進（均為25.05%）。由于中小企業(yè)數(shù)量大且面廣，競爭力不強，管理不規(guī)范，短時間內(nèi)不容易見成效，一些地方不愿意抓中小企業(yè)發(fā)展。多數(shù)地方把注意力和精力放在抓大企業(yè)、大項目上，導(dǎo)致社會資源和生產(chǎn)要素更多地向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)得到的支持和服務(wù)相對較少。

三、進一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

一是完善“非公經(jīng)濟70條”政策。一要深刻領(lǐng)會中央和自治區(qū)出臺的有關(guān)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展一系列新的方針政策的精神實質(zhì)，指導(dǎo)“非公經(jīng)濟70條”的修改完善。二要深入基層調(diào)查研究，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，提煉為新的政策措施。三要吸收學(xué)術(shù)界最新的理論成果，進行深入分析研究，有選擇地吸收為新的政策措施。四要收集其他省市區(qū)最新出臺的鼓勵支持非公有制經(jīng)濟政策措施，經(jīng)過消化吸收，加以借鑒利用。五要廢止或修改“非公經(jīng)濟70條”中過期失效的規(guī)定和針對性、可操作性不強的政策措施。對門檻偏高和手續(xù)繁雜的條款要進行調(diào)整和簡化，使政策措施能真正發(fā)揮作用。

二是推動政策的貫徹落實。一要制定具體的實施細則或辦法。在調(diào)研中許多企業(yè)反映，“非公經(jīng)濟70條”一些規(guī)定過于籠統(tǒng)、宏觀，針對性、可操作性不強，導(dǎo)致政策措施沒有落實到位。因此，“非公經(jīng)濟70條”修改完善后，還要制定配套措施、實施細則或?qū)嵤┺k法，有針對性地進行細化、實化，增強可操作性。二要明確分工，落實責任，確保政策措施落實到位。在調(diào)研中，企業(yè)普遍反映，“非公經(jīng)濟70條”一些政策的主體責任是“人民政府”，許多企業(yè)不清楚應(yīng)該具體找哪個部門辦理。還有一些政策在落實過程中遇到了推諉現(xiàn)象。應(yīng)將每一條政策措施分解落實到具體部門，明確責任，并由相關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，進一步增強政策措施的執(zhí)行力。三要加大政策措施的宣傳力度。政策文件受文對象絕大多數(shù)是黨政機關(guān)部門和事業(yè)單位，文件在黨政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部和上下循環(huán)的情況較多，企業(yè)缺少獲取政策文件和信息的渠道，造成一些企業(yè)對“非公經(jīng)濟70條”具體條款不了解，也就無從享受到政策帶來的紅利。因此，要通過廣播電視、報刊雜志、官方網(wǎng)站、官方微信等形式，加大對鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施的宣傳力度，讓政策措施為非公有制企業(yè)和社會各界所知曉，從政策中受益。四要把督查工作作為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策落實的一種手段，形成制度，常抓不懈，及時了解新情況，解決新問題，從而促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三是營造優(yōu)良的法治環(huán)境。一要嚴格執(zhí)法。嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為，把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。這樣，不僅可以減少對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，在部門之間形成一種無形的監(jiān)督，而且有利于通過“集體辦公”的形式，現(xiàn)場解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。二要依法查處。建議自治區(qū)研究建立違規(guī)執(zhí)法責任追究制度和非公有制企業(yè)經(jīng)營者對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策措施的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法治的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過新聞媒體進行曝光。三要依法維權(quán)。建議自治區(qū)盡快批準自治區(qū)工商聯(lián)設(shè)立維權(quán)投訴中心，明確職能，落實編制，建立聯(lián)席會議制度，受理投訴舉報，切實維護非公有制企業(yè)合法權(quán)益。四要依法經(jīng)營。加大對非公有制企業(yè)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民群眾身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)非公有制企業(yè)經(jīng)營者遵紀守法、誠信經(jīng)營、照章納稅，維護市場公平競爭秩序。